丁萬明

(河北省監(jiān)察廳，河北 石家莊050000)

各民主黨派作為中國特色社會主義的參政黨，與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨(以下簡稱中共)已經(jīng)形成了長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的密切關(guān)系，為致力于國家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興而共同奮斗。在這個大背景下，執(zhí)政黨和各參政黨都在為順應(yīng)發(fā)展變化、加強(qiáng)自身建設(shè)進(jìn)行著積極不懈的努力，在改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、提升自身建設(shè)水平方面都有著類似的目標(biāo)追求。基于這種認(rèn)識，通過較為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)研究中共黨內(nèi)監(jiān)督工作的一系列文件精神，尤其是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆二次全會精神，我們感到，進(jìn)一步提升民主黨派監(jiān)督工作水平對加強(qiáng)各民主黨派的自身建設(shè)意義重大，改進(jìn)和加強(qiáng)各黨派監(jiān)督工作既要努力探索實(shí)踐和改革創(chuàng)新，也要積極學(xué)習(xí)借鑒其他黨派的經(jīng)驗(yàn)做法，而加強(qiáng)對中共黨內(nèi)監(jiān)督工作理論成果與實(shí)踐做法的學(xué)習(xí)研究更是最現(xiàn)實(shí)的選擇。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督是馬克思主義政黨建設(shè)的歷史命題，進(jìn)一步增強(qiáng)重要性認(rèn)識是根本前提。

中國共產(chǎn)黨一直高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，中共十一屆三中全會設(shè)立了中央紀(jì)律檢查委員會，1987年下發(fā)了《關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，2004年頒發(fā)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。中共黨內(nèi)早已明確，要鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命，必須解決好“提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，永葆先進(jìn)性和純潔性”兩大歷史性課題;黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，必須貫徹體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。

近幾十年來，各民主黨派不斷深化對加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，積極推進(jìn)制度建設(shè)和工作創(chuàng)新，監(jiān)督工作對維護(hù)各民主黨派的嚴(yán)肅性與權(quán)威性、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、充分履行參政黨職能、提高各級組織執(zhí)行力等方面都發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)同時(shí)看到，對參政黨來講，雖然沒有執(zhí)政考驗(yàn)，但同樣面臨改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的考驗(yàn);雖然能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)不顯尖銳，但由于沒有執(zhí)政壓力，不是社會和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，滋長精神懈怠的危險(xiǎn)同樣存在;同時(shí)由于一些黨派成員頭腦中條條框框相對較少，盡管在權(quán)力機(jī)關(guān)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員也不多、擁有的工作權(quán)力也相對較小，但實(shí)際工作中還是出現(xiàn)了極少數(shù)黨派成員腐敗犯罪的案例，也不能完全排除極個別人進(jìn)行“權(quán)力尋租”的問題，因此消極腐敗的危險(xiǎn)同樣存在。正因?yàn)閰⒄h承受的外部監(jiān)督壓力比執(zhí)政黨相對較小，“外人幫助少”，要提升自身建設(shè)水平、不斷擴(kuò)大政治影響，積極適應(yīng)執(zhí)政黨加強(qiáng)能力建設(shè)的客觀形勢和參政黨參政議政、民主監(jiān)督的履職需要，不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督就顯得更加重要。

從黨內(nèi)不斷強(qiáng)化監(jiān)督的歷程看，也是一個漸進(jìn)的過程，參政黨在推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督中，在強(qiáng)調(diào)重要性和緊迫性的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)自覺遵循客觀規(guī)律，本著積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則逐步予以推進(jìn)。只有始終把思想建設(shè)放在首要位置，對上述重大問題進(jìn)一步形成一致認(rèn)識，切實(shí)做到思想自覺和行動自覺，才能推動參政黨內(nèi)部監(jiān)督工作不斷邁上新臺階。

二、建設(shè)民主政治是現(xiàn)代政治建設(shè)和政黨建設(shè)的根本方向，進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)部民主是重要基石。

發(fā)展黨內(nèi)民主是當(dāng)代中國社會歷史變遷的必然產(chǎn)物，民主是監(jiān)督的前提，沒有民主就沒有真正意義上的監(jiān)督?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》特別強(qiáng)調(diào)要以黨內(nèi)民主帶動人民民主，從民主集中制的根本組織原則和群眾路線的根本工作辦法，從把實(shí)行黨務(wù)公開寫入黨章和分層推進(jìn)各級黨組織黨務(wù)公開，從《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確上級組織對下級組織監(jiān)督、黨員對黨的組織和黨的干部監(jiān)督、下級組織對上級組織監(jiān)督、同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督，都體現(xiàn)了對發(fā)展黨內(nèi)民主的重視，始終貫徹了民主精神。同時(shí)，黨內(nèi)理論界還把民主選舉、黨務(wù)公開和普遍監(jiān)督確定為黨內(nèi)民主的三大支柱，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督在各種監(jiān)督中起著基礎(chǔ)和核心作用。

借鑒中共黨內(nèi)監(jiān)督理論成果和工作經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)參政黨內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)把發(fā)展參政黨內(nèi)部民主作為工作主線、始終放在更加突出的位置，在政治生活原則和具體監(jiān)督制度設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)民主原則，為發(fā)展民主提供經(jīng)常性渠道和制度性保障。從參政黨組織建設(shè)和工作運(yùn)行的實(shí)際出發(fā)，也應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)民主選舉、會務(wù)公開和普遍監(jiān)督在民主的基礎(chǔ)支撐地位，進(jìn)一步明晰發(fā)展民主的基本方向。

三、領(lǐng)導(dǎo)集體和代表人士的思想行為決定或影響政黨發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督是關(guān)鍵舉措。

中國共產(chǎn)黨始終把貫徹民主集中制作為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)自我監(jiān)督的根本措施。作為執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)又是各級人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)乃至國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，掌控核心權(quán)力、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對這一群體的監(jiān)督，本質(zhì)上是對權(quán)力的制約和監(jiān)督，根本目的是為了樹立和維護(hù)黨的聲譽(yù)與形象、打牢和鞏固黨的執(zhí)政地位。為此，中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象確定為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，并形成了黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等比較完整的工作體系。

民主黨派成員大部分分布在經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界，在政府和司法機(jī)關(guān)工作的人員少之又少，絕大多數(shù)骨干成員在工作方面都是兼職身份。因此，如果照搬中共黨內(nèi)監(jiān)督的做法，僅把民主黨派領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)監(jiān)督對象，疏于對各級代表人士和骨干成員的監(jiān)督，顯然不夠全面，有必要逐步調(diào)整擴(kuò)充。從維護(hù)形象、擴(kuò)大影響的角度出發(fā)，監(jiān)督的重點(diǎn)對象除各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人外，還應(yīng)將在國家行政、司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的成員和擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員等具有一定社會地位、公眾影響力的成員代表人士納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍。從而使內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)全面覆蓋到對工作權(quán)力制約和工作履職質(zhì)量上來。

在監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容上，民建《會內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的七個方面的內(nèi)容與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確的六個方面的內(nèi)容基本一致。但鑒于絕大多數(shù)會員的會內(nèi)職務(wù)屬于兼職的特殊性，為此在對上述人員加強(qiáng)七方面內(nèi)容的重點(diǎn)監(jiān)督外，還應(yīng)把他們在會外工作履職過程中的政治立場、能力素質(zhì)、工作實(shí)績等關(guān)乎本人與黨派形象的情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

四、制度約束和紀(jì)律約束帶有根本性、長期性、規(guī)范性，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)是治本之策。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要求各級組織和黨員認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，又注意引導(dǎo)遵守監(jiān)督紀(jì)律，堅(jiān)持監(jiān)督職責(zé)與監(jiān)督紀(jì)律相統(tǒng)一，正確行使監(jiān)督權(quán)利。為此，中國共產(chǎn)黨始終把制度體系建設(shè)放在首要位置，十六大以來黨的立法步伐明顯加快。目前已經(jīng)初步形成了以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主干、以《對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等配套規(guī)定和《紀(jì)律處分條例》、《實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》等其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系;以《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》為支撐的行為規(guī)范體系。與此同時(shí)，建立巡視制度、實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、改革地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、推行討論決定重大問題和任用重要干部票決制、建立黨委常委會向全委會定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度、完善決策機(jī)制和實(shí)行決策失誤追究機(jī)制等，形成了比較完善的監(jiān)督工作運(yùn)行體系。十八大以來，黨中央特別強(qiáng)調(diào)要“老虎”、“蒼蠅”一起打，在始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時(shí)，又提出要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，都是制度建設(shè)的新思路和新要求。

鑒于參政黨與執(zhí)政黨在組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力構(gòu)成、運(yùn)行方式、社會影響等方面的實(shí)際差別，從組織可實(shí)施、領(lǐng)導(dǎo)可承受、成員可參與的角度出發(fā)，無論是設(shè)計(jì)監(jiān)督制度還是制定懲戒措施，都應(yīng)堅(jiān)持必要性與可行性相統(tǒng)一、便于操作與利于長遠(yuǎn)相統(tǒng)一、組織監(jiān)督與個人監(jiān)督相統(tǒng)一、教育監(jiān)督與問責(zé)懲戒相統(tǒng)一等基本原則，分類分期推進(jìn)制度建設(shè)。要繼續(xù)認(rèn)真堅(jiān)持會員代表大會、各級組織全委會決策重大問題和重要干部任用票決制等關(guān)鍵制度，不斷完善深化各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層組織、述職評議、誡勉談話等已有制度，著力研究出臺重點(diǎn)工作督察與函詢質(zhì)詢、崗位責(zé)任制、違規(guī)追究制、監(jiān)督工作程序與紀(jì)律等新的制度，逐步構(gòu)建覆蓋民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)的制度體系。

五、實(shí)際工作方式方法對保證制度執(zhí)行起著決定性作用，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督方式是現(xiàn)實(shí)選擇。

中國共產(chǎn)黨在實(shí)施黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督法規(guī)過程中，始終把專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)放在各項(xiàng)工作的首要位置，在領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行體制、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍人員配置等方面積極探索，形成了比較完備的黨內(nèi)監(jiān)督工作體系，有力保障了各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，形成了重要情況通報(bào)與報(bào)告、述職述廉、民主生活會、誡勉談話、詢問與質(zhì)詢、信訪處理、巡視、輿論監(jiān)督等制度與方式。正是運(yùn)用了這些靈活有效的相應(yīng)方式，才有力地保障了各項(xiàng)制度紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，大大增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效。

民主黨派各級組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向代表大會或會員大會報(bào)告工作制度，各級委員會集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制度，述職測評、談心、信訪、組織聯(lián)系等制度，也都是保障黨章和相關(guān)制度落實(shí)的具體方式，在推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作中要繼續(xù)堅(jiān)持完善，不斷放大實(shí)際成效。在實(shí)際工作中，基于同級監(jiān)督難度較大、對下監(jiān)督便于操作的實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中央和省級組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)市級組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能人員配置，增強(qiáng)運(yùn)行把控、信息收集和內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)工作的組織實(shí)施能力。要完善信息溝通與共享機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化同各級人大、政協(xié)機(jī)關(guān)和各級統(tǒng)戰(zhàn)、組織、人事部門以及會員代表人士工作單位的定期溝通，加強(qiáng)干部管理的信息交流，及時(shí)而又全面地掌握日常工作情況，為有針對性地開展監(jiān)督創(chuàng)造條件。要在持續(xù)推進(jìn)工作電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和會務(wù)公開的同時(shí)，逐步完善信訪舉報(bào)工作體系，切實(shí)提升公開的時(shí)效性和信訪工作的針對性，把電子黨務(wù)、黨務(wù)公開和信訪工作作為提升監(jiān)督效果的重要方法。