陳金玉

(河北省人大常委會(huì)，河北 石家莊050000)

詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定方式。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是詢(xún)問(wèn)的衍生和拓展，是人大常委會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有組織、有重點(diǎn)地集中開(kāi)展的專(zhuān)門(mén)詢(xún)問(wèn)活動(dòng)。四年多來(lái)，地方人大紛紛學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)人大經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，取得了較好的政治、法律和社會(huì)效果，并日趨成為廣泛運(yùn)用的監(jiān)督方式。制度設(shè)計(jì)的權(quán)力由閑置到“激活”，是智慧和膽識(shí)，是與時(shí)俱進(jìn)的求索，依照制度原理有效實(shí)施才是法治、善治的真諦。如何完善并規(guī)范專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值功能和建設(shè)性、促進(jìn)性作用，進(jìn)一步提高質(zhì)量和效果，應(yīng)該說(shuō)既是需要探索提升的實(shí)踐問(wèn)題，也是亟待強(qiáng)化研究的理論問(wèn)題。

一、從專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的法律定位，充分認(rèn)識(shí)“能否問(wèn)”、“為啥問(wèn)”

從法條和字面上看，現(xiàn)行法律中沒(méi)有專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的表述。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)來(lái)源于詢(xún)問(wèn)制度，是詢(xún)問(wèn)的一種重要形式，最早由全國(guó)人大常委會(huì)提出并探索與示范。2010年3月9日，在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的常委會(huì)工作報(bào)告中指出，“依法開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”，選擇代表普遍關(guān)心的問(wèn)題聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題匯報(bào)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)，答復(fù)問(wèn)題。同年6月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報(bào)告并首次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，引起社會(huì)極大關(guān)注，贏得了廣泛贊譽(yù)和好評(píng)，受到地方人大越來(lái)越多的青睞和推崇。

詢(xún)問(wèn)是征求意見(jiàn)、打聽(tīng)的意思，在漢語(yǔ)體系中只是一個(gè)普通的詞匯，作為法律用語(yǔ)，首次出現(xiàn)在地方組織法，并相繼在預(yù)算法、代表法、立法法、監(jiān)督法等法律中都對(duì)此作了明確規(guī)定。當(dāng)詢(xún)問(wèn)成為人大的一種法定行權(quán)方式，就賦予其豐富的內(nèi)涵。我們注意到，監(jiān)督法以獨(dú)立成章的體例，將詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)表述為兩種并行的人大監(jiān)督方式。應(yīng)該說(shuō)，這種微妙的聯(lián)系在很大程度緣于兩者的基本行權(quán)形態(tài)都是“問(wèn)”或“詢(xún)”;“詢(xún)問(wèn)”在前，“質(zhì)詢(xún)”在后，其實(shí)是為“質(zhì)詢(xún)”增設(shè)了一道門(mén)檻，也可謂在“議”與“行”之間劃出一個(gè)緩沖地帶。在“詢(xún)問(wèn)”前冠以“專(zhuān)題”，新詞組、新概念使“詢(xún)問(wèn)”富有新意，成為人大監(jiān)督方式的有益探索。這種創(chuàng)設(shè)提法一經(jīng)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的表決通過(guò)并付諸實(shí)施，就具有法定性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可行性。無(wú)疑，這是國(guó)家政治制度設(shè)計(jì)從呆板的法律條款走向更為鮮活的具體實(shí)踐，人大監(jiān)督工作在向法律設(shè)計(jì)的原始初衷貼近。加之人大工作具有自上而下的復(fù)制性、聯(lián)動(dòng)性，全國(guó)人大的創(chuàng)新“破冰”之舉，不僅為地方人大提供了信心和保障，更提供了師從和范例，極易導(dǎo)引地方產(chǎn)生風(fēng)生水起聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

那么專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)與詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)有什么區(qū)別和聯(lián)系呢?

“詢(xún)問(wèn)”是人大常委會(huì)組成人員在人大常委會(huì)會(huì)議上審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出問(wèn)題、要求解答的一種方式，具有程序簡(jiǎn)便、方式靈活、氣氛緩和、互動(dòng)性強(qiáng)、有利于對(duì)問(wèn)題的深入審議等特點(diǎn)，其價(jià)值既是一種知情手段，也是一種最直接的監(jiān)督方式。可見(jiàn)人民選出的代言人在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)殿堂里提出的詢(xún)問(wèn)，決不等同于社會(huì)上客氣的“打聽(tīng)”、謙虛的請(qǐng)教、寒暄式的提問(wèn)，而是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督的莊嚴(yán)之問(wèn)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)人民利益的關(guān)切之問(wèn)。于人大常委會(huì)組成人員而言，“詢(xún)問(wèn)”是一種代行民意的政治權(quán)利，不清則問(wèn)、一問(wèn)到底，則是實(shí)施監(jiān)督的應(yīng)盡職責(zé);于“一府兩院”而言，“回答”是一種回應(yīng)民意的政治義務(wù)，有問(wèn)必答則是接受監(jiān)督的應(yīng)有姿態(tài)。人大監(jiān)督是依法履職，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)所依之法即詢(xún)問(wèn)的法律依據(jù)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)遵循詢(xún)問(wèn)的主體、內(nèi)容和程序規(guī)定，將憲法和法律規(guī)定的“一府兩院”向人大報(bào)告工作、受人大監(jiān)督的法律關(guān)系具體化，拓展和深化了詢(xún)問(wèn)權(quán)，提升了法定監(jiān)督方式詢(xún)問(wèn)層次，是監(jiān)督方式的積極探索和創(chuàng)新發(fā)展。與一般詢(xún)問(wèn)不同的是，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)能夠克服一般詢(xún)問(wèn)提問(wèn)的隨意性和發(fā)散性等不足，具有議題更突出、組織性更強(qiáng)、集中性更高、公開(kāi)性更廣、實(shí)效性更強(qiáng)的特點(diǎn)。通過(guò)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，不僅使人大常委會(huì)組成人員深度了解政情社情，提高審議質(zhì)量，同時(shí)還可以對(duì)應(yīng)詢(xún)者施加一定壓力，敦促有關(guān)方面加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

“質(zhì)詢(xún)”是人大常委會(huì)組成人員按照法定程序，在人大常委會(huì)會(huì)議上以質(zhì)詢(xún)案的形式提出，對(duì)被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)工作不清楚、不理解、不滿(mǎn)意的方面提出質(zhì)問(wèn)，要求被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)作出澄清、解釋的一種活動(dòng)。質(zhì)詢(xún)從表面上看也是行使知情權(quán)，但實(shí)際上帶有批評(píng)性、強(qiáng)制性和彈劾性，是一種比較嚴(yán)厲和強(qiáng)硬的監(jiān)督方式。質(zhì)詢(xún)的程序嚴(yán)格有序，詢(xún)問(wèn)的程序簡(jiǎn)便靈活。質(zhì)詢(xún)，人大常委會(huì)組成人員對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的質(zhì)詢(xún)案的答復(fù)不滿(mǎn)意時(shí)，可以要求被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)再作答復(fù)，從邏輯關(guān)系看，極易成為特定問(wèn)題調(diào)查、撤職罷免的前奏或鋪墊，甚至招致不可預(yù)測(cè)的法律后果。正如一位曾親歷罷免案者所言，罷免一位領(lǐng)導(dǎo)的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)選舉一位領(lǐng)導(dǎo)的影響。詢(xún)問(wèn)，經(jīng)一“問(wèn)”一“答”、“追問(wèn)”、“補(bǔ)答”，當(dāng)情況明了后即告結(jié)束，人大常委會(huì)組成人員對(duì)被詢(xún)問(wèn)機(jī)關(guān)的說(shuō)明不滿(mǎn)意的，有關(guān)法律沒(méi)有規(guī)定可以要求再次說(shuō)明。正如形象之說(shuō)，質(zhì)詢(xún)看起來(lái)很美麗，用起來(lái)卻帶“刺”，好似“燙手的山芋。相比而言，詢(xún)問(wèn)比質(zhì)詢(xún)要溫和許多，少有咄咄逼人的氣勢(shì)和言辭的犀利。質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)既有相同點(diǎn)，更有性質(zhì)、目的、主體、對(duì)象、問(wèn)題指向、形式和內(nèi)容等十個(gè)方面的不同。質(zhì)詢(xún)的法律層次高、效力大;詢(xún)問(wèn)的法律層次較低，效力較小。而“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”則是一種介于一般詢(xún)問(wèn)與質(zhì)詢(xún)之間的一種新的形式，是“柔”中有“剛”，溫和中帶有約束力的一種監(jiān)督方式，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、更大的靈活性、便捷的操作性、良好的互動(dòng)性、明顯的實(shí)效性等特點(diǎn)，是常委會(huì)組成人員知情知政、輔助審議的重要手段，也是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作力度、提高監(jiān)督工作效果的重要方法。因此，深入開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，一定要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，從法理和實(shí)踐的結(jié)合上明確開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的合法性和可行性，深化對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)性質(zhì)、作用和目的理解，充分認(rèn)識(shí)詢(xún)問(wèn)權(quán)是法律賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，組織和開(kāi)展好專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，不斷提高監(jiān)督實(shí)際效果，是法治建設(shè)的需要、法律的要求、人民的期盼，真正做到大張旗鼓地開(kāi)鑼、有聲有色地操作、優(yōu)勢(shì)高效地收宮。如此，方能彰顯法律權(quán)威，樹(shù)立人大良好的社會(huì)形象，方能更加有力地督促和支持“一府兩院”不斷改進(jìn)工作，確保依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。

二、從專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的探索實(shí)踐，注意把握“問(wèn)什么”、“怎么問(wèn)”

從法律屬性上講，詢(xún)問(wèn)權(quán)具有“非獨(dú)立性”特征，詢(xún)問(wèn)不能單獨(dú)進(jìn)行而是依托于審議有關(guān)報(bào)告和議案而展開(kāi)的。因此，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不能為問(wèn)而問(wèn)，也不能以問(wèn)代審，要注意處理好審議與詢(xún)問(wèn)的關(guān)系。從全國(guó)情況看，在地方人大大多將監(jiān)督目光投向政府的同時(shí)，有的已放寬視野，遵循“詢(xún)問(wèn)”的立法本意，對(duì)法規(guī)案、執(zhí)法檢查情況、“兩院”工作等進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。因此，選擇相關(guān)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)議題應(yīng)與確定常委會(huì)年度立法監(jiān)督計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，與審議有關(guān)報(bào)告或議案同步安排。

選好專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的議題是關(guān)系到專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)能否成功的基礎(chǔ)與前提。堅(jiān)持“詢(xún)”大局、“詢(xún)”焦點(diǎn)、“問(wèn)”大事、“問(wèn)”熱點(diǎn)，運(yùn)用“三·三·四”的方法，是把握“問(wèn)什么”的有益借鑒。即:一是在選題內(nèi)容上堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”。圍繞全面深化改革的總目標(biāo)和事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部署或重大事項(xiàng)進(jìn)行選題;圍繞“一府兩院”工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行選題;圍繞社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈或迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行選題。二是在選題原則上注重“三性”?？尚行裕x擇那些經(jīng)過(guò)努力可以解決的問(wèn)題，避免選題不切實(shí)際，好高騖遠(yuǎn);傾向性，要選擇那些帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，強(qiáng)化事前監(jiān)督，不放“馬后炮”;緊迫性，要針對(duì)問(wèn)題的輕重緩急，區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)選取時(shí)限性強(qiáng)、急需解決的問(wèn)題，以確保專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)際效果。三是在選題程序上把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”。把握好人大專(zhuān)委會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出議題的環(huán)節(jié)，通過(guò)調(diào)查研究，提出議題建議;把握好人大常委會(huì)主任會(huì)議的民主討論和遴選環(huán)節(jié)，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和科學(xué)論證確定重點(diǎn)議題;把握好征求黨委意見(jiàn)和與“一府兩院”溝通環(huán)節(jié)，通過(guò)爭(zhēng)取支持、達(dá)成共識(shí)，營(yíng)造有利于詢(xún)問(wèn)的寬松環(huán)境;把握好人大常委會(huì)會(huì)議的審議決定環(huán)節(jié)，通過(guò)集思廣益和集中決策最終確定專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)議題，并向社會(huì)公告。這樣，才能使專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的議題具有針對(duì)性和可行性，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性。

在方式上把握“怎么問(wèn)”，是專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的重要步驟，是對(duì)會(huì)前準(zhǔn)備最實(shí)際的檢驗(yàn)，也是為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。因此，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的議題確定之后，要抓好“三·三”。即在學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)并征求有關(guān)方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定審議議案或報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)施方案。方案內(nèi)容一般包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟、職責(zé)分工及有關(guān)要求等。具體工作中應(yīng)把握好三個(gè)環(huán)節(jié):一是問(wèn)前調(diào)研。這是掌握有關(guān)工作情況和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本方法和有效途徑。確定詢(xún)問(wèn)議題后，人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與“一府兩院”聯(lián)系溝通，精心制定調(diào)研方案。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談和利用網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面掌握第一手資料，并形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)審議議案或報(bào)告和遴選詢(xún)問(wèn)問(wèn)題提供重要的參考依據(jù)。二是合理設(shè)問(wèn)。設(shè)計(jì)好詢(xún)問(wèn)題目是專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的核心。相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要按照確定詢(xún)問(wèn)問(wèn)題必須代表廣大人民群眾的利益，必須體現(xiàn)大多數(shù)常委會(huì)組成人員意見(jiàn)的要求，緊密聯(lián)系報(bào)告和綜合各方面意見(jiàn)建議，認(rèn)真梳理問(wèn)題，反復(fù)斟酌研究，提出初選問(wèn)題建議提綱，經(jīng)主任會(huì)議討論確定后，及時(shí)通報(bào)“一府兩院”做好應(yīng)詢(xún)準(zhǔn)備。同時(shí)，提供給擬提問(wèn)的常委會(huì)組成人員參考。參詢(xún)?nèi)藛T要對(duì)確定的題目做深入細(xì)致的了解，掌握該方面的相關(guān)知識(shí)，做到問(wèn)題了然于心。在設(shè)問(wèn)時(shí)要堅(jiān)持“三突出”:突出“精”，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)議由于時(shí)間有限，提出問(wèn)題不可能面面俱到，要做到既有的放矢，又精益求精;突出“深”，提出問(wèn)題要突出重點(diǎn)，切中要害實(shí)質(zhì)，防止答復(fù)走形式，消極應(yīng)付;突出“專(zhuān)”，圍繞確定議題有針對(duì)性地提問(wèn)，不要海闊天空問(wèn)與議題無(wú)關(guān)緊要的話(huà)題，又要防止“請(qǐng)教式”、“查問(wèn)式”提問(wèn)。三是認(rèn)真詢(xún)問(wèn)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)一般在常委會(huì)會(huì)議分組審議議案或報(bào)告后，再聯(lián)組進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。會(huì)場(chǎng)布置要合理規(guī)范，應(yīng)詢(xún)?nèi)藨?yīng)面對(duì)詢(xún)問(wèn)者和常委會(huì)組成人員，既要方便現(xiàn)場(chǎng)交流，也要體現(xiàn)詢(xún)問(wèn)的莊嚴(yán)性。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)應(yīng)由常委會(huì)主任或副主任主持，采取“一問(wèn)一答”、追問(wèn)補(bǔ)答、一人問(wèn)一人主答其他輔答的形式。主持人應(yīng)注意把握詢(xún)問(wèn)節(jié)奏，適時(shí)點(diǎn)評(píng)順勢(shì)引導(dǎo)，保證會(huì)議組織既井然有序又熱烈民主，既嚴(yán)肅緊張又氣氛活躍。詢(xún)問(wèn)主體應(yīng)是常委會(huì)組成人員，根據(jù)實(shí)際需要，列席會(huì)議的人大代表等人員也可提問(wèn)，有的還可邀請(qǐng)群眾代表旁聽(tīng)提問(wèn)。詢(xún)問(wèn)對(duì)象主要是“一府兩院”的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人。詢(xún)問(wèn)中，提出問(wèn)題要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，簡(jiǎn)明扼要，問(wèn)題準(zhǔn)確，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)皿w;回答問(wèn)題要直奔主題，如實(shí)回應(yīng)，客觀解釋?zhuān)撔奶拐\(chéng)。既堅(jiān)持不脫離原定框架，又不拘泥于原有準(zhǔn)備，有的可根據(jù)會(huì)議進(jìn)展情況隨時(shí)提出。要脫稿問(wèn)答，口語(yǔ)化、自然化，避免照本宣科，“演戲”作秀背“臺(tái)詞”。要防止泛泛而談，搞一般化，也要防止蜻蜓點(diǎn)水，搞表面化，真正做到問(wèn)者鄭重，答者莊重，“精深”與“通俗”結(jié)合，在交流中加深了解，在碰撞中深化認(rèn)識(shí)，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，有效達(dá)成共識(shí)。提問(wèn)環(huán)節(jié)完畢后，“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作綜合性的簡(jiǎn)短表態(tài)發(fā)言，人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作總結(jié)講話(huà)。

三、從增強(qiáng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)際效果，強(qiáng)化完善“跟蹤問(wèn)”、“規(guī)范問(wèn)”

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)始于“問(wèn)”而不止于“答”，督促整改、推動(dòng)工作才是目的。檢驗(yàn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的標(biāo)準(zhǔn)，是要“問(wèn)”出關(guān)鍵與深度，“答”出責(zé)任與承諾，結(jié)果改得認(rèn)真與有效。因此，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)完畢必須跟進(jìn)后續(xù)工作，確保善始善終。一是梳理交辦。如前所述，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)際是審議的有機(jī)組成部分。如果說(shuō)審議側(cè)重總體評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上指出問(wèn)題提出建議，體現(xiàn)的是“全”，而專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)則是直指要害問(wèn)題，體現(xiàn)的是“專(zhuān)”和“深”，殊路同歸，二者合一，有利于提高審議質(zhì)量和效率。因此，在詢(xún)問(wèn)會(huì)后，常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)將審議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)情況進(jìn)行綜合歸納整理成審議意見(jiàn)，提交主任會(huì)議討論后函轉(zhuǎn)“一府兩院”研究辦理。為突出專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)作用，應(yīng)在撰寫(xiě)審議意見(jiàn)標(biāo)題及內(nèi)容時(shí)有所體現(xiàn)，力求達(dá)到形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。如河北省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于聽(tīng)取省政府社會(huì)救助工作情況報(bào)告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的審議意見(jiàn)，并在引文中高度概括描述。二是跟蹤督促。要樹(shù)立“跳出問(wèn)答看效果”的科學(xué)理念，建立健全落實(shí)情況問(wèn)責(zé)機(jī)制。有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮聯(lián)系多、情況熟、渠道通的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的督促辦理，并對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中提出的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止重表態(tài)、輕落實(shí)，失信于民，真正做到變答復(fù)為行動(dòng)，變承諾為現(xiàn)實(shí)，達(dá)到改進(jìn)和推動(dòng)工作的目的。三是辦結(jié)回告。要把“抓落實(shí)”、“有回音”作為專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的落腳點(diǎn)?！耙桓畠稍骸币J(rèn)真辦結(jié)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)及審議意見(jiàn)事項(xiàng)，并按時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。實(shí)踐中，有的地方對(duì)“一府兩院”整改報(bào)告列入常委會(huì)會(huì)議議程，進(jìn)行審議和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，并向社會(huì)公布，回應(yīng)了人民群眾關(guān)切，取得了較好效果，值得大力推廣。

開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方式方法的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，堅(jiān)持了依法監(jiān)督、民主公開(kāi)的原則，凸現(xiàn)了敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的活力，彰顯了突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的理念。但專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)作為一項(xiàng)探索中的監(jiān)督形式，還存在一些需要完善和改進(jìn)的方面，如思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、制度保障還缺乏等。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)尚存在法律規(guī)定不明、獨(dú)立性不強(qiáng)的“先天不足”，也存在“一哄而起”、操作程序不規(guī)范等“后天失調(diào)”，重形式輕內(nèi)容，重問(wèn)答輕落實(shí)，甚至有的盲目地視專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)為一種全新的監(jiān)督方式，剝離于審議報(bào)告和議案之外，將其專(zhuān)門(mén)化、獨(dú)立化，為專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)而專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，加之有的輿論宣傳不準(zhǔn)確不全面，影響了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)深入開(kāi)展。因此，一定要把強(qiáng)化法治思維和法治方式，堅(jiān)持創(chuàng)新必須在法治框架下進(jìn)行，作為檢驗(yàn)提高治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)和重要尺度，既要有高度的政治熱情，又要有審慎的法度理性，確保依法有效深入地開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。人大履職行權(quán)的一項(xiàng)基本要求就是講究程序性，遵循規(guī)范性，沒(méi)有程序及其規(guī)范，監(jiān)督的合法性和實(shí)效性就難以保障。為此，建議在認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，遵循有關(guān)立法宗旨精神，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)施辦法，對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)對(duì)象、內(nèi)容、程序、處置等環(huán)節(jié)作出具體明確的規(guī)定，使專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)有規(guī)可循、有章可依，從而促其納入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道。在這方面，設(shè)區(qū)市尤其是省人大應(yīng)發(fā)揮承上啟下作用，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，早抓、抓緊、抓好，這不僅是本身履職盡責(zé)適應(yīng)工作所必需，也是下級(jí)人大所期待。實(shí)踐證明，上級(jí)人大的做法為下級(jí)人大提供方法指導(dǎo)，下級(jí)人大借鑒上級(jí)人大的經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有利于規(guī)范專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，保持法制統(tǒng)一和整體合力。適時(shí)運(yùn)用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，并與多種監(jiān)督方式相結(jié)合，與媒體宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合，有利于增強(qiáng)監(jiān)督效果，擴(kuò)大社會(huì)影響力，更好地保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。