杜 晶

（永濟(jì)市國營林場，山西 永濟(jì) 044500）

1999年以來，國家大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，人工林面積大大增加，天然林也得到了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。但是，林業(yè)發(fā)展涉及方方面面，要求各個(gè)部門必須統(tǒng)一配合，協(xié)調(diào)一致，使建設(shè)、保護(hù)、利用一體化發(fā)展，才能夠滿足社會(huì)的各種需求，使土地資源達(dá)到最大利用化，提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

1 當(dāng)前林業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.1 群眾造林積極性不高

群眾對林業(yè)的認(rèn)識(shí)還不全面，認(rèn)為林業(yè)只是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，沒有認(rèn)識(shí)到林業(yè)發(fā)展可以改善生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量等重要性，沒有認(rèn)識(shí)到人類賴以生存的環(huán)境與林業(yè)具有很大關(guān)系，林業(yè)發(fā)展可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。由于土地租金不斷上漲，木材價(jià)格不斷下降，建設(shè)用材林不能取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，因此，群眾都不愿意從事造林工作。

1.2 重點(diǎn)不突出，布局缺乏特色

隨著林木林地產(chǎn)權(quán)清晰到位，出現(xiàn)了多種新情況和新問題，給集體林權(quán)制度配套改革帶來了更多的困難。對林權(quán)進(jìn)行改革，實(shí)際上就是產(chǎn)權(quán)明晰，但和效益關(guān)系不大；與之相反，由于林權(quán)改革，則必須會(huì)形成經(jīng)營分散現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不利于實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。由于林地經(jīng)營具有較為特殊的性質(zhì)，要長期對其進(jìn)行投入，實(shí)行林權(quán)改革后，不同農(nóng)戶之間的投入情況出現(xiàn)了不平衡，要想實(shí)行統(tǒng)一管理和規(guī)劃，也存在較大的困難，不利于提高經(jīng)營效率，阻礙了森林資源的發(fā)展壯大。并且在實(shí)際生產(chǎn)中，保護(hù)森林資源具有較大的難度，長期以來，在促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面進(jìn)行了廣泛的研究和探索，但重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)依然沒有能夠突出發(fā)展，不能實(shí)現(xiàn)特色化布局，本身規(guī)模優(yōu)勢不能有效發(fā)揮。森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，林業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，則一定要促進(jìn)森林資源的快速發(fā)展，大力培育森林資源。

1.3 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足

林業(yè)發(fā)展不但可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，而且可以帶來巨大的社會(huì)效益和生態(tài)效益。憑借林業(yè)本身的特點(diǎn)，可以大力發(fā)展生態(tài)旅游，為社會(huì)創(chuàng)收。但是，現(xiàn)在林業(yè)方面的旅游、服務(wù)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、商貿(mào)、森林保險(xiǎn)、教育、文化等不能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，明顯落后，本身沒有第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，尤其是沒有工業(yè)發(fā)展的支持，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，森林文化產(chǎn)品和森林保險(xiǎn)沒有得到快速發(fā)展，缺乏本身特色。

1.4 林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)

林產(chǎn)加工工業(yè)屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且其中的人造板和木竹制品、制漿造紙、林產(chǎn)化工和生物資源利用、森林食品等四項(xiàng)屬于加工工業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展都不同程度的遇到了問題。一是產(chǎn)品缺乏科技含量，企業(yè)缺乏大力創(chuàng)新，企業(yè)發(fā)展沒有積極引入新技術(shù)和新設(shè)備；二是精深加工較少，產(chǎn)品附加值偏低，企業(yè)和產(chǎn)品缺乏核心競爭力，不能取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益；三是企業(yè)規(guī)模較小，依然運(yùn)用傳統(tǒng)管理手段和陳舊設(shè)備，能耗偏大，生產(chǎn)的產(chǎn)品檔次較低。

2 發(fā)展對策

2.1 強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)優(yōu)先理念，加強(qiáng)森林資源管理

廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重要性，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和使命感。同時(shí)，積極宣傳林業(yè)發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，廣泛傳播林業(yè)法律和法規(guī)知識(shí)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾積極遵守法律法規(guī)；不斷充實(shí)林業(yè)隊(duì)伍，加大林業(yè)執(zhí)法力度，努力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)當(dāng)前的造林成果。

2.2 著力建設(shè)林業(yè)基層薄弱環(huán)節(jié)

要求各級(jí)政府應(yīng)對此工作提到高度重視，大力提高林業(yè)工作人員的管理技能和業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)加大培訓(xùn)力度。尤其是要加強(qiáng)六大重點(diǎn)工程管理，著力培訓(xùn)技術(shù)人員和廣大造林群眾，大力引進(jìn)國外新知識(shí)和新技術(shù)，保證林業(yè)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化。再有，建立各種各樣的種苗公司、營造林公司和造林質(zhì)量監(jiān)理公司等，使造林向著更專業(yè)化方向發(fā)展，利用當(dāng)前市場競爭機(jī)制，不斷提高工程質(zhì)量和效益。

2.3 積極轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，大力提倡良種造林，創(chuàng)建示范基地，保證穩(wěn)定經(jīng)營

要具備生態(tài)意識(shí)，建設(shè)完善的森林生態(tài)體系，不斷優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，使森林的多種效益充分發(fā)揮出來；加強(qiáng)森林生態(tài)景觀建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)為特色造林、擴(kuò)大森林面積、營造建設(shè)多樹種混交林；在城市、村鎮(zhèn)、道路、屏障等地區(qū)大力加強(qiáng)植樹造林，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用良種造林、多樣樹種、多種色彩相互交織、珍貴品種等要求，應(yīng)用最優(yōu)樹種，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展早日實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。

2.4 大力挖掘培育第三產(chǎn)業(yè)

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，森林旅游、森林保險(xiǎn)、林業(yè)文化、林業(yè)教育、產(chǎn)品物流、林業(yè)中介等發(fā)揮著非常重要的作用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的森林旅游業(yè)，可以在較短的投資時(shí)間內(nèi)，收到明顯的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，具有非常高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，可以吸收大量人員就業(yè)。要緊緊圍繞森林公園，進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。大力開發(fā)當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，保護(hù)森林文化資源，研發(fā)特色鮮明的森林文化產(chǎn)品，創(chuàng)建具有地域特點(diǎn)的森林文化系統(tǒng)，在生態(tài)文化建設(shè)方面促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

2.5 加快林產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促使林產(chǎn)加工業(yè)盡快轉(zhuǎn)型。建立利益共享、科學(xué)分配的新型制度，不受縣域資源的局限，突破地區(qū)限制，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高自身品牌知名度，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。要做到科技先行，就必須不斷加強(qiáng)與有關(guān)研發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，取得這些部門的支持與幫助，提高自身技術(shù)水平。通過創(chuàng)建龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的發(fā)展，利用制訂優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)辦法，提高各個(gè)企業(yè)爭創(chuàng)品牌意識(shí)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。著力研究資源整合配置新形式，做到進(jìn)口材和市外材的順暢流通，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的產(chǎn)品和企業(yè)全部淘汰，應(yīng)用大力發(fā)展項(xiàng)目的辦法，加速產(chǎn)業(yè)延伸。

2.6 以農(nóng)民（社會(huì)個(gè)體或組織）意愿為本，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)

確定開發(fā)者和受益者一致性原則，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、決策、實(shí)行和選擇的環(huán)節(jié)，綜合考慮，充分研究林業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)效益，防止項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)片面性、簡單化和短期行為。造林工作要緊緊依靠廣大群眾，在項(xiàng)目規(guī)劃階段就要廣泛征求群眾的意見，保證造林質(zhì)量和效益緊密聯(lián)系在一起，保證開發(fā)者和受益者利益相統(tǒng)一。

2.7 依據(jù)科學(xué)原則，安排造林初植密度

要對不同地區(qū)不同樹種，以及不同立地條件下林木的生長情況進(jìn)行廣泛研究，依據(jù)鄰體干擾模型進(jìn)一步確定林分干擾半徑，明確造林密度。要做到這些，第一，使初植具有合理的密度，可以減少苗木栽植和苗木整地的費(fèi)用。第二，防止林分出現(xiàn)提前郁閉，增加間伐作業(yè)。天然林資源保護(hù)工程區(qū)，間伐指標(biāo)審批具有非常復(fù)雜的程序，間伐投入資金過多，造林部門和個(gè)人不能進(jìn)行間伐，導(dǎo)致林分太密，使林木生長和林分衛(wèi)生受到了嚴(yán)重影響。再有，存在較大的森林病蟲害和森林火災(zāi)危險(xiǎn)，并且不易于管理。所以，對森林的初植密度一定要做到科學(xué)合理，依據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，在實(shí)際操作中貫徹落實(shí)。

3 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)發(fā)展受到了政府部門的大力重視，國家在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面不斷加大資金投入力度，推行重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展中，各個(gè)部門要通力合作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、保護(hù)、利用一體化發(fā)展，才能促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。