楊樹(shù)勛

（山西省林業(yè)種苗管理總站，山西 太原 030012）

山西省是林業(yè)大省，林產(chǎn)品如紅棗、核桃、蘋果等豐富，2011年造林面積達(dá)30萬(wàn)hm2，其中所用苗木65%需外調(diào)，外調(diào)苗木不適應(yīng)本地環(huán)境存活率差，這都造成了造林成本的升高，嚴(yán)重制約了全省林業(yè)的發(fā)展。截止目前，全省共有苗圃13 218處，其中國(guó)有性質(zhì)苗圃570處、集體苗圃1 360處、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體苗圃11 288處，民營(yíng)和個(gè)體育苗已成為全省苗木培育的主力軍。2011年全省苗木產(chǎn)量達(dá)到4.33萬(wàn)hm2。為何山西這么多存圃苗木，還需要外調(diào)苗木？究其原因是信息不暢，造林綠化方買不到適宜的苗木，育苗供種方賣不出好價(jià)錢，彼此信息的不對(duì)等才讓外省苗木占領(lǐng)了山西市場(chǎng)。

1 林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林木種苗生產(chǎn)全面發(fā)展

1.1.1 苗木生產(chǎn)基地不斷擴(kuò)大

全省苗木生產(chǎn)面積由“十五”期間的3.0萬(wàn)hm2發(fā)展到2010年底的4.20萬(wàn)hm2，年累計(jì)育苗能力達(dá)到20億株，年產(chǎn)優(yōu)良苗木能力達(dá)到5億株。造林綠化工程苗木自給率達(dá)到60%，林木良種使用率達(dá)到40%，均比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.2 林木種子基地得到加強(qiáng)

2005年到2010年底，林木種子年生產(chǎn)能力達(dá)到40萬(wàn)kg，其中優(yōu)良種子5.0萬(wàn)kg，基地供種率從“十五”期間的50%發(fā)展到60%。“十一五”期間，全省共生產(chǎn)各類林木種子200萬(wàn)kg，為全省及周邊地區(qū)造林綠化提供了有力保障。

1.1.3 苗圃所有制形式呈現(xiàn)多元化發(fā)展

目前，全省國(guó)有苗圃136個(gè)，集體苗圃1 357個(gè)，個(gè)體和股份制苗圃9 393個(gè)，占總育苗面積比例分別為16∶16∶68，基本上形成了以國(guó)營(yíng)、集體苗圃為龍頭，個(gè)體和股份制苗圃共同發(fā)展的苗木供應(yīng)格局。

1.2 林木種苗行政執(zhí)法工作逐步深化

林木種苗行政執(zhí)法隊(duì)伍正在逐步得到加強(qiáng)，全省已有299名林木種苗執(zhí)法人員持證上崗。近年來(lái)，累計(jì)發(fā)放林木種子生產(chǎn)許可證2 050份、經(jīng)營(yíng)許可證2 000份。實(shí)行林木種苗標(biāo)簽制，共發(fā)放林木種苗標(biāo)簽100多萬(wàn)張。查處種子、苗木違法案件30多起，挽回經(jīng)濟(jì)損失200多萬(wàn)元。

2 開(kāi)展全省種苗發(fā)展及信息化建設(shè)調(diào)研

針對(duì)國(guó)有苗圃發(fā)展?fàn)顩r及苗木信息不暢等問(wèn)題，為加強(qiáng)林業(yè)種苗管理工作，全面掌握和準(zhǔn)確了解全省種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、苗木種類、質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放等，省林業(yè)種苗管理總站于2013年組織專業(yè)人員對(duì)全省苗木發(fā)展進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

2.1 調(diào)研結(jié)果

2.1.1 基本情況

（1）育苗生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年，全省育苗完成5.35萬(wàn)hm2，占全年任務(wù)5.33萬(wàn)hm2的100.38%，比上年4.33萬(wàn)hm2增加23.54%；其中新育苗2.52萬(wàn)hm2，占全年任務(wù)2.33萬(wàn)hm2的108.37%，全省育苗總處數(shù)1 9951處，總產(chǎn)苗量50.32億株。

（2）苗木。2013年全省總產(chǎn)苗量50.32億株，比上年22億株增加128.73%，其中針葉樹(shù)6.94億株，苗高＜3.0m的6.82億株，苗高≥3.0m的0.12億株；闊葉樹(shù)3.15億株，胸徑＜6.0cm的2.93億株，胸徑≥6.0cm的0.22億株；經(jīng)濟(jì)林苗木2.50億株（嫁接苗1.03億株）；花、灌木類苗木17.17億株。容器苗木20.50億袋。

（3）經(jīng)調(diào)查，目前全省已建立各級(jí)林木種苗機(jī)構(gòu)102個(gè)，即省級(jí)1個(gè)、市級(jí)11個(gè)、省直林局9個(gè)、縣（區(qū)、市）級(jí)81個(gè)，縣級(jí)建立機(jī)構(gòu)占到全省115個(gè)農(nóng)業(yè)縣（區(qū)、市）的70.43%。已有正式編制的種苗管理人員362人。組建了林木種苗執(zhí)法質(zhì)檢隊(duì)伍，持證上崗的執(zhí)法人員600多人、質(zhì)檢員800多人。特別是2013年，山西被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)7個(gè)種苗機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)省份之一，2014年已有40個(gè)種苗機(jī)構(gòu)列項(xiàng)投資2 400萬(wàn)元，年底已下達(dá)430萬(wàn)元。

（4）良種基地建設(shè)。全省現(xiàn)有林木良種基地71處，面積6 900hm2（其中4處國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地，面積667hm2；32處省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地，面積4 000hm2），年產(chǎn)各類優(yōu)良種子31.49萬(wàn)kg。其中種子園5處，面積640hm2，年采優(yōu)良種子5 000kg；母樹(shù)林13處，面積4 333hm2，年產(chǎn)種子30.99萬(wàn)kg；良種繁育圃44處，面積1 607hm2，年生產(chǎn)良種苗木15.20億株。采穗園9.0處，面積220hm2，年產(chǎn)良種穗條1.0億根。采種基地28處，面積6.01萬(wàn)hm2，年產(chǎn)種子58.08萬(wàn) kg。

（5）國(guó)有苗圃。全省國(guó)有苗圃共有136個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積4 400hm2，其中國(guó)有面積3 600hm2，占總面積的82%；租賃面積800hm2，占總面積的18%。職工總?cè)藬?shù)2 939人，其中在職職工1 841人，占63%。全省國(guó)有苗圃房屋使用面積219 374 m2，其中年久失修的 11 4574m2、占 52% ，溫室 35 393m2，塑 料 大 棚40 309 m2。有機(jī)井262眼、汽車98輛、拖拉機(jī)93臺(tái)。經(jīng)分析，有35%的國(guó)有苗圃經(jīng)營(yíng)效益好，能夠盈利，職工收入高；有40%的國(guó)有苗圃可以維持現(xiàn)狀。近三年國(guó)有苗圃總收入12 065.30萬(wàn)元，總支出11 825.08萬(wàn)元，收大于支。有25%的國(guó)有苗圃面臨著經(jīng)濟(jì)困難，需要救助。

2.1.2 苗木生產(chǎn)和需求情況分析

全省總產(chǎn)苗木50.32億株，其中花灌木17.17億株，增幅為273.26%，原因是各地加大了城鎮(zhèn)美化、香化力度市場(chǎng)需求所致；容器苗由2013年的3.30億袋增加到20.54億株，這主要是許多苗農(nóng)對(duì)原有小苗進(jìn)行裝袋，提高了苗木的技術(shù)含量。大規(guī)格苗木數(shù)量比例有所提高，針葉樹(shù)從2013年的900萬(wàn)株，提高到1 200萬(wàn)株；闊葉樹(shù)由700萬(wàn)株提高到2 200萬(wàn)株。

通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，苗木總量能滿足全省造林需求，用于通道與城市綠化的大規(guī)格苗木短缺。具體講，一是全省每年荒山造林任務(wù)16.67萬(wàn)hm2，參照有關(guān)主要造林樹(shù)種初植密度，按照每公頃3 300株造林用苗測(cè)算，每年用苗5.50億株，如果加上市縣及群眾造林，總用苗量應(yīng)達(dá)到7億株。目前全省有中小規(guī)格苗木9.75億株,容器苗木20.54億株，按照二三年出圃計(jì)算，每年可供油松、側(cè)柏、華北落葉松、樟子松、刺槐、沙棘、檸條等苗木近9億株，完全能滿足工程造林需求，剩余苗木可繼續(xù)培育大規(guī)格苗木或向省外調(diào)用。二是身邊增綠每年綠化任務(wù)6.67萬(wàn)hm2，其中通道和城鎮(zhèn)綠化3.33萬(wàn)hm2。按照每畝綠化規(guī)格74株~110株測(cè)算，需要大規(guī)格苗木近5 000萬(wàn)株。目前山西大規(guī)格綠化苗木有3 400萬(wàn)株,考慮培植輪作期的因素，每年可提供大規(guī)格苗木1 700萬(wàn)株，缺口是較大的。三是經(jīng)濟(jì)林每年造林任務(wù)6.67萬(wàn)hm2，其中核桃5.33萬(wàn)hm2，紅棗、花椒、仁用杏等1.33萬(wàn)hm2，每公頃按600株～750株用苗測(cè)算，每年總需求3 300萬(wàn)株。現(xiàn)階段，全省核桃、紅棗等經(jīng)濟(jì)林嫁接苗木1.03億株，按照2年～3年一個(gè)周期算每年可出圃苗木3 599萬(wàn)株，能夠滿足本省需要。

2.2 存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

存在問(wèn)題：一是苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。大規(guī)格苗木和良種苗木不足，不能滿足市場(chǎng)需求，而小規(guī)格苗木過(guò)剩，品質(zhì)也參差不齊。二是社會(huì)育苗發(fā)展迅速，管理及市場(chǎng)信息化服務(wù)相對(duì)滯后。根據(jù)這次調(diào)查情況看，個(gè)體、股份制苗圃共有18 810處，占總數(shù)19 951的94.28%（2013年為85.40%）；育苗面積3.65萬(wàn)hm2，占全省育苗面積的68.25%；產(chǎn)苗量31.60億株，占全省產(chǎn)苗量的55.44%。三是目前仍有個(gè)別縣沒(méi)有建立種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確執(zhí)法主體。

改進(jìn)措施：加強(qiáng)種苗信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)種苗現(xiàn)代化，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的必然選擇，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。