孫寶林

(北京社會主義學(xué)院，北京 100029)

黨的十八大報告把實現(xiàn)中國夢的宏偉藍(lán)圖具體分解為兩個百年的目標(biāo)，習(xí)近平總書記在闡述“中國夢”時對此進(jìn)行了重申，第一個是到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，第二個是到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。概而言之，實現(xiàn)中國夢就是實現(xiàn)民族振興、國家富強、人民幸福。實現(xiàn)中國夢必須突出實踐特色，以解決突出的社會重點和難點問題為突破口。

一、堅守意識形態(tài)高地是實現(xiàn)中國夢的精神支撐

2013年8月19日中共中央總書記習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表重要講話。他指出:意識形態(tài)工作極端重要，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。所謂意識形態(tài)，是特定社會形態(tài)下占統(tǒng)治地位的哲學(xué)、宗教、政治、法律、道德等思想觀念的綜合和統(tǒng)一，它直接或間接地代表和體現(xiàn)著特定階級和社會集團(tuán)的根本利益。國家意識形態(tài)是統(tǒng)治階級的思想上層建筑，在社會政治生活中起著極其重要的作用。要做好意識形態(tài)工作，首要的問題是掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因為“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治階級地位的思想?！保?］P52所以，要實現(xiàn)中國夢必須深刻吸取蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的失敗教訓(xùn)，堅守意識形態(tài)的戰(zhàn)略高地，在思想戰(zhàn)線上絕不動搖。西方發(fā)達(dá)資本主義國家，其思想文化的確是多元的，但其國家意識形態(tài)仍然也是一元的。換言之，西方資本主義國家意識形態(tài)是一種代表資產(chǎn)階級根本利益的思想文化，其實質(zhì)就是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的強勢文化和話語霸權(quán)。其使命有兩項:對內(nèi)是為維護(hù)資產(chǎn)階級的利益服務(wù);對外是利用其意識形態(tài)的強勢和文化霸權(quán)，對發(fā)展中的國家或地區(qū)進(jìn)行文化侵略和意識形態(tài)滲透。無論是20世紀(jì)90年代對前蘇聯(lián)進(jìn)行的“和平演變”，還是進(jìn)入21世紀(jì)以來對東歐、中亞等國所策動的“顏色革命”，都是西方勢力在這些國家或地區(qū)建立和培植傀儡政權(quán)的政治行為。美國哈佛大學(xué)教授亨廷頓叫囂基督教文化與伊斯蘭文化的沖突難以避免，為美國肆意發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭制造理論依據(jù)。福朗西斯·福山更是聲嘶力竭地大肆鼓吹，美國的民主制度是人類歷史的終結(jié)，世界各國最終都要照搬美國模式，歷史將把所有的人都塑造成持有美國式價值觀、民主自由與個人至上的人。美國政府則動用各種宣傳機構(gòu)，通過多種媒體將上述兩個人的觀點向發(fā)展中國家進(jìn)行長期的宣傳和滲透，其直接目的就是在這些國家或地區(qū)扶持不同政見者和反政府勢力。鑒于此，我們絕不能掉以輕心，喪失警惕，我們的國家意識形態(tài)絕不能搞多元化。全黨動手做好意識形態(tài)工作，首先必須牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅持意識形態(tài)建設(shè)的馬克思主義和社會主義方向，只有如此，才能保證馬克思主義在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的指導(dǎo)地位，才能唱響社會主義核心價值體系在我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的主旋律。

二、依法治國是實現(xiàn)中國夢的基本前提

所謂依法治國，就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家;要求國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面的活動都統(tǒng)一遵守憲法和法律來進(jìn)行。換言之，依法治國強調(diào)以法的形式制定一整套現(xiàn)代化的體制機制和制度體系，一切國家權(quán)力都必須在法定的范圍和軌道內(nèi)運行。筆者認(rèn)為，法治與民主二者都重要，但法治比民主更根本。要實現(xiàn)中國夢，實行法治是必不可少的前提。法治潛蘊著三重涵義:首先是政黨、政府和干部帶頭遵紀(jì)守法。也就是說，一個立黨為公的政黨，一個執(zhí)政為民的政府和干部，首先要求自身遵紀(jì)守法、維護(hù)法律的尊嚴(yán)，自覺接受憲法和法律的約束，接受制約監(jiān)督，不可濫用權(quán)力，不能腐敗，即把權(quán)力放在制度的籠子里。而道理很簡單，一個違法亂紀(jì)的干部和政府，一個凌駕于法律之上的政黨，是不可能合理地行使公共權(quán)力履行其服務(wù)職能的。其次要求無論是政黨還是政府的權(quán)力都是有限的，而且其權(quán)力的配制必須是科學(xué)合理和協(xié)調(diào)高效的。法治不僅維護(hù)法律的尊嚴(yán)，而且還強調(diào)權(quán)力配置的科學(xué)性質(zhì)。再次是要求國家權(quán)力的首要職責(zé)是保障人權(quán)，即保障憲法賦予給公民的平等權(quán)、政治權(quán)利、宗教信仰自由和人身自由等四項基本權(quán)利。法治的本質(zhì)要求是:一切活動只能在法律的規(guī)范和制約下進(jìn)行，保證公共權(quán)力的運用符合法律集中體現(xiàn)的意志和利益，實現(xiàn)和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。任何黨組織、政府部門和個人都沒有逾越憲法和法律的特權(quán)，都必須受憲法和法律的約束。維護(hù)法律的尊嚴(yán)有以下幾點特征:第一，公共權(quán)力機構(gòu)是根據(jù)服務(wù)職能的需要通過法律的程序而設(shè)置的;第二，各項公共權(quán)力是根據(jù)服務(wù)職能的需要依法賦予的;第三，公共權(quán)力職能部門沒有履行其服務(wù)職能要依法承擔(dān)其行政責(zé)任。上述三點的有機統(tǒng)一，構(gòu)成依法治國的監(jiān)督和責(zé)任保障機制。換言之，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，就是公共權(quán)力設(shè)置和行使不受個人意志的支配，完全是依照憲法和法律賦予的職能進(jìn)行運轉(zhuǎn)和治理的。政黨、政府和干部自覺接受憲法和法律的約束，不僅是自身的重要優(yōu)勢，而且也是貫徹落實執(zhí)政黨的路線方針政策、確保政令暢通的基本前提。政黨、政府和干部要成為遵紀(jì)守法的表率，應(yīng)著力抓好以下幾個方面的工作:

一是遵守政治紀(jì)律和法律制度。遵守黨的政治紀(jì)律的基本要求是:政黨、政府和干部堅持黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗不動搖。遵守法律制度的基本要求是:努力遵守行政法規(guī)制度、全面提高立法質(zhì)量和切實維護(hù)法制統(tǒng)一。二是遵守組織紀(jì)律和嚴(yán)格依法行政。遵守黨的組織紀(jì)律的基本要求是:嚴(yán)格遵守民主集中制的組織原則，處理好個人和組織的關(guān)系，做到個人的言行服從黨的利益。嚴(yán)格依法行政的基本要求是:堅持依法決策、依法履職和行政執(zhí)法。三是遵守廉政紀(jì)律和強化監(jiān)督問責(zé)。遵守廉政紀(jì)律的基本要求是:嚴(yán)格遵守黨的廉政準(zhǔn)則的內(nèi)容，即“八禁止”、“52個不準(zhǔn)”的規(guī)范，和最近黨中央提出的“八條規(guī)定”。強化監(jiān)督問責(zé)的要求是:各級政府自覺接受人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督，保障和支持審計、監(jiān)督等部門依法行使監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督作用等。

三、維護(hù)公平正義是實現(xiàn)中國夢的必要條件

公平正義是人類社會共同的價值指向，維護(hù)社會公平正義是歷史發(fā)展的真理。公平正義有以下幾個方面的基本含義:一是在社會福祉方面對全體公民公平對待;二是在社會參與方面公民機會均等;三是在社會信息方面保證公民信息占有的對稱性。公平正義的基本規(guī)則包括:公民基本權(quán)利得到保障;公民的社會機會平等;按勞分配輔之以社會調(diào)劑等。維護(hù)社會公平正義不僅是當(dāng)前我國人民群眾最迫切的呼聲，而且也是我國社會制度層面的最要害的問題。在某種意義上可以這樣講，我國制度設(shè)計和安排能否貫徹和落實公平正義原則，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程和改革開放進(jìn)程能否得以健康和有序發(fā)展。如果執(zhí)政黨在法律和制度的設(shè)計和安排上能夠確保社會公平正義，那么，干部清正、政府清廉、政治清明才能得到堅實的社會保障。執(zhí)政黨能否成功執(zhí)政，能否獲得人民群眾的擁護(hù)與社會公平正義有密切關(guān)系，因為，執(zhí)政黨的公信力最終要來源于其能否維護(hù)和代表社會的公平正義。執(zhí)政黨的路線、方針和政策維護(hù)或代表了社會公平正義，也就在真正的意義上維護(hù)和代表了廣大人民群眾的根本利益?，F(xiàn)代化建設(shè)和改革開放是人民的事業(yè)，執(zhí)政黨只有維護(hù)社會公平正義才能凝聚人心，才能獲得人民群眾的積極參與和有力支持。任何社會如果沒有公平正義，就不會有安定團(tuán)結(jié)的政治局面;如果沒有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，黨和政府就不可能有公信力，同時也就不可能獲得廣大人民群眾的理解和支持，其事業(yè)也是不能取得成功的。

執(zhí)政黨要在法律和制度的設(shè)計和安排上確保社會公平正義，必須從健全和完善六大制度入手:一是民主權(quán)利保障制度。廣大人民群眾享有廣泛而充分的民主權(quán)利，是實現(xiàn)社會公平正義的重要內(nèi)容和標(biāo)志。為此必須做好以下三個方面的工作:首先必須堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層組織自治制度。從不同層次擴大公民有序的政治參與，保障人民群眾依法實施管理國家事物、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)利;其次是在推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和程序化建設(shè)的同時，深化政務(wù)公開，依法保障人民群眾對國家重大問題的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);最后必須是在完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度的同時，進(jìn)一步完善基層民主管理制度，充分發(fā)揮社會自治功能，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。二是法律制度。為了保障社會公平正義的實現(xiàn)，首要的問題是推進(jìn)國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化和規(guī)范化，以法治理念、法治體制和法治程序維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義。對此，當(dāng)務(wù)之急是要在堅持科學(xué)立法、民主立法，完善民主政治、保障人民群眾的權(quán)利、推進(jìn)社會事業(yè)、加強社會管理等方面的法律法規(guī)的同時，加快建設(shè)法治政府，強化對公共權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，使知法、守法和用法成為廣大人民群眾自覺行為。三是司法制度。維護(hù)公平、伸張正義是社會主義司法制度建設(shè)的主要目標(biāo)。為此，必須在通過完善訴訟等一系列制度、加強司法救助、方便訴訟，切實解決人民群眾打官司難的同時，大力強化司法民主建設(shè)、加強人權(quán)司法保護(hù)、維護(hù)司法廉潔，嚴(yán)肅追究執(zhí)法犯法行為的法律責(zé)任。四是公共財政制度。完善公共財政制度，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是保障社會公平正義、促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在要求。為此，必須在加大公共財政在教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、和社會治安等方面的投入的同時，著力解決縣、鄉(xiāng)政府財政困難，不斷增強基層政權(quán)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。五是收入分配制度。收入分配涉及到千家萬戶，是完善社會公平正義體制機制過程中人民群眾反映最強烈的問題。對此，必須在實施全國統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度和符合事業(yè)單位特點的收入分配制度的同時，強化對企業(yè)工資分配的調(diào)控，規(guī)范國企管理者的收入，尤其要健全和完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。六是社會保障制度。社會保障制度是維護(hù)和保障人民群眾權(quán)力和利益的一項最基本制度，有言道:社會要和諧，社保須先行。對此，政府肩負(fù)的任務(wù)是繁難而艱巨的，這就是在較短的時間內(nèi)建立和健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這一體系不僅包括覆蓋整個城鄉(xiāng)的社會保險和社會保障，而且還包括覆蓋整個城鄉(xiāng)的社會救助和社會優(yōu)撫以及發(fā)展社會慈善事業(yè)?？傊?，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快對保障社會公平正義具有重要保障作用的制度體系建設(shè)的同時，盡快建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，營造起公平正義的社會環(huán)境，確保人民群眾公平參與、公平發(fā)展權(quán)利的實施。

四、體制機制和制度體系創(chuàng)新是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵

黨的十八大報告指出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。歷史和現(xiàn)實都已經(jīng)表明，凡是有所作為的政黨，都是不斷通過深化改革來提高自身的發(fā)展能力創(chuàng)造出現(xiàn)代化的體制機制和制度體系，并憑借這種不斷與時俱進(jìn)的體制機制和制度體系得以長期執(zhí)政和長治久安的。這是一個政黨特有的，既不能盜版也不可克隆的綜合競爭力。一個政黨提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，可以解決一時一事的問題，但是要跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率的支配，徹底解決長期執(zhí)政和長治久安的問題，必須從體制機制和制度體系建設(shè)入手。只有現(xiàn)代化的體制機制和制度體系才是民族復(fù)興和國家富強的脊梁，才是人民生活幸福的保障。因為“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］P333所以，我們必須以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，建設(shè)更加現(xiàn)代化的體制機制和制度體系。當(dāng)前的重中之重是要做好深化改革的戰(zhàn)略思考，形成包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。強化中央深化改革的戰(zhàn)略意圖和總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理好長期與短期、整體與局部、國際與國內(nèi)等方面的關(guān)系，站在全局的高度以寬闊的國際視野引領(lǐng)、指導(dǎo)和深化改革。改革是多元利益關(guān)系的再調(diào)整，不改革現(xiàn)有的利益格局，改革也就不可能獲得實質(zhì)性的突破。在推進(jìn)政治體制改革和創(chuàng)新的過程中，必須要把多元利益關(guān)系的調(diào)整作為重點，在做好頂層設(shè)計的前提下，堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，從構(gòu)建社會主義和諧社會的需要出發(fā)理順利益關(guān)系。以理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系為抓手，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，以深化政治體制改革為突破口全面推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。調(diào)整多元利益關(guān)系必須規(guī)范利益搏弈的規(guī)則，從法律和制度上確保人民群眾的話語權(quán)，防止公共權(quán)力部門成為少數(shù)特權(quán)階層的維護(hù)者。能否通過進(jìn)一步深化改革彰顯制度的優(yōu)勢，不斷釋放新的制度紅利，這是當(dāng)前中國社會對我們黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重大考驗。建立權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的體制機制，是深化政治體制改革重要的制度實踐。這就要求我們黨確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力;堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立健全問責(zé)制和糾錯制;推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，強化黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。

五、維護(hù)廣大人民群眾的利益是實現(xiàn)中國夢的最終歸宿

人民群眾的利益不僅關(guān)系到執(zhí)政黨能否成功執(zhí)政，而且還關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局。黨的十八大報告指出:“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！保?］P30中國特色社會主義是廣大人民群眾自己的事業(yè)，所以，必須堅持人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，堅持黨的群眾路線，注重從人民群眾偉大實踐中吸取智慧和力量;必須把人民群眾根本利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享;必須維護(hù)黨的根本宗旨與人民群眾根本利益的一致性，兌現(xiàn)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的莊嚴(yán)承諾。我們進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，其直接目的是要解決好人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，因而是關(guān)系到解決我國社會主要矛盾的全局性和長遠(yuǎn)性的大問題。人民群眾根本利益問題不僅關(guān)系到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還直接關(guān)系到人心的向背，而人心的向背則直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位。如果人民群眾根本利益問題長期解決不好，導(dǎo)致民不聊生、民怨沸騰，勢必影響到社會穩(wěn)定和國家的長治久安。由此看來，人民群眾利益問題的確是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)全局性和長遠(yuǎn)性的重大現(xiàn)實問題。所以，各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)同志都要從戰(zhàn)略高度來重視和解決好維護(hù)廣大人民群眾利益的問題。以改善民生為重點，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)中國夢最終要體現(xiàn)到兩個方面:一是體現(xiàn)大力發(fā)展社會生產(chǎn)力和提高廣大人民群眾的生活水平，使改革和現(xiàn)代化的成果惠及廣大人民群眾;二是體現(xiàn)在愛國主義和社會主義上，只有廣大人民群眾都熱愛自己的國家，都擁護(hù)社會主義制度時，我們黨才真正代表了廣大人民群眾的根本利益。只有人民群眾的利益從法律和制度上得到維護(hù)，人民才敢來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息，實現(xiàn)中國夢才有了堅實的群眾基礎(chǔ)?！爸袊鴫魵w根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”［4］維護(hù)廣大人民群眾的利益要從以下幾個方面入手:一是要最大限度地實現(xiàn)就業(yè)，尤其是千方百計地實現(xiàn)大學(xué)生的充分就業(yè)，即解決人民群眾的民生之本問題。二是要最大限度地提高廣大人民群眾的收入水平，使其收入不僅能夠滿足基本的生存需要，還要在一定程度上滿足他們的發(fā)展和享受需要，即解決人民群眾共同富裕問題。三是要編織起覆蓋住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等的保障全民基本民生的安全網(wǎng)絡(luò)，即解決人民群眾生活幸福問題。

總之，實現(xiàn)中國夢的過程，是總結(jié)運用實踐經(jīng)驗、制定完善發(fā)展措施、發(fā)現(xiàn)和解決突出的社會重點和難點問題等環(huán)節(jié)相結(jié)合的過程。這一過程必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全社會的力量，萬眾一心，銳意進(jìn)取，努力拼搏來完成。

［1］馬克思恩格斯全集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1960.

［2］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京:黨建讀物出版社，2012.

［4］習(xí)近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話［N］.人民日報，2013-03-18.