劉保國，何 奕

（長沙理工大學(xué)，湖南 長沙 410076）

“12 億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來以后財(cái)富怎樣分配”，這是鄧小平晚年思考最多的一個(gè)大問題。他提醒:“我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)?！薄耙酶鞣N手段、各種方法、各種方案來解決這些問題?！盵1]P1364如何解決這方面的問題，黨的“十二五”規(guī)劃建議、十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)決定都給出了明確的答復(fù)。我黨指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，并把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我黨認(rèn)為“十二五”是個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。過去我們更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，而未來，我們將更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和惠及民生；過去更強(qiáng)調(diào)強(qiáng)國，未來將更強(qiáng)調(diào)富民。歷史地看，我國每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個(gè)相對明確的主題，“十二五”時(shí)期，我黨將“富民”作為主題旗幟鮮明地提了出來，并為此提出了一系列相關(guān)戰(zhàn)略。

一、實(shí)施推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

黨的“十二五”規(guī)劃建議明確提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的任務(wù)，指出要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。黨的十八大提出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)，指出必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，從而使我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更加明晰。

城鎮(zhèn)化或者城市化是伴隨工業(yè)化加速發(fā)展而出現(xiàn)的，指一個(gè)地區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，以及隨之引起的相關(guān)人口生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程。城市化是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段，反映了人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢。城市化作為一個(gè)反映農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的國際通用詞匯，已經(jīng)使用了100 多年。進(jìn)入新世紀(jì)后，更加切合我國實(shí)際的城鎮(zhèn)化概念逐漸興起，2000 年中央就提出要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化是依據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情、針對片面發(fā)展大城市的思路而提出來的，它包含了積極發(fā)展中小城市和縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)的政策取向，是更加體現(xiàn)中國特色的發(fā)展模式。這種新的城市化模式是以區(qū)域一體化發(fā)展為中心的城市化模式，區(qū)別于傳統(tǒng)的、單純強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的城市化模式。提城鎮(zhèn)化并不是不發(fā)展大城市，而是強(qiáng)調(diào)建立布局合理的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。究竟是城市化還是城鎮(zhèn)化，其間的一字之異，顯示了政策取向和路徑選擇上的不同。當(dāng)然，不論是城市化還是城鎮(zhèn)化，目的都是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

城市化水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志，代表著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨指出，21 世紀(jì)對世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)；二是中國的城市化。[2]目前，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的大城市得到了相對較好的發(fā)展，最大的差距主要表現(xiàn)在中小城市與城鎮(zhèn)。我國中小城市偏少，規(guī)模不足，所起輻射和帶動(dòng)作用極為有限。我們提加速城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是要從過去注重優(yōu)先發(fā)展大城市，調(diào)整和轉(zhuǎn)換為強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并將重點(diǎn)放在大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)上面。這樣的政策取向是對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日益擴(kuò)大的區(qū)域差異的高度關(guān)注，更加著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的真正轉(zhuǎn)移，對于擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率，防止人口過度向大中型城市集中，構(gòu)建更加合理的城鎮(zhèn)化體系。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾曾在《中國證券報(bào)》上撰文指出，中國的貧富差距主要來自城鄉(xiāng)差異。目前，我國農(nóng)村的基尼系數(shù)是0.39，城市的基尼系數(shù)是0.32，而全國的基尼系數(shù)則達(dá)到了0.45。[3](基尼系數(shù)是測分配不均勻度的指標(biāo)，基尼系數(shù)愈高愈不平均)。改革以后，城市人民的收入迅速提高，而農(nóng)村因?yàn)槿丝跀?shù)量巨大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出靠種地，提高很困難，所以除了1983年和1984 年兩年農(nóng)村人民收入提高快于城市之外，農(nóng)村人民的收入增長一直低于城市。經(jīng)過30 多年的積累，農(nóng)村人民的收入大大落后于城市人民，從而造成了目前全國人民收入分配的巨大不平等。緩解中國收入分配不均勻的辦法，只能是加速城鎮(zhèn)化，幫助農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)業(yè)人口。

不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最終途徑。大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是徹底解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、富裕農(nóng)民群眾的關(guān)鍵。目前我國有近8 億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0%以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重卻不到15%。[4]根據(jù)農(nóng)村專家溫鐵軍較早前的估計(jì)，扣除老幼，中國農(nóng)村勞動(dòng)力有五、六億人，但農(nóng)業(yè)真正需要的人力不過一億多，剩余勞動(dòng)力多達(dá)四億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那么富裕中國農(nóng)民就不現(xiàn)實(shí)。我國已經(jīng)制定了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，而小康社會(huì)的核心就是改善收入和機(jī)會(huì)的分配狀況。經(jīng)過30 多年的發(fā)展，無論從理論還是實(shí)踐來看，要縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和收入差別，正確的做法就是城鎮(zhèn)化。加速城鎮(zhèn)化，可以把最廣大的農(nóng)民群眾引上工業(yè)化的發(fā)展道路，并使他們徹底擯棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的自給自足的生產(chǎn)方式與生活方式，而最終成為具有較高收入和消費(fèi)能力的城市人口，進(jìn)而達(dá)到增加社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

土地是制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素，要通過制度創(chuàng)新，消除城鎮(zhèn)化的障礙。在這一過程中，要切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益，積極探索并完善農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供發(fā)展空間。因此，國家要適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，對農(nóng)民的土地權(quán)利作出更加明確、具體、嚴(yán)格的法律界定。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地要素的市場化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)造條件使更多的農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。要開征耕地撂荒稅，這樣在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去的情況下，加上耕地稅成本，使農(nóng)民能將耕地轉(zhuǎn)移給種糧大戶耕種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迅速變少的勞動(dòng)力和人口分配農(nóng)業(yè)增加值，增加在農(nóng)村農(nóng)民的收入。同時(shí)，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。要讓農(nóng)民工有序地融入城鎮(zhèn)，讓中小城市和縣城成為農(nóng)民工在城市生活的新家園。農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，使他們獲得比農(nóng)業(yè)收益高的務(wù)工收入，壓低城市工資的上漲幅度，從戰(zhàn)略上縮小城鄉(xiāng)居民間的收入差距。

二、實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的“十二五”規(guī)劃建議指出，大力發(fā)展中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。黨的十八大指出，提高大中型企業(yè)核心競爭力，并支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，這就為中小企業(yè)的發(fā)展指明了方向。

中小企業(yè)發(fā)展極為不足，是我國目前中等階層人口少，因剩余和失業(yè)而貧困人口多，因勞動(dòng)力需求不強(qiáng)而工資水平低，進(jìn)而收入分配不公和基尼系數(shù)高、多數(shù)人感覺不到富裕的最重要的原因。因此，制定并實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，是擴(kuò)大就業(yè)、解決民生、穩(wěn)定社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，也是增加中等階層人口、減少因勞動(dòng)力剩余和失業(yè)而貧困的人口，是降低基尼系數(shù)并富裕人民的重要戰(zhàn)略。

實(shí)踐證明，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中一直扮演著重要的角色，其所新創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值、納稅金額、發(fā)明專利、研發(fā)的新產(chǎn)品、外資出口等項(xiàng)指標(biāo)在全國均已達(dá)到相當(dāng)比例，最重要的是，中小企業(yè)提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。[5]中小企業(yè)一般是勞動(dòng)密集型的，在增加就業(yè)方面的作用很大。等量的資金條件下，中小型企業(yè)一般會(huì)比大企業(yè)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在日本，大企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成接近于中小企業(yè)的4 倍，而等量的資金投入中小企業(yè)可以增加就業(yè)崗位多3 倍。在美國近幾年增加的就業(yè)中，62%的人在中小企業(yè)工作，80%的新就業(yè)機(jī)會(huì)是由中小企業(yè)提供的。[6]從全球看，中小企業(yè)資金的就業(yè)效率高，在擴(kuò)大就業(yè)方面往往能夠起到大型企業(yè)無法起到的作用。

就業(yè)和民生是最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的指標(biāo)。凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，就是當(dāng)時(shí)研究失業(yè)問題并以其為主要對象創(chuàng)立的。不考慮就業(yè)的宏觀調(diào)控，在現(xiàn)代國家中是不可想象的。解決就業(yè)的關(guān)鍵是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展個(gè)體、微型和中小企業(yè)。黨政事業(yè)單位，國有企業(yè)，集體企業(yè)，個(gè)體、微型和中小企業(yè)都可以吸納就業(yè)，但在數(shù)量上差別極大。由于黨政事業(yè)單位在精簡，國有企業(yè)和集體企業(yè)也在總體上減少用工，特大和大型企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成較高，容納不了多少就業(yè)勞動(dòng)力，解決就業(yè)的最主要和最大的渠道，就落到了大量的個(gè)體、微型和中小企業(yè)上。

就業(yè)問題直接關(guān)系到人民的實(shí)際生活和富裕程度?！熬蜆I(yè)是民生之本”，如果我國就業(yè)的主要載體中小企業(yè)出了問題，社會(huì)則會(huì)動(dòng)搖“民生之本”。中小企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要不在于GDP 增長，也主要不在于財(cái)政稅收增加，其最大貢獻(xiàn)是提供大量就業(yè)，擴(kuò)大收入，拉動(dòng)內(nèi)需，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)渡過危機(jī)，根本目的是為了穩(wěn)定就業(yè)這個(gè)大局。由于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全球金融危機(jī)，出口加工企業(yè)破產(chǎn)倒閉等各種因素的影響，短短數(shù)年來，我國有大量職工下崗，失業(yè)人口猛增，轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)許多隱性矛盾一下變得非常突出。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中存在的問題使就業(yè)形勢的嚴(yán)峻已成為不爭的事實(shí)。這種嚴(yán)峻的就業(yè)形勢能否得到緩解，中小企業(yè)能否更加快速發(fā)展，關(guān)系到我國的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為中小企業(yè)提供更大的發(fā)展空間，使其持續(xù)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，將為我國全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

世界上收入差距最大的地方之一是特大、大型企業(yè)多，而微型、中小企業(yè)少，失業(yè)率高的拉美各國；失業(yè)率最低和收入差距小的是微型和中小企業(yè)多的日韓國家和中國臺(tái)灣地區(qū)。日韓和中國臺(tái)灣地區(qū)比中國大陸的人口密度都要大，它們在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，特別是在它們的高增長過程中，并沒有發(fā)生嚴(yán)重失業(yè)、收入分配差距很大的問題，其原因就是它們的微型和中小企業(yè)要比拉美和中國大陸多得多。中國收入差距最小和基尼系數(shù)最低的地區(qū)是每千人個(gè)體戶和中小企業(yè)多的浙江溫州等地，收入差距最大和基尼系數(shù)最高的是每千人個(gè)體戶和中小企業(yè)最少的貴州。[7]實(shí)際上，個(gè)體、微型和中小企業(yè)是勞動(dòng)力的最大需求者，只有鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展它們，才能改變勞動(dòng)力供給大于需求的局面，變成像日本、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期一樣勞動(dòng)力需求大于供給，這樣失業(yè)率才能降低，而且勞動(dòng)力的工資也會(huì)增長較快。個(gè)體、微型和中小企業(yè)多，中等收入的人口相對多，因失業(yè)而沒有收入的貧困人口相對少，收入差距和基尼系數(shù)才能得到改觀。否則，中等收入人口少，因失業(yè)而沒有收入的貧困人口多，收入差距大的局面就不可能得到改變。

無論以我國的發(fā)展和穩(wěn)定的大局來考慮，還是以富裕人民群眾來考慮，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，無疑都應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)成長和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。中小企業(yè)不僅已成為支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的有力支柱之一，也是解決就業(yè)問題的一條重要途徑。只有鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，并以此擴(kuò)大就業(yè)，才能增加中等收入人群規(guī)模，減少因失業(yè)而貧困的人群規(guī)模，才能從基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的收入分配公平，才能有望扭轉(zhuǎn)分配不公和收入差距拉大的局面，實(shí)現(xiàn)各階層人民的共同富裕。

三、實(shí)施建設(shè)福利社會(huì)戰(zhàn)略

黨的“十二五”規(guī)劃建議指出要加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大提出了加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的任務(wù)，指出要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，健全社會(huì)福利制度。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，從而明確了在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上把我國建設(shè)成為福利國家和福利社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

福利社會(huì)，就是指人們沒有后顧之憂，享有很高程度的、穩(wěn)定的安全預(yù)期，國家把人們的生活風(fēng)險(xiǎn)、后顧之憂都用相關(guān)制度安排來加以解決，并且隨著社會(huì)的發(fā)展不斷提升人民的生活質(zhì)量的社會(huì)。福利社會(huì)是以健全的社會(huì)保障制度安排來支撐的，通過強(qiáng)制性的社會(huì)保障制度安排，來實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展成果共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的互助共濟(jì),促進(jìn)不同社會(huì)階層的雙贏乃至多贏。

長期以來，我國沒有形成一種普惠型的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度，在社會(huì)福利和社會(huì)保障方面，地方化特色非常明顯。這種局面的形成是由于在社會(huì)保障制度改革一開始就缺乏一個(gè)全國性的整體設(shè)計(jì)，這為后來的社保制度建設(shè)留下了很大的隱患。過去我們在勞保制度方面曾有過全國統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，但這一經(jīng)驗(yàn)并沒有得到很好的總結(jié)。所以，在20 世紀(jì)90 年代開始設(shè)計(jì)社保制度時(shí)，僅僅為了操作上的方便，這種地方化的福利供給制度就得以保留下來，并隨著各個(gè)地方政府的社會(huì)保障政策改革和創(chuàng)新而固化，以致全國出現(xiàn)了不同的“福利地區(qū)”。這種“福利地區(qū)”在發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)比較明顯，如東莞就是一個(gè)很好的例子。東莞已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在這個(gè)意義上講，我們的社保改革帶來的是“福利地區(qū)”而不是邁向“福利國家”。從這里也可以反映出我國社會(huì)保障政策規(guī)劃中的一個(gè)非常核心的問題，即在我們國家，長期以來還沒有形成一種“社會(huì)公民身份”的理念。作為一個(gè)中國人，在社會(huì)福利和社會(huì)保障領(lǐng)域我們沒有一個(gè)共同的福利權(quán)利或共享的服務(wù)項(xiàng)目，或者某種福利象征或符號(hào)，在中國境內(nèi)，人們不能享有某些底線平等的福利待遇。我們今天社會(huì)保障制度建設(shè)的很重要的一個(gè)任務(wù)就在于建構(gòu)一個(gè)統(tǒng)一的“社會(huì)中國”?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的“全國統(tǒng)籌”，全民醫(yī)保的實(shí)現(xiàn)，普惠型社會(huì)福利制度的建設(shè)等，都可以看成是建構(gòu)統(tǒng)一的“社會(huì)中國”的一個(gè)要素。

根據(jù)中國人口眾多和處在發(fā)展過程之中，但是已經(jīng)具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國情，我們可以逐步提高對城鄉(xiāng)貧困人口的低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、傷殘等社會(huì)保障網(wǎng)，并擴(kuò)大覆蓋面和逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，加大對教育和衛(wèi)生事業(yè)的投入，特別是對上學(xué)學(xué)生給予就學(xué)資助?！笆濉币?guī)劃建議在這方面已經(jīng)提出了明確的要求，這就是要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理。這樣，我們就可望在不久的將來建立一個(gè)全社會(huì)的循序漸進(jìn)、承認(rèn)城鄉(xiāng)差別并逐步取消其差別的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，在發(fā)展達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平時(shí)，建立一個(gè)有競爭力、財(cái)富豐裕和公平正義的社會(huì)主義福利國家和福利社會(huì)。

福利社會(huì)是一個(gè)安全、富足、自由、平等的社會(huì)，進(jìn)入這一美好的社會(huì)是全世界的共同愿望。各國人民的追求總是持續(xù)向上、持續(xù)向好的，沒有哪一個(gè)國家的人民不向往著福利社會(huì)。福利社會(huì)能夠給人以安全感，能夠解決人們的生活后顧之憂，能夠讓所有的人合理分享到國家發(fā)展成果。我們看到已經(jīng)實(shí)現(xiàn)福利社會(huì)的國家，人們的生活質(zhì)量很高、安全程度很高，是很美好的社會(huì)。福利國家至少是邁向福利社會(huì)的一條路徑，我們有自己的國情，可以不選擇福利國家的道路，但一定要走向福利社會(huì)這一不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的道路，這是人民富裕的重要標(biāo)志，也是我們的發(fā)展目標(biāo)。

總之，只有在戰(zhàn)略上進(jìn)行大的調(diào)整和努力，才能從全面和動(dòng)態(tài)的格局上，解決GDP 居民分配比例低、城鄉(xiāng)居民收入差距大、居民間收入分配基尼系數(shù)高、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，真正建設(shè)一個(gè)人民共同富裕的國家，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體的共同富裕。繼黨的“十二五”規(guī)劃建議提出實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國向富民思路的轉(zhuǎn)換和黨的十八大提出走共同富裕道路，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)之后，黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕。這無疑使我們更加清晰地看到了一個(gè)居民收入普遍提高、貧富差距大為縮小、人民群眾比較富裕的美好前景。這無疑也是我們黨向鄧小平晚年所思考的“12 億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來以后財(cái)富怎樣分配”這一大問題提交的圓滿答案。

[1]鄧小平年譜（1975—1997）(下卷)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004.

[2]周麗萍.我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的由來與現(xiàn)狀[J].團(tuán)結(jié),2010，(4）.

[3]貧富差距來自城鄉(xiāng)差異,茅于軾撰文吁加速城鎮(zhèn)化[DB/OL].http://www.chinanews.com.cn/cj/news/2006/11 -22/825193.shtml

[4]收入差距拉大根源在哪里[DB/OL]. http://www.cndca.org.cn/news/PandEevent/financialView/200807/t20080713_12631.html

[5]中小企業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)主渠道,提供城鎮(zhèn)75%以上就業(yè) 崗 位[DB/OL]. http://www.gov.cn/wszb/zhibo78/content_639767.htm

[6]者曉江. 大力培育和發(fā)展中小企業(yè) 努力擴(kuò)大就業(yè)范圍[DB/OL]. http://www.ynf.gov.cn/newsview.aspx?id=1175424

[7]周天勇.中國經(jīng)濟(jì)的難題及癥結(jié)在哪里[DB/OL]. http://www.sina.com.cn 2007-02-06,15:40