孫曉剛

（中共延安市委黨校，陜西 延安 716000）

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出：“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”其中深化政治體制改革成為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革、生態(tài)文明體制改革有著同樣重要的地位。

一、政治體制改革的必要性

（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中之義

隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，生產(chǎn)關(guān)系亦不斷變化；而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然對(duì)上層建筑產(chǎn)生影響。一方面，經(jīng)濟(jì)決定政治，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變最終需要政治體制的保證，沒(méi)有政治體制上的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很難從根本上轉(zhuǎn)變。另一方面，上層建筑的變化還體現(xiàn)在人們的現(xiàn)代意識(shí)上，現(xiàn)代意識(shí)就是民主意識(shí)、參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、平等競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等等。而這些意識(shí)的不斷增強(qiáng)，必然要求打破體制束縛，要求我們?cè)谡误w制改革上有新的作為。

（二）破解當(dāng)前社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

如果不從實(shí)質(zhì)上大力推進(jìn)政治體制改革，現(xiàn)有的各種社會(huì)矛盾可能會(huì)加劇，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)甚至政治危機(jī)。當(dāng)前我國(guó)存在四大風(fēng)險(xiǎn)：第一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，房地產(chǎn)存在泡沫，股市低迷。第二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距擴(kuò)大，分配不公長(zhǎng)期存在，階層有固化趨勢(shì)。第三是信任風(fēng)險(xiǎn)。由于政府某些部門(mén)對(duì)百姓的承諾不能及時(shí)兌現(xiàn)，各種社會(huì)保障有不到位之處，群眾對(duì)政府的信任程度下降。第四是政治風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力腐敗和濫用的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，約束權(quán)力的制度籠子還不嚴(yán)密。而要化解這些風(fēng)險(xiǎn)，就必須追本溯源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。

（三）我國(guó)政治體制本身走向完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從源頭上說(shuō)，我國(guó)的政治體制承襲于蘇聯(lián)模式，加上高度集權(quán)的歷史文化傳統(tǒng)以及自上而下軍事管制的革命傳統(tǒng)影響，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在權(quán)力過(guò)分集中等問(wèn)題。人民民主專政的制度結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上應(yīng)是開(kāi)放的，而現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的權(quán)力結(jié)構(gòu)卻相對(duì)封閉，政府機(jī)關(guān)對(duì)群眾開(kāi)放程度不夠，這是很嚴(yán)重的問(wèn)題。如何把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，讓它在陽(yáng)光下運(yùn)行，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和社會(huì)活力的有機(jī)統(tǒng)一，這都是我們必須面對(duì)的完善政治體制的重要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、政治體制改革的制約因素

改革作為一場(chǎng)新的偉大革命，其進(jìn)程不可能一帆風(fēng)順，它的推進(jìn)特別是實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，必然會(huì)遇到種種阻力，面對(duì)各種制約因素。

（一）對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的畏懼

任何一項(xiàng)體制機(jī)制改革都存在一定風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，就政治體制改革而言，這種風(fēng)險(xiǎn)與不確定性更為明顯。首先是牽扯面廣，涉及的部門(mén)、人員眾多，觸動(dòng)誰(shuí)的利益都有可能引起抵觸。其次對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，四平八穩(wěn)為官有可能得以升遷，改革一旦出現(xiàn)失誤卻可能面臨貶黜的風(fēng)險(xiǎn)。其三是改革容易引起輿論的廣泛關(guān)注，稍有偏差失誤就可能被無(wú)限放大，容易受到輿論譴責(zé)。多種風(fēng)險(xiǎn)難免使人產(chǎn)生畏懼心理。但是，不改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)可能更大。如前蘇聯(lián)的問(wèn)題就是由于長(zhǎng)期不改革造成矛盾累積過(guò)多，后來(lái)戈?duì)柊蛦谭蚧孟胍徊降轿坏募みM(jìn)式改革，結(jié)果只能導(dǎo)致災(zāi)難性后果。

（二）既得利益者不愿改

有學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)如果體制僵化，就會(huì)產(chǎn)生既得利益集團(tuán)，他們從現(xiàn)存體制中取得私利，反對(duì)和阻礙進(jìn)一步改革。既得利益者中的一些人，由于其本身的財(cái)富地位就是通過(guò)一些非正常的手段而來(lái)，所以難以有心安理得之感；另一方面，他們要花費(fèi)大量的精力去經(jīng)營(yíng)自己的關(guān)系網(wǎng)，自然身心就非常疲憊。另外，既得利益者中很多人的財(cái)富既然不是通過(guò)合法規(guī)則取得，那么未來(lái)是否能守得住財(cái)富具有不確定性，預(yù)期的不確定性自然帶來(lái)集體性的郁悶。既得利益階層對(duì)于政治體制改革抱有抵觸情緒。

（三）改革的理論準(zhǔn)備不足

“摸著石頭過(guò)河”是過(guò)去35年中國(guó)改革開(kāi)放的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革進(jìn)程中，不同階層之間利益沖突成為不爭(zhēng)的事實(shí)，不同利益集團(tuán)之間博弈和妥協(xié)變局不斷。因此，今天的改革難以有面面俱到的“頂層設(shè)計(jì)”，也遠(yuǎn)未形成一種包打天下的改革理論。各個(gè)利益團(tuán)體都在尋找能使自己的訴求合理化的理論工具。改革到了爬坡階段，改革往哪里走？公正和效率、就業(yè)和利潤(rùn)、當(dāng)代人和子孫后代的利益等矛盾該怎么平衡？對(duì)此不同的人持有不同觀點(diǎn)。

（四）政治體制改革未得到群眾的廣泛支持

如果改革實(shí)踐被少數(shù)人把持利用，或者只有少數(shù)的“能人”與“精英”參與其中，改革的結(jié)果只對(duì)少數(shù)人有利，廣大群眾必然會(huì)對(duì)政治參與產(chǎn)生冷漠情緒。這種改革付諸實(shí)施只會(huì)導(dǎo)致貧富分化、群體沖突加劇，容易使政府官員與廣大群眾的對(duì)立情緒加重，黨和群眾的信任關(guān)系遭到破壞，甚至于撼動(dòng)我們的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，政治體制改革還須在更大范圍內(nèi)得到干部群眾的支持。

三、政治體制改革的實(shí)施策略

（一）政治體制改革的突破口是發(fā)展黨內(nèi)民主

搞政治體制改革，核心在黨，首先要保證中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的重要保障。因此，政治體制改革的突破口就是發(fā)展黨內(nèi)民主，要用黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)法治帶動(dòng)社會(huì)民主、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政，必須體現(xiàn)在立黨為公、執(zhí)政為民和清正廉潔、遵紀(jì)守法上。在立法過(guò)程中，要善于協(xié)調(diào)處理好多元化的社會(huì)利益訴求，爭(zhēng)取人民內(nèi)部各種群體利益的最大公約數(shù)。要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨建科學(xué)化水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。我們?cè)趶?qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，要充分尊重和保證人民群眾的國(guó)家主人地位。人民群眾能否在公共利益維護(hù)、公共政策制定、公共權(quán)力監(jiān)督上發(fā)揮最主要的作用，是國(guó)家治理體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）政治體制改革的核心是加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與。其一，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全人大職能，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度的作用。其二，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。其三，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制；暢通各種參政議政的渠道，讓社會(huì)各種力量凝聚成深化改革的合力，形成執(zhí)政黨、政府、社會(huì)、民眾共治共管的局面。

（三）政治體制改革的基本途徑是“頂層設(shè)計(jì)”與“基層實(shí)踐”相結(jié)合

執(zhí)政黨既要善于做好頂層設(shè)計(jì)，又要善于在實(shí)踐中推進(jìn)政治體制改革，使之在擴(kuò)大公民政治參與中穩(wěn)步前進(jìn)。改革的頂層設(shè)計(jì)是必要的，它控制著改革的整體方向和進(jìn)度；但若脫離群眾的實(shí)踐需要，任何改革都行不通；改革的頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的關(guān)系急需理清。要想改革成功，自下而上和自上而下必須有機(jī)結(jié)合，才能廣泛調(diào)動(dòng)蘊(yùn)藏在千百萬(wàn)人民群眾之中的巨大力量。

（四）政治體制改革的保障是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系

黨的十八大提出，要把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的制約機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。這充分顯示了我黨對(duì)于權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。一要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。二要完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。三要加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能；健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的制度，圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)；健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度。