文 （中共四川省委黨校，四川成都 610072）

引言

川渝地區(qū)作為我國西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和長江經(jīng)濟(jì)帶的上游地區(qū)，是我國正在打造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第四極”，在國家推進(jìn)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和促進(jìn)東中西部良性互動(dòng)中具有戰(zhàn)略樞紐地位。“十一五”規(guī)劃以來，隨著國外及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移浪潮的逐步推進(jìn)，地處西部內(nèi)陸的川渝地區(qū)每年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模均居全國前列，是我國產(chǎn)業(yè)跨梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，川渝地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出持續(xù)強(qiáng)勁增長之勢。

目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和動(dòng)向進(jìn)行了一些研究。國外學(xué)者主要以區(qū)位論為基礎(chǔ)，選擇各個(gè)層面的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，分析影響產(chǎn)業(yè)選址的各種因素［1］和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)［2］。 國內(nèi)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和動(dòng)向的研究包括國際和國內(nèi)兩個(gè)方面，對(duì)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢研究主要包括國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢及我國的應(yīng)對(duì)策略。學(xué)者們普遍認(rèn)為，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)高度化、方式多樣化、對(duì)象片段化、主體多元化、組團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移等趨勢［3］，特別是2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出更重視轉(zhuǎn)入國市場消費(fèi)需求、研發(fā)中心伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成新熱點(diǎn)、更多地圍繞能源和原材料優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等新趨勢［4］。面對(duì)新的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，我國應(yīng)制定差別化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策［5］，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加重視能源和原材料產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和產(chǎn)品附加值提高［6］。學(xué)者們對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)行分析后認(rèn)為，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模會(huì)越來越大、層次越來越高［7］，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移方式多元化，“報(bào)團(tuán)轉(zhuǎn)移”趨勢明顯，技術(shù)資本轉(zhuǎn)移的趨勢加大，以企業(yè)自主決策和政府政策引導(dǎo)相結(jié)合為突出特征［8］。針對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，我國應(yīng)加快優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局、積極搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、著力提升中西部產(chǎn)業(yè)配套能力、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)接、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為根本途徑，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢［9］，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展重點(diǎn)的不同制定不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移［10］與承接對(duì)策［11］。

雖然國內(nèi)外對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和動(dòng)向的研究文獻(xiàn)已經(jīng)較為豐富，但已有研究主要從全國的角度或從我國發(fā)達(dá)地區(qū)的角度研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和動(dòng)向，很少有從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的角度研究承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和動(dòng)向，目前還沒有文獻(xiàn)研究川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和動(dòng)向。川渝地區(qū)包括四川和重慶兩個(gè)省（市），近年來在我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位和作用日益突出。由于特殊的地緣關(guān)系和相似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在后金融危機(jī)時(shí)代川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨很多相似的機(jī)遇，也呈現(xiàn)出很多相同的特點(diǎn)，因此以川渝地區(qū)為研究對(duì)象，分析川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向，這不僅有助于川渝地區(qū)制定政策合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移，也可為其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)和跨行政省 （市）區(qū)制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策提供參考和借鑒。

一、川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇

隨著我國新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及我國上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行實(shí)施、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的醞釀規(guī)劃、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)，川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境發(fā)生了深刻變化，這為川渝地區(qū)進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

（一）西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)

從2010年開始，我國進(jìn)入新一輪西部大開發(fā)階段。為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2011年我國財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（以下簡稱《通知》）。該《通知》規(guī)定，在2011年1月 1日至 2020年12月31日期間在西部地區(qū)設(shè)立的鼓勵(lì)類企業(yè)按15%征收所得稅，對(duì)2010年12月31日前在西部地區(qū)設(shè)立的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，可繼續(xù)享受企業(yè)所得稅 “兩免三減半”的優(yōu)惠政策到期滿為止?！锻ㄖ芬?guī)定，對(duì)在西部地區(qū)設(shè)立的內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。新一輪西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，為川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得的政策環(huán)境，有利于推動(dòng)川渝鼓勵(lì)類及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快川渝地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

（二）上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行實(shí)施

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱上海自貿(mào)區(qū)），是我國政府于2013年8月22日在上海設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)的建立旨在建立一套與國際接軌的、新的制度體系，以成為貿(mào)易業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、投資開放創(chuàng)新、離岸型功能創(chuàng)新、政府管理服務(wù)創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和示范區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)建成后，為川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了重大機(jī)遇。上海自貿(mào)區(qū)有利于促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，但同時(shí)也會(huì)抬升上海的土地成本和人力成本，為了降低生產(chǎn)成本，上海制造業(yè)將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。作為與上海一衣帶水的川渝地區(qū)將成為上海制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。上海自貿(mào)區(qū)享有進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)的免稅優(yōu)惠，這將有利于川渝地區(qū)的企業(yè)通過上海自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，有利于促進(jìn)川渝地區(qū)進(jìn)口高端設(shè)備，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)川渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。上海自貿(mào)區(qū)將吸引眾多離岸金融、國際航運(yùn)、電信、軟件外包、云計(jì)算等國內(nèi)外服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚，必將對(duì)金融后臺(tái)服務(wù)、航運(yùn)中介服務(wù)、中間呼叫服務(wù)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量需求，這將為中西部地區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供難得的機(jī)遇。川渝地區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)同屬于長江經(jīng)濟(jì)區(qū)，有承接上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后溢出的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢。同時(shí)，川渝地區(qū)還具有服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的要素成本優(yōu)勢，有相關(guān)領(lǐng)域外包產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，這些都將吸引上海的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向川渝地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（三）長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的醞釀規(guī)劃

2013年9月，國家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部召開了關(guān)于依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶的相關(guān)會(huì)議，2014年4月28日中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶主持召開座談會(huì)，研究依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要支撐?！伴L江經(jīng)濟(jì)帶”涵蓋長江九省二市（湖北、湖南、四川、云南、江蘇、安徽、江西、浙江、貴州、重慶、上海），覆蓋包括主流、支流在內(nèi)的長江全流域。長江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作，在發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，同時(shí)要在局部地區(qū)和若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的率先突破，形成層次分明、分工合理、集約高效、互動(dòng)共贏的產(chǎn)業(yè)分工合作態(tài)勢。川渝地區(qū)處于長江經(jīng)濟(jì)帶的上游地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好，是我國重要的產(chǎn)業(yè)、人口集聚地區(qū)，具有承接長江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢。長江經(jīng)濟(jì)帶九省二市通過建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系，將促進(jìn)長江中下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向川渝地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)川渝地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（四）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)

2013年9月，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，倡議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。中共十八屆三中全會(huì)也提出了推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成我國全方位開放新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、廣西九省市區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于位于西部的川渝地區(qū)來說，無疑是打開了一扇內(nèi)陸開放的國際化新窗口。加工和裝備制造業(yè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是中國與沿線各國合作的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。川渝地區(qū)制造業(yè)規(guī)模大、門類全，是我國西部地區(qū)重要的制造業(yè)基地，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有利于川渝地區(qū)與中亞東南亞地區(qū)在加工和裝備制造業(yè)方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)相互之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接。中亞地區(qū)能源資源豐富，川渝地區(qū)油氣資源采掘、冶煉、加工能力很強(qiáng)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，川渝地區(qū)將是我國從中亞地區(qū)輸入能源資源后最為合適的承接地。同時(shí)，川渝地區(qū)位于陸上南北絲綢之路的交通走廊，是承接華南華北、連接西南西北、溝通中亞東南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊，川渝地區(qū)作為中亞能源資源的承接地，在加工、轉(zhuǎn)化后能夠方便、快捷地輸送到全國各地。

二、川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)

在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景和我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的調(diào)控指導(dǎo)下，位于我國西部的川渝地區(qū)從十一五規(guī)劃以來開始進(jìn)行大規(guī)模的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過近10年的發(fā)展，川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸從粗放向精細(xì)、從被動(dòng)向主動(dòng)、從低端向高端、從高速到趨緩、從承接到承接與轉(zhuǎn)移并存等方面轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增速趨緩

川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：一是2008年以前的粗放承接時(shí)期。在這一時(shí)期川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的門類主要是紡織、服裝、鞋類等粗放型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因是勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本的節(jié)約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式主要是通過沿海企業(yè)開新廠、打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及訂單式生產(chǎn)等；二是2009年到2012年期間的高速發(fā)展時(shí)期。2009年成都市外商直接投資合同資金16.73億美元，實(shí)際利用資金27.97億美元，到2012年末這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為39.80億美元和85.90億美元，分別增長137.90%和207.12%；2009年成都實(shí)際到位內(nèi)資1237.5億元，到2012年增至3198億元，增長158.42%。從成都引進(jìn)外資和內(nèi)資的情況可以看出，2009年到2012年間成都承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的增速很大。三是2013年以來的逐漸趨緩時(shí)期。隨著西方國家經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，實(shí)體經(jīng)濟(jì)重新成為西方國家發(fā)展的重點(diǎn)，因此一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐漸回流到國外。來自我國東部的內(nèi)資也有逐漸回流趨勢，表現(xiàn)最明顯的是“浙商回流”，浙江省的企業(yè)若需轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)須征得地方政府同意。隨著川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，土地、勞動(dòng)力等成本優(yōu)勢逐漸削弱。川渝地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要轉(zhuǎn)出一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以騰出空間發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這些因素都導(dǎo)致了近期川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)增速逐漸放緩。2013年下半年以來，川渝地區(qū)承接的外資企業(yè)主要來自我國的港澳臺(tái)地區(qū)，西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模逐漸縮小。

（二）有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

西部大開發(fā)以來，川渝地區(qū)迎來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為川渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重要途徑。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初期階段，川渝地區(qū)在勞動(dòng)力、自然資源和土地等方面的成本優(yōu)勢正好與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因相一致，為了盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和建立產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)的門類、技術(shù)、規(guī)模等方面的要求都比較低。隨著川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，承接產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸削弱，再加上國家主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)，川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境約束日益增大，因此川渝地區(qū)已逐漸進(jìn)入有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段。具體而言，川渝地區(qū)的中心城區(qū)已開始重點(diǎn)承接第三產(chǎn)業(yè)，周邊市縣開始重點(diǎn)承接制造業(yè)，并根據(jù)各區(qū)域發(fā)展實(shí)際對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)性和環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)有一定要求。2009年以來，成都重點(diǎn)承接的是第三產(chǎn)業(yè)，而將其制造業(yè)逐漸向資陽、遂寧、內(nèi)江等區(qū)域轉(zhuǎn)移。2013年成都工業(yè)實(shí)際利用外資同比下降8.12%，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資同比增長50.39%。根據(jù)重慶制定的《重慶五大功能區(qū)招商引資指導(dǎo)意見》，重慶也將其中心城區(qū)規(guī)劃為發(fā)展金融、研發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)，而將機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到了渝西、渝東等郊區(qū)。

（三）產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移并存

根據(jù)產(chǎn)品生命周期階段論［12］，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要經(jīng)歷創(chuàng)新期、成長期、成熟期和衰退期四個(gè)階段，處于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域發(fā)展環(huán)境有不同的要求，處于創(chuàng)新期的產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域的創(chuàng)新文化和氛圍有很高的要求，因此該階段的產(chǎn)業(yè)布局在創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的大城市中心，處于成長期、成熟期和衰退期的產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的要求依次遞減，而對(duì)勞動(dòng)力、土地等要素依次遞增，因此產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸從大城市中心向郊區(qū)、中小城市、落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。川渝地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初期階段，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家和我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，屬于落后地區(qū)，因此主要承接的是發(fā)達(dá)國家或我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)處于成熟期或衰退期的產(chǎn)業(yè)。但是，隨著川渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的改善，成都、重慶等區(qū)域性中心城市的勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)成本優(yōu)勢逐漸減弱，技術(shù)、知識(shí)等創(chuàng)新優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，因此成都、重慶等區(qū)域性中心城市已有的產(chǎn)業(yè)已逐漸開始向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，以騰出空間承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，川渝地區(qū)的其他中小城市則通過承接區(qū)內(nèi)、區(qū)外的產(chǎn)業(yè)，以形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)也會(huì)逐漸向落后區(qū)域轉(zhuǎn)移，以騰出空間承接更加高端的產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。因此，目前川渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存，中心城市的產(chǎn)業(yè)根據(jù)梯度推移理論依次向經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)移，中心城市騰出的空間用以承接和發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)。重慶在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，將璧山的一部分制鞋企業(yè)轉(zhuǎn)移到貴州，就是產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)并存的例子。

（四）跨梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

根據(jù)梯度推移理論，產(chǎn)業(yè)應(yīng)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，在我國則應(yīng)該表現(xiàn)為由東向西的轉(zhuǎn)移。21世紀(jì)以來，由于受人口紅利減弱、原材料價(jià)格上漲以及土地成本價(jià)格上漲等因素的影響，我國東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸消失，逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。按照梯度推移理論，我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)先經(jīng)過中部地區(qū)，然后再向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但實(shí)際上許多“高端”產(chǎn)業(yè)（比如汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)）卻表現(xiàn)為跨梯度轉(zhuǎn)移，即繞開相對(duì)比較發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，直接轉(zhuǎn)移到川渝地區(qū)。究其原因，主要有以下三點(diǎn)：一是川渝地區(qū)區(qū)位條件獨(dú)特［13］。四川省毗鄰云南、貴州、西藏、陜西、甘肅等地，是東、中部地區(qū)連接西南、西北的橋梁，地理位置十分重要。重慶市作為長江流域的重要港口城市，是西部地區(qū)的貨運(yùn)集散地之一。此外，川渝地區(qū)境內(nèi)水資源、天然氣資源和礦產(chǎn)資源較為豐富，是全國重要的能源生產(chǎn)基地。二是川渝地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?。根?jù)我國主體功能區(qū)規(guī)劃，位于川渝地區(qū)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口承載能力很強(qiáng)，是我國優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和限制開發(fā)區(qū)域與禁止開發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移的重要承接地。從中西部地區(qū)日益形成的五大城市群地區(qū)（大武漢、中原、長株潭、關(guān)中、成渝）的整體實(shí)力來看，川渝地區(qū)的成渝城市群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ莿趧?dòng)力數(shù)量和質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定。2003年至2012年川渝地區(qū)的就業(yè)人數(shù)由6183.49萬人上升至6431.44萬人，十年間增加247.95萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由1727.18萬人增至2311.17萬人，十年間增加583.99萬人。川渝地區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量的相對(duì)穩(wěn)定為川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的人力資源條件。另外，川渝地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)較高。2008年至2012年川渝城鎮(zhèn)人口就業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、教育業(yè)、公共管理和社會(huì)組織、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)中，而傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人數(shù)逐步減少。由此可見，川渝地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年增加，表明川渝地區(qū)的勞動(dòng)力質(zhì)量穩(wěn)步提高，促進(jìn)了金融業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等高技術(shù)行業(yè)的發(fā)展，為滿足川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)高端人才的需求創(chuàng)造了條件。

三、川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方向

經(jīng)過上一輪高速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，目前川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先天優(yōu)勢逐漸削弱，已進(jìn)入承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的增速趨緩時(shí)期。為了更加合理地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，川渝地區(qū)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化，培育新的優(yōu)勢資源，高度重視園區(qū)發(fā)展，提升加工貿(mào)易模式，聯(lián)手建立合作機(jī)制，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新的競爭優(yōu)勢。

（一）主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，培育新的優(yōu)勢資源

在上一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，川渝地區(qū)主要依靠成本優(yōu)勢、外向型經(jīng)濟(jì)和投資拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)國內(nèi)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接。隨著全球經(jīng)濟(jì)日益復(fù)蘇和世界各國發(fā)展戰(zhàn)略的重新調(diào)整，川渝地區(qū)面臨的市場環(huán)境發(fā)生了深刻變化，勞動(dòng)力、自然資源等成本優(yōu)勢逐漸削弱，要在世界經(jīng)濟(jì)中重新占領(lǐng)制高點(diǎn)，技術(shù)優(yōu)勢是關(guān)鍵。同時(shí)，隨著我國多年來積極財(cái)政政策效應(yīng)的發(fā)揮，一些領(lǐng)域的投資已日趨飽和，投資拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也將逐漸減弱。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)使世界各國重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這不僅導(dǎo)致國外投資我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金減少，也使我國長期以來的國外市場逐漸被擠壓，外向型經(jīng)濟(jì)難以為繼。川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先天優(yōu)勢逐漸削弱，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)所依賴的技術(shù)、知識(shí)等高級(jí)要素必將成為川渝地區(qū)進(jìn)一步承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略要素，為迎接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，川渝地區(qū)應(yīng)加大對(duì)技術(shù)、知識(shí)等要素的培育和發(fā)展，才能在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占領(lǐng)先機(jī)。

（二）高度重視園區(qū)發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)及其附屬機(jī)構(gòu)集聚在一定的空間范圍內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過既競爭又合作的關(guān)系提高各自的競爭力和園區(qū)的整體競爭力。經(jīng)過全球范圍內(nèi)的三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的趨勢。因此川渝地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)該更加重視園區(qū)的作用，通過規(guī)劃一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“一園一主業(yè)”的方式有選擇的承接國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展，營造園區(qū)內(nèi)既競爭又合作的關(guān)系，盡快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體競爭力。川渝地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)。專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是在發(fā)展園區(qū)之前事先確定園區(qū)未來發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)門類，然后在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中有針對(duì)性地引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐該園區(qū)發(fā)展。通過規(guī)劃專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于以商招商的方式吸引產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)集聚到園區(qū)發(fā)展，有利于增強(qiáng)各個(gè)企業(yè)的競爭優(yōu)勢和園區(qū)的整體競爭力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和市場條件，川渝地區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)是通過與境外政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，共同出資興建的以創(chuàng)新、生態(tài)等為主題、以合作雙方地名命名的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)在確定園區(qū)特色的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)相同特色的相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展，有利于形成特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過與境外政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，有利于吸引別國的資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，再結(jié)合川渝地區(qū)的相對(duì)成本優(yōu)勢和西部地區(qū)龐大的市場需求，國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)將具有更大的發(fā)展空間。

（三）提升加工貿(mào)易模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

加工貿(mào)易是我國沿海承接發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的主要模式。我國沿海地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中發(fā)展加工貿(mào)易，原材料和零部件大部分來自海外，產(chǎn)品也銷往海外，這種發(fā)展方式對(duì)于我國內(nèi)陸地區(qū)具有高昂的物流成本，因此內(nèi)陸地區(qū)在承接發(fā)達(dá)國家加工貿(mào)易方面不能采用這種方式，這也是我國內(nèi)陸地區(qū)落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的重要原因。黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新加工貿(mào)易模式的要求，這為處于內(nèi)陸地區(qū)的川渝地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提升加工貿(mào)易模式提供了難得的機(jī)遇。川渝地區(qū)應(yīng)在以下三個(gè)方面創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，突破物流成本高昂的區(qū)位劣勢，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的快速發(fā)展。一是建立包括零部件生產(chǎn)和整機(jī)生產(chǎn)的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的垂直一體化整合，變?cè)?、零部件來自國外和產(chǎn)品銷往國外的“兩頭在外”的生產(chǎn)方式為原料、零部件就近生產(chǎn)、產(chǎn)品銷往國外的“一頭在內(nèi)、一頭在外”的生產(chǎn)方式，這有利于大大降低進(jìn)項(xiàng)物流成本。二是充分發(fā)揮鐵路、航空、水運(yùn)等內(nèi)陸運(yùn)輸方式的作用，利用內(nèi)陸保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，制定更加優(yōu)惠的政策促進(jìn)產(chǎn)品和料件進(jìn)出口關(guān)檢便利化，降低產(chǎn)品生產(chǎn)和外銷的物流成本。三是逐漸向“微笑曲線”的兩端拓展，注意發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的高附加價(jià)值環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)［14］。

（四）聯(lián)手建立合作機(jī)制，共同打造區(qū)域合力

在上一輪承接產(chǎn)業(yè)過程中，川渝兩地都將自然資源、廉價(jià)勞動(dòng)力、土地、政策等初級(jí)要素作為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢條件，而對(duì)人力資本、產(chǎn)業(yè)集群、科研資源等高級(jí)生產(chǎn)要素重視不夠，初級(jí)要素不僅具有較高的相似性，而且很容易被復(fù)制而導(dǎo)致優(yōu)勢喪失，這在一定程度上加劇了川渝兩地同質(zhì)化競爭的趨勢。隨著川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，兩地對(duì)產(chǎn)業(yè)承接的需求進(jìn)一步增長，競爭也將日趨激烈。為了避免惡性競爭，川渝兩地應(yīng)聯(lián)手建立合作機(jī)制，推動(dòng)兩地整體產(chǎn)業(yè)承接能力的提升。成都早在幾年前就已經(jīng)對(duì)各園區(qū)實(shí)行“一區(qū)一主業(yè)”制度，引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)入駐功能明確的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過互利共贏實(shí)現(xiàn)園區(qū)之間錯(cuò)位發(fā)展。在這方面，重慶也在其內(nèi)部進(jìn)行探索嘗試。重慶已制定《重慶五大功能區(qū)招商引資指導(dǎo)意見》，對(duì)五大功能區(qū)各自重點(diǎn)承接的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上將建立功能區(qū)之間的利益共享機(jī)制，通過建立招商引資聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)之間在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)方面信息共享、發(fā)展互惠。隨著上海自貿(mào)區(qū)的建立實(shí)施，國內(nèi)很多區(qū)域都在籌劃申報(bào)新的自貿(mào)區(qū)，四川、重慶也在積極為此準(zhǔn)備。根據(jù)川渝地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和資源充分利用，避免在承接產(chǎn)業(yè)方面的惡性競爭，川渝兩地應(yīng)聯(lián)手籌備共同策劃申報(bào)成渝自貿(mào)區(qū)，以進(jìn)一步形成可操作的川渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的協(xié)作機(jī)制。在這些招商引資和承接產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，未來川渝兩地打破行政壁壘、共建協(xié)作機(jī)制打造合作共贏新優(yōu)勢，將是川渝地區(qū)進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。

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