文 （中共四川省委黨校，四川 成都 610072）

四川是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”關(guān)鍵發(fā)展期。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速融合、農(nóng)村要素資源加速流失、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)急速變遷的內(nèi)外雙重“擠壓”下，全省“三農(nóng)”問題突出并呈現(xiàn)新的特征。2012年，全省城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為2.90：1，低于全國(guó)平均水平3.10：1，農(nóng)民人均純收入在5年內(nèi)翻了近一番的情況下，仍較全國(guó)平均水平低916元；農(nóng)民人均純收入最高的成都與最低的甘孜州相差近3倍，區(qū)域間發(fā)展極不平衡。作為國(guó)家確定的13個(gè)糧食生產(chǎn)省之一，2012年全省實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“六連增”，在不考慮生豬、白酒等以糧食為主要生產(chǎn)原料的外調(diào)產(chǎn)出品情況下，四川已成為糧食凈調(diào)入省份，凈調(diào)入糧食達(dá)200億噸。面對(duì)新階段的新問題、新挑戰(zhàn)，四川如何順應(yīng)形勢(shì)、創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，消解“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，是事關(guān)“兩化互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)大局的一項(xiàng)重大任務(wù)。

圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式、培育新型職業(yè)農(nóng)民、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，筆者深入南充、遂寧、達(dá)州等川東北典型區(qū)域開展座談、訪談及田野調(diào)查，認(rèn)為：“大資本、大規(guī)模、大機(jī)械”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在四川不具普適性，四川迫切需要貼合省情、因地制宜，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化、規(guī)?；母母锼悸?，積極探索以龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等多元經(jīng)營(yíng)主體為載體，以新型職業(yè)農(nóng)民為核心，圍繞“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”整合構(gòu)建現(xiàn)代化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)體系，走“內(nèi)生性”的特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

一、四川省情決定“大規(guī)模”、“大資本”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路在四川不具普適性

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，更為關(guān)鍵的問題在于“由誰”以及“如何實(shí)現(xiàn)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，即如何建立一套適合區(qū)情、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的組織和制度體系。［1］農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中具有更好的適應(yīng)性，這已被世界各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史反復(fù)證明。即便在農(nóng)業(yè)大機(jī)械化和高度社會(huì)化的歐美國(guó)家，家庭農(nóng)場(chǎng)制度仍展現(xiàn)出優(yōu)越性和生命力：在英國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的52%，其中大農(nóng)場(chǎng)僅23%；在美國(guó)，10個(gè)農(nóng)場(chǎng)中9個(gè)是家庭農(nóng)場(chǎng)，公司制農(nóng)場(chǎng)占很小比例，且85%的公司制農(nóng)場(chǎng)為家族公司。［2］

2013年中央1號(hào)文件圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出鼓勵(lì)和支持“家庭農(nóng)場(chǎng)”，折射出中央堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化、規(guī)?；母锓较蜣D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改革思路和方向。中央1號(hào)文件頒布后，“家庭農(nóng)場(chǎng)”在全國(guó)各地迅速升溫，江蘇、山東、重慶、浙江、河南、湖北、湖南等省（市）紛紛向家庭農(nóng)場(chǎng)戶頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并出臺(tái)登記注冊(cè)、鼓勵(lì)扶持相關(guān)政策。四川省也將“家庭農(nóng)場(chǎng)”寫入2013年省委1號(hào)文件，把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制作為推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)工作。至今，成都、遂寧、眉山、阿壩州等地（市、州）已嘗試性開展家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記并頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏）共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%；平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人，其中家庭成員4.33人，長(zhǎng)期雇工1.68人。［3］另?yè)?jù)四川省農(nóng)業(yè)廳上報(bào)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，全省現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)5513個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定886個(gè)，工商部門注冊(cè)81個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地44.60萬畝，基本涵蓋糧食、蔬菜、水果、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，48%為種植業(yè)、44%為養(yǎng)殖業(yè)，從事種養(yǎng)結(jié)合的僅6.46%，從事糧食作物種植的僅13.95%；平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力4.92人，其中家庭成員3.65人，常年雇工1.27人。［4］與國(guó)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較好的上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地區(qū)相比，四川家庭農(nóng)場(chǎng)起步較早、發(fā)展緩慢、整體滯后。

土地耕作細(xì)碎化問題嚴(yán)重長(zhǎng)期制約著四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，集約化、機(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化是四川農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。在四川省統(tǒng)計(jì)的家庭農(nóng)場(chǎng)中，50畝以下的2848個(gè)，占51.66%；50—100畝的1736個(gè)，占31.49%；100—500畝的821個(gè)，占14.89%；500畝以上的108個(gè)，僅1.96%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及調(diào)研資料顯示，歐美國(guó)家及國(guó)內(nèi)部分大平原地區(qū)大規(guī)模土地集中經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在四川不具普適性。

1.四川可利用耕地資源匱乏且空間分布不均，資源稟賦決定土地不適宜大規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)。四川幅員面積居全國(guó)第5位，但丘陵、山地和高原面積占到95%，現(xiàn)有耕地保有量?jī)H占全省總面積的13.81%，近60%的耕地集中在丘區(qū)。［5］動(dòng)輒成千上萬畝的土地大規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)和大型機(jī)械作業(yè)的高設(shè)施農(nóng)業(yè)，在成都平原及周邊淺丘地區(qū)自然條件較為優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的區(qū)域具有一定現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件，但在大量經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的深丘區(qū)和盆周山區(qū)并不具有普適性。

2.四川人多地少矛盾十分突出，工商資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民生計(jì)具有“擠出效應(yīng)”。四川人均耕地僅0.67畝，低于全國(guó)平均水平1.4畝和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織人均0.8畝的警戒線。而極其有限的耕地資源中一半以上為中低產(chǎn)田,且耕地后備資源嚴(yán)重不足。此外，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期，“農(nóng)地”向“非農(nóng)用地”轉(zhuǎn)用趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，按照“十一五”時(shí)期每?jī)|元地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)應(yīng)耕地面積減少11.08公頃的速度，到“十二五”末期全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過3萬億元，預(yù)計(jì)耕地減少面積將達(dá)14.19萬公頃，勢(shì)必加劇全省人地矛盾。近年來，工商資本下鄉(xiāng)集中流轉(zhuǎn)土地從事高設(shè)施農(nóng)業(yè)在各地備受青睞，地方政府往往“自上而下”介入并加速推進(jìn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)地“被流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。成都平原相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)之外的大量區(qū)域，土地流轉(zhuǎn)租金通常為300—800元/畝·年，且部分租金固定不變，加之資本式農(nóng)場(chǎng)為節(jié)約雇工和監(jiān)督成本，具有資本、機(jī)械替代勞動(dòng)力傾向，實(shí)難成為“提高農(nóng)民收入的重要渠道”，尤其對(duì)無法獲得外出務(wù)工收入的農(nóng)戶家庭，甚至?xí)蚱破浼彝ド?jì)平衡。

3.“二元結(jié)構(gòu)”下農(nóng)民具有特殊“戀土情結(jié)”，土地流轉(zhuǎn)意愿低但耕地撂荒不容樂觀。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元格局，大量丘區(qū)和山區(qū)農(nóng)民對(duì)土地的生存性和社會(huì)性保障功能更加依賴，有一種特殊“戀土情結(jié)”，即便土地產(chǎn)出效益低下、青壯年勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿也較低。而在攀西地區(qū)等人均農(nóng)地面積較大、果木特色經(jīng)濟(jì)收益較好的區(qū)域，農(nóng)民保住土地、自主經(jīng)營(yíng)的意愿強(qiáng)烈。與此相悖，全省耕地撂荒有擴(kuò)大之勢(shì)。按照農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省耕地撂荒僅3%，并不嚴(yán)重。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分耕地具有“老齡化農(nóng)民支撐的自給性小農(nóng)經(jīng)營(yíng)”特征，季節(jié)性撂荒嚴(yán)重。丘區(qū)及盆周山區(qū)土地撂荒遠(yuǎn)超3%，川東北部分丘陵地區(qū)，小春季節(jié)二、三臺(tái)地基本摞荒，大春季節(jié)正耕田撂荒竟高達(dá)10%左右，十分令人擔(dān)憂。

二、農(nóng)業(yè)要素“緊約束”條件下的兩種實(shí)踐探索值得關(guān)注

在農(nóng)業(yè)要素“緊約束”的現(xiàn)實(shí)省情制約下，為突破瓶頸、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，各地積極開展實(shí)踐探索，有兩種新的發(fā)展趨勢(shì)十分值得關(guān)注：

1.農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模農(nóng)場(chǎng)顯露生機(jī)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)向農(nóng)業(yè)“回歸”端倪。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各類以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的“家庭農(nóng)場(chǎng)”顯示出生機(jī)與活力，其農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體大致分為三類：一是通常所說的專業(yè)大戶、生產(chǎn)能手，尤其是曾經(jīng)擔(dān)任過“村兩委”干部的能人；二是父母在家照顧孫輩的同時(shí)，利用子女在外打工或開辦實(shí)體積累的資金開辦農(nóng)場(chǎng)；三是年輕的“新生代農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工積累一定資金后，受統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)惠政策和家鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化吸引返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)，這類人群尤其值得關(guān)注。這些農(nóng)戶以自有承包田為基礎(chǔ)，依靠村莊“熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，憑借自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和適用型機(jī)械，往往在大春季節(jié)生產(chǎn)基本糧油，其他季節(jié)套種蔬菜等高附加值產(chǎn)品，既滿足了糧食安全對(duì)農(nóng)地產(chǎn)出的要求，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地科學(xué)休耕及輪作，還通過農(nóng)作物季節(jié)性套種實(shí)現(xiàn)盈虧相抵乃至一定利潤(rùn)，顯現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)力、生命力以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。

2.“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”上多形式協(xié)作方興未艾，社會(huì)化服務(wù)下分散小農(nóng)集約化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)可行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，積極探索構(gòu)建整合多元經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化運(yùn)營(yíng)集合平臺(tái)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使分散小農(nóng)基礎(chǔ)上的規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為可能。遂寧市射洪縣農(nóng)業(yè)局牽頭，由赤誠(chéng)三農(nóng)種業(yè)有限公司和射洪同享農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共同發(fā)起創(chuàng)立了“農(nóng)事服務(wù)超市”，在政府予以政策扶持和資金引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，吸引當(dāng)?shù)胤N田能手、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶以資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)具及農(nóng)機(jī)操作技術(shù)入股，以服務(wù)傭金提取為激勵(lì)由“村兩委”擔(dān)任批量訂單中介，面向分散小農(nóng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“菜單式”服務(wù)，按項(xiàng)收取服務(wù)費(fèi)，涉及育秧、整田、栽秧、病蟲防治、收割等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全程推廣良種及實(shí)用技術(shù)并提供指導(dǎo)，采用機(jī)械化統(tǒng)一作業(yè)。今年大春季節(jié)首期試點(diǎn)實(shí)踐表明，在不整理土地的情況下，當(dāng)前村莊空心化和老齡化狀態(tài)下的零星分散土地，通過社會(huì)化農(nóng)事服務(wù)實(shí)現(xiàn)了集中成片規(guī)范種植，畝均成本降低近40%，畝均凈收益提高超120%，同時(shí)，一定程度上解決了土地撂荒問題，富有較強(qiáng)實(shí)踐探索價(jià)值。南充市高坪區(qū)千畝規(guī)模以上的企業(yè)制農(nóng)場(chǎng)——南充大唐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司正牽頭籌建由龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專合社等多元主體構(gòu)成的聯(lián)合社，期望形成生產(chǎn)環(huán)節(jié)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)為核心基礎(chǔ)，各類專合社、涉農(nóng)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈延伸性生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及全產(chǎn)業(yè)鏈上服務(wù)的集合平臺(tái)，則代表著另一種形式的農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化有益探索。

三、五大趨向掣肘四川農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新

1.地方政府具有“大資本”、“大規(guī)?！闭呲呄?，惠農(nóng)政策實(shí)施效果部分低效。受主流觀點(diǎn)影響，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化=大資本大規(guī)模高設(shè)施農(nóng)業(yè)”為多數(shù)地方政府所認(rèn)同。為此，地方政府往往利用行政手段整村或跨行政村推進(jìn)土地大規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，建立資本式經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)或基地，甚而將土地流轉(zhuǎn)面積作為重要考核指標(biāo)納入各級(jí)地方政府年度考核。同時(shí)，為吸引工商資本大量進(jìn)入，往往給予大幅度優(yōu)惠，在重點(diǎn)關(guān)注與輿論造勢(shì)的同時(shí)，涉農(nóng)優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金集中投向此類 “大農(nóng)場(chǎng)”，從土地整理、田土改造、基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)到生產(chǎn)及后續(xù)環(huán)節(jié)均有涉及，動(dòng)輒千萬甚至上億投入。調(diào)研表明，離開政府不遺余力的支撐，多數(shù)大資本大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范典型實(shí)際盈不抵虧、難以為繼。部分農(nóng)場(chǎng)過度占用耕地修建過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)設(shè)施，毀壞耕地、難以復(fù)墾。更有甚者，打著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目旗號(hào)套取政府優(yōu)惠政策資金，經(jīng)營(yíng)不善后就“跑路”、“撂攤子”，導(dǎo)致難以彌補(bǔ)的損失。

在此政策偏向下，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的中小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)被關(guān)注較少、惠及不大，直接面向農(nóng)民主體的惠農(nóng)政策部分低效。一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“乏力”或“錯(cuò)位”?！凹Z食直補(bǔ)”存量政策性補(bǔ)貼具有普惠性，各地年均每畝補(bǔ)貼在130—150元之間，對(duì)農(nóng)民缺乏激勵(lì)。而今年開始在全省12個(gè)縣（市）試點(diǎn)的“糧食直補(bǔ)”“誰種補(bǔ)誰”改革，勢(shì)必改變既有利益分配結(jié)構(gòu)，可能誘發(fā)部分土地流出農(nóng)民的抵觸情緒，甚至群體上訪，亦或以提高租金形式將改革成本轉(zhuǎn)嫁于土地流入主體，打擊實(shí)際種田者積極性，抵消政策改革效果。“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”地方性政策力度低于鄰近?。ㄊ小^(qū)），如補(bǔ)貼比例上四川較重慶低20%以上，前往重慶購(gòu)機(jī)現(xiàn)象大量發(fā)生。平原區(qū)與丘區(qū)、山區(qū)“苦樂不均”，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄對(duì)中、深丘區(qū)或山區(qū)的適用性機(jī)械相對(duì)較少，導(dǎo)致丘區(qū)或山區(qū)每年實(shí)際利用的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額度不到年度計(jì)劃額度50%。適度規(guī)模以上農(nóng)場(chǎng)需求較大的糧食烘干機(jī)等設(shè)備不在補(bǔ)貼范疇，暴露出政策“供需錯(cuò)位”問題。二是項(xiàng)目資金投入的專業(yè)指導(dǎo)及需求對(duì)接不足、利用效率較低。如田坎改造等項(xiàng)目驗(yàn)收追求可見“物質(zhì)實(shí)效”，改造后的田坎整齊美觀但不實(shí)用，既未預(yù)留農(nóng)機(jī)具進(jìn)入通道，更因硬化后田坎過高，導(dǎo)致大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)入耗時(shí)耗力且易于損壞。田土整理和改造過程中破壞表層肥力土壤現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。三是政策“碎片化”增加“人為障礙”。如專合社受財(cái)政貼息等政策支持，卻無法以同樣身份獲得銀行商業(yè)貸款，不得不以一班人馬再注冊(cè)一個(gè)公司。還有某些公司為享受政策性補(bǔ)貼掛上專合社牌子，名不符實(shí)。

2.農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體具有“外流”、“斷層”趨向，耕地撂荒令人擔(dān)憂。四川本就是傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省，常年在外務(wù)工的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力超過2000萬人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前四川已不僅是“富余”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，更是農(nóng)業(yè)必要?jiǎng)趧?dòng)力大量轉(zhuǎn)移，村莊“空心化”和“老齡化”日趨嚴(yán)重。傳統(tǒng)所熟知的“386199”部隊(duì)，目前甚至連“38”都急劇減少，留守的大部分為老人和小孩，50%以上務(wù)農(nóng)人員為50歲以上，近30%為60歲以上，70歲以上老人也有超出40%仍從事力所能及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在深入訪談的川東北某村莊，成年留守人員平均年齡高達(dá)57.9歲。

更令人擔(dān)憂的是，新生代農(nóng)民工鄉(xiāng)土情結(jié)淡漠，迫切地想融入城市文明，情愿在城市勉強(qiáng)維持生計(jì)也不愿返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。相當(dāng)部分年青人從未從事過農(nóng)業(yè)，完全不具備農(nóng)業(yè)基本知識(shí)和技能，即便部分掌握農(nóng)業(yè)技能的年輕人，也不愿安心在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。長(zhǎng)此以往，待老一代熟悉農(nóng)作生產(chǎn)的農(nóng)民相繼“退休”，農(nóng)業(yè)將可能面臨后繼無人的危機(jī)。而現(xiàn)有愿意并事實(shí)上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，卻又整體稟賦較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能尤其是經(jīng)營(yíng)管理能力缺乏，傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所致的低效率、低收益則將進(jìn)一步惡化村莊“空心化”問題。這些，均對(duì)提高農(nóng)民整體素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力“內(nèi)輸出”，即大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提出迫切要求。

3.農(nóng)戶資金投入具有 “先天不足”、“借勢(shì)不力”趨向，良性規(guī)模化經(jīng)營(yíng)困難。調(diào)研表明，當(dāng)前以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)場(chǎng)以自有積累或親友間拆借為主要資金來源，數(shù)量極其有限。而維持一定規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)，在土地流轉(zhuǎn)金、田土整理和改造、必要基礎(chǔ)設(shè)施完善、適用機(jī)械購(gòu)置及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)上的要素、管理投入，數(shù)目不小且具持續(xù)性。以“紹兵農(nóng)場(chǎng)”為例，除初期投入10余萬元進(jìn)行田土改造及基礎(chǔ)設(shè)施完善外，目前每畝土地670元流轉(zhuǎn)金，97畝流轉(zhuǎn)地年租金64990元，購(gòu)置農(nóng)用機(jī)械投入30余萬，2012年經(jīng)營(yíng)收入近300萬元，扣除各項(xiàng)成本獲得收益17萬余元。若排除地方政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)關(guān)注及大量政策資金扶持，并將農(nóng)場(chǎng)主家庭勞動(dòng)力投入及機(jī)器折舊計(jì)算在內(nèi)，農(nóng)場(chǎng)開辦近6年尚未進(jìn)入穩(wěn)定獲利狀態(tài)。而事實(shí)上，大部分中等規(guī)模及以下家庭農(nóng)場(chǎng)并不受地方政府青睞，資金、政策惠及較少。與此同時(shí)，金融資金也不青睞類似農(nóng)場(chǎng)，最突出的問題在于缺乏“信貸抵押物”。一方面農(nóng)場(chǎng)本身缺少有價(jià)值的固定資產(chǎn)，另一方面，農(nóng)場(chǎng)的核心“資產(chǎn)”是土地，在現(xiàn)行制度下不能成為有效抵押物。政策支持與社會(huì)資本融通雙重短缺的情況下，當(dāng)前階段僅靠農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者自身力量，顯難維持適度規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)投入及其良性運(yùn)行。

4.中小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)具有“自發(fā)性”、“不穩(wěn)定性”趨向，土地持續(xù)開發(fā)利用受制與短期掠奪性開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)加大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有大部分以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的中小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)多為農(nóng)戶間自主土地流轉(zhuǎn)，往往缺乏法律規(guī)范性合同約定，主要靠鄉(xiāng)規(guī)民約和農(nóng)村熟人社會(huì)維系流轉(zhuǎn)契約關(guān)系，具有先天不穩(wěn)定性。加之農(nóng)民的誠(chéng)信和法律意識(shí)較為欠缺，未到期土地收回或中途單方提高土地租金等違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“紹兵農(nóng)場(chǎng)”2006—2009年開辦之初，農(nóng)場(chǎng)主利用自身的村莊影響力，在村“兩委”協(xié)助下，通過全村地塊調(diào)整集中流轉(zhuǎn)了200多畝土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近兩年，農(nóng)場(chǎng)地力持續(xù)提高、設(shè)施日臻完善、收益穩(wěn)步提升，示范效應(yīng)顯著，部分農(nóng)民陸續(xù)收回承包地自主經(jīng)營(yíng)，其中，尤以第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)照顧孫輩兼“自給式”土地經(jīng)營(yíng)情況較多。目前，農(nóng)場(chǎng)土地僅余103.7畝，其中6.7畝為農(nóng)場(chǎng)主家庭自有承包地。即便政府主導(dǎo)集中規(guī)模流轉(zhuǎn)并簽訂流轉(zhuǎn)合同的土地，土地關(guān)系不穩(wěn)定性及其流轉(zhuǎn)雙方矛盾仍然突出，加之現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)邊界不清楚、歸屬不明晰等缺陷，進(jìn)一步加劇了矛盾。土地流轉(zhuǎn)的非規(guī)范性和契約關(guān)系不穩(wěn)定性，必然打擊土地流入主體可持續(xù)開發(fā)利用土地積極性，導(dǎo)致慎投甚而租期內(nèi)掠奪性開發(fā)。而一旦出現(xiàn)土地糾紛，無論哪方違約，均對(duì)另一方利益造成難以彌補(bǔ)的損害，成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的“硬約束”。

5.農(nóng)業(yè)服務(wù)具有“自給性”、“短缺性”趨向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高且成長(zhǎng)受限。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的適度規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，只有與農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、適用型機(jī)械相結(jié)合，才具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。目前，各地農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平普遍低下，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。如農(nóng)產(chǎn)品物流尤其第三方冷鏈物流發(fā)育不足，不僅增大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中間成本，并且大大限制其市場(chǎng)空間范圍拓展。社會(huì)化協(xié)作生產(chǎn)發(fā)育不足，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)自有農(nóng)機(jī)具主要服務(wù)自我，大量時(shí)間閑置、利用效率低下。而不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)各異，各自為陣難以相互借力，如農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)更具適應(yīng)性和比較優(yōu)勢(shì)，但受制于技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平，可能在適用農(nóng)技創(chuàng)新應(yīng)用及農(nóng)產(chǎn)品后期加工、營(yíng)銷等方面捉襟見肘。而資本式大農(nóng)場(chǎng)則既可能缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，又難以解決大量雇工生產(chǎn)的勞務(wù)質(zhì)量監(jiān)督問題，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨較高運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，但其高素質(zhì)運(yùn)營(yíng)管理人力資本及廣泛的渠道、網(wǎng)絡(luò)資源，則使其在良種引進(jìn)、新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面更具優(yōu)勢(shì)。顯然，圍繞“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”集合多元主體進(jìn)行社會(huì)化協(xié)作生產(chǎn)，則能有效實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)共享、產(chǎn)供銷一體。

四、四川創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

1.明確發(fā)展思路，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建多元主體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)其各有側(cè)重地進(jìn)入“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”不同環(huán)節(jié)，進(jìn)行社會(huì)化協(xié)作生產(chǎn)。一是地方政府應(yīng)扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展觀念，走出“大規(guī)模、大資本、高設(shè)施”偏向誤區(qū)，把以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及多元主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度予以重視。加大資金政策扶持向農(nóng)戶家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜，同時(shí)，提高工商資本“下鄉(xiāng)”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)流程監(jiān)督、完善績(jī)效評(píng)估，切實(shí)保證資本下鄉(xiāng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用，杜絕惡意套取國(guó)家資金政策優(yōu)惠及對(duì)農(nóng)民的“擠出”。二是出臺(tái)“創(chuàng)新構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的多元主體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系”的指導(dǎo)意見，明確以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為核心基礎(chǔ)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性、適應(yīng)性，并對(duì)培育涵蓋家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專合社、土地合作社（股份公司）、龍頭企業(yè)及其他多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元經(jīng)營(yíng)主體，提出時(shí)空布局、發(fā)展目標(biāo)、整合協(xié)作機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、分類扶持政策，引導(dǎo)各類主體根據(jù)自身特點(diǎn)各有側(cè)重地進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不同環(huán)節(jié)，繼續(xù)倡導(dǎo)“大園區(qū)+小業(yè)主”發(fā)展模式，鼓勵(lì)多元主體建立緊密利益結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟。三是出臺(tái)“積極穩(wěn)步扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展”專項(xiàng)指導(dǎo)意見，依據(jù)省情明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策，應(yīng)特別注重“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的“適度”等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在四川不同區(qū)域的適用性和可行性研究，切忌標(biāo)準(zhǔn)、政策“一刀切”。

2.加強(qiáng)扶持力度，調(diào)整政策支持“靶向”和方式，以業(yè)務(wù)為主而不以機(jī)構(gòu)為主實(shí)施分類扶持，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。一是出臺(tái)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)”指導(dǎo)意見，根據(jù)服務(wù)的公益性強(qiáng)度合理界定服務(wù)供給主體性質(zhì)、服務(wù)范疇、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并明確統(tǒng)籌機(jī)制、協(xié)作機(jī)制及分類扶持機(jī)制。二是梳理現(xiàn)有扶持政策，取消限制、打破“碎片化”，以業(yè)務(wù)為主而不以機(jī)構(gòu)為主實(shí)施分類扶持，擴(kuò)大政策惠及面，著重消除對(duì)中等及以下適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的政策“盲區(qū)”。三是調(diào)整政策支持“靶向”和支持方式，扶持重點(diǎn)更多向農(nóng)技研發(fā)應(yīng)用、良種推廣、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟韧獠啃暂^強(qiáng)的環(huán)節(jié)傾斜，對(duì)經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)更多采取貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收返還等“激勵(lì)性”方式補(bǔ)貼；引入“參與式”項(xiàng)目建管模式，進(jìn)一步整合利用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門專業(yè)指導(dǎo)，全程引入直接受益主體參與，確保項(xiàng)目的地方適應(yīng)性和實(shí)用性，并合理界定基礎(chǔ)設(shè)施公益性強(qiáng)度，探索建立合理的政府—市場(chǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。四是在風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)上擴(kuò)大糧食直補(bǔ)改革試點(diǎn)范圍，落實(shí)“誰種補(bǔ)誰”原則，加大地方性增量補(bǔ)貼力度并向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜。五是建議修訂完善我省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，兼顧平原、丘區(qū)、山區(qū)的農(nóng)機(jī)適用性。

3.加大財(cái)政投入，構(gòu)建多層次、多主體、長(zhǎng)效化教育培訓(xùn)體系，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民，按“領(lǐng)辦優(yōu)先”原則對(duì)接相關(guān)涉農(nóng)優(yōu)惠政策。一是盡快明確新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)技能、生產(chǎn)勞動(dòng)性質(zhì)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模為重點(diǎn)予以界定，戶籍作為政策優(yōu)先參考。二是加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金按培養(yǎng)計(jì)劃?？顚Ｓ谩Ｕ侠矛F(xiàn)存農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣、扶貧、移民安置、就業(yè)等專項(xiàng)資金中的教培資金，提高資金利用效率。三是構(gòu)建多層次、多主體、長(zhǎng)效化教育培訓(xùn)體系，建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教培體系，圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)資格鑒定開展專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。整合利用社會(huì)其他職業(yè)教培機(jī)構(gòu)、農(nóng)科院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、專合社等力量，按照精英農(nóng)民（領(lǐng)辦人）、科技與管理人才、農(nóng)業(yè)工人等層面，分層分類開展短期或系統(tǒng)教育培訓(xùn)。四是按照新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦優(yōu)先原則對(duì)接相關(guān)涉農(nóng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民取得職業(yè)資格證書。加大農(nóng)民及返鄉(xiāng)農(nóng)民工涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，在創(chuàng)業(yè)策劃與評(píng)估、項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與擔(dān)保等方面強(qiáng)化支持性綜合服務(wù)，引導(dǎo)和吸引青年農(nóng)民涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

4.突破關(guān)鍵改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、擴(kuò)大抵押擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新信用模式，夯實(shí)基礎(chǔ)要素保障。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地“確權(quán)頒證”，解決農(nóng)地“四致不清”、主體虛置等突出問題，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，解決農(nóng)民對(duì)地權(quán)穩(wěn)定性的后顧之憂。二是建立完善省—市—縣（區(qū)）三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、咨詢服務(wù)等中介組織，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中監(jiān)管和事后評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)處理土地糾紛，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系及保證流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。三是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押與融資風(fēng)險(xiǎn)基金提供的貸款再保障功能，推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)貸款抵押財(cái)產(chǎn)評(píng)估、管理、處置制度；因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍，探索以農(nóng)房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)業(yè)機(jī)械、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為貸款抵押物；整合利用農(nóng)產(chǎn)品訂單收益、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收益、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠收益、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益等，發(fā)展各類權(quán)益質(zhì)押貸款；完善擔(dān)保、反擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)制，推動(dòng)各類信用協(xié)會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)擔(dān)保公司間合作，聚合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶個(gè)體信用，發(fā)展聯(lián)?；ケＹJ款；探索銀擔(dān)合作、銀保合作，開展小額貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)戶和涉農(nóng)小微企業(yè)融資再擔(dān)保機(jī)制，形成合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)信貸支持。

［1］陳錫文.中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾個(gè)主要問題［J］．改革，2012（10）.

［2］吳敬璉.當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革教程［M］．上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2010：82.

［3］莊紅韜.全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)87.7萬個(gè)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過200 畝 ［EB/OL］. 新華網(wǎng)，2013-06-04，http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-06/04/c_116031511.htm.

［4］我省家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展［R］.四川省農(nóng)業(yè)廳內(nèi)部資料，2013.

［5］四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知（川府發(fā)［2013］16 號(hào)），2013-04-16.