喬曉艷

（湖南交通職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410132）

自20世紀90年代以來，各種類型的職業(yè)教育集團以自發(fā)、民間的形式在全國各地不斷涌現。職業(yè)教育的集團化辦學順應市場經濟條件，在對職業(yè)教育的重新定位、實現資源優(yōu)化組合、擺脫職業(yè)教育發(fā)展中的阻礙和困境方面發(fā)揮了一定的作用。我國對職業(yè)教育集團化辦學在理論上進行研究和探討還比較薄弱，集團化辦學的理論研究遠落后于實踐。由于缺少系統(tǒng)的理論指導，部分職業(yè)教育集團經過一段時間的運作后，其科學性和效益性難以收到預期的效果。在此背景下，加強對職教集團的理論基礎研究很有必要。

一、我國職業(yè)教育集團化辦學產生的背景

（一）社會背景

20世紀80年代出現的職業(yè)教育中心是我國職業(yè)教育集團化辦學的先驅，職業(yè)教育中心的出現讓一些骨干學校在一定區(qū)域范圍內有了較大的影響力，帶動了其它職業(yè)學校的發(fā)展。但在這個過程中，職業(yè)教育的質量、資源配置等存在著極大的不平衡。由于整體辦學效果不顯著，社會信譽還未達到人們理想的期望值，在這樣的背景下，職業(yè)教育的發(fā)展必然要求實現職業(yè)教育從量的擴張到質的提高。職業(yè)教育集團化辦學就應運而生了，它不僅能實現資源優(yōu)化、提高辦學質量，還是量變到質變的關鍵步伐。

（二）制度背景

職業(yè)教育集團化辦學得到了政府部門的大力支持，為職業(yè)教育集團化辦學創(chuàng)造了制度環(huán)境。1992年，中共中央頒發(fā)的《關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》中第一次明確地將教育歸入第三產業(yè)，并指出要著重發(fā)展教育事業(yè)，發(fā)揮它的社會服務功能。這為教育集團的成立奠定了理論基礎［1］。2004年和2005年的全國職教會對“校際合作型”的連鎖化、集團化、規(guī)?；日邇热莸拇_定，為基于校企合作需要而產生的職業(yè)教育集團問題起到了政策引導作用。2007年，由教育部高等教育司、教育部職業(yè)教育與成人教育司及職教中心牽頭，聯(lián)合各地的專家學者成立了“職業(yè)教育集團化辦學的理論研究與實踐探索”課題組，該課題被列為教育部教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究的重大課題［2］，對職業(yè)教育集團化發(fā)展等問題進行專項研究。2009年2月，出臺了《教育部關于推進職業(yè)教育集團化發(fā)展的若干意見》。由此可見，我國職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展有了堅實的政策后盾及良好的政策環(huán)境。

二、職業(yè)教育集團產生的理論基礎

（一）交易成本理論

交易成本這一概念是1937年新制度經濟學派創(chuàng)始人之一科斯首次提出來的，并且交易成本理論經過威廉姆森等人的進一步研究和發(fā)展，目前已形成了一個比較獨立的理論體系，并在眾多領域中被廣泛運用［3］。人們的合作是通過交易來實現的，每一個個體、團體、企業(yè)或學校都在不間斷地與他人發(fā)生著合作的關系，為了完成合作（交易），人們必須支付相應的成本費用，如發(fā)現交易對象、尋找交易伙伴的成本、了解交易價格的成本、討價還價的成本、訂立交易契約的成本、履行契約的成本、監(jiān)督契約執(zhí)行和制裁違法行為的成本等。組建職教集團，能夠更好地達到降低交易成本的目的。

（二）規(guī)模經濟理論

當生產規(guī)模擴大，投入以一定比例增加時，產出增加的比例大于投入增加的比例，這就會產生規(guī)模收益遞增的現象，即規(guī)模經濟［4］。在企業(yè)規(guī)模經濟理論的基礎上，對職業(yè)教育集團的規(guī)模經濟進行研究時須注意，職教集團的規(guī)模經濟必須在保證職業(yè)教育質量的前提下獲得。各成員單位的資源獲得充分和適當的使用，集團內學生總人數增加的比例大于單位學生成本增加的比例。因此，組建職教集團時要注意進行適度規(guī)模擴張，而不是成員越多、規(guī)模越大就越好。

三、職業(yè)教育集團的內涵和類型

（一）職業(yè)教育集團的內涵

在我國，自職教集團產生以來，對其概念的界定已有不少。學者們普遍認為職業(yè)教育集團是從企業(yè)集團的組織形式移植而來的教育經營開發(fā)組織形式。在此基礎上，將職教集團的內涵作如下理解：職教集團是指以一個或幾個辦學實力較為雄厚的高等職業(yè)院校為核心，以契約或資產為聯(lián)結紐帶，由若干個具有獨立法人資格的職業(yè)學校和相關企事業(yè)單位組成的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體。其形成的主要動機是在經濟全球化和市場經濟條件下利用有限的高職教育資源盡可能獲取最大的高職教育社會和經濟效益，贏得競爭優(yōu)勢，從而實現我國高職教育跨越式發(fā)展。

（二）職業(yè)教育集團的類型

依據不同的標準，職教集團可以劃分為不同的類型。根據職業(yè)教育集團化辦學的主體構成和運行特征不同，將職教集團分為行業(yè)型職教集團、區(qū)域型職教集團和復合型職教集團［2］。

1.行業(yè)型職教集團。目前我國職教集團大多屬于行業(yè)型集團化辦學。其特征表現為由行業(yè)主管部門牽頭、有行業(yè)性企業(yè)或企業(yè)集團參與、行業(yè)提供支撐服務，以高職院校為龍頭，以重點職業(yè)學校為骨干，實現資源共享。這類集團是在校企廣泛合作的基礎上形成的，與其他類型的職業(yè)教育集團相比，這種集團化辦學模式充分體現了資本優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，凸顯了依托專業(yè)辦產業(yè)、辦產業(yè)促專業(yè)的特征。

2.區(qū)域型職教集團。區(qū)域型職教集團由政府主導，其聯(lián)盟關系相對比較松散。這類職教集團通常由區(qū)域教育行政管理部門參與或直接牽頭，依托區(qū)域優(yōu)勢，與企業(yè)群合作辦學，在區(qū)域中合作開發(fā)人力資源的模式，共享區(qū)域經濟發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，將區(qū)域職業(yè)教育資源做一定整合，發(fā)揮職業(yè)教育整體效應。這類集團的組建往往呈現以區(qū)域為單位的發(fā)展特色。

3.復合型職教集團。復合型職教集團的突出特點是多元主體、多元協(xié)商，一般以名校、行業(yè)或政府為主導，以特色專業(yè)為紐帶，聯(lián)合區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、中高職學校等多元主體，探索多方共同發(fā)展、互利共贏的跨區(qū)域、跨行業(yè)、校企結合、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、中高職銜接的集團化辦學模式。

四、職業(yè)教育集團化辦學應遵循的基本原則

（一）科學性原則

科學是人類實踐經驗的理性總結，是人類邏輯思維、理性思維的最高結晶，也是人類對相對真理結論的高度概括。職業(yè)教育集團化辦學過程中應遵循科學性的原則，要有充分的科學依據、科學的態(tài)度與科學的方法，把創(chuàng)新精神與科學性原則緊密結合在一起，堅持理論與實際緊密相連，科學地進行市場調研和論證，選擇適應本地區(qū)經濟發(fā)展狀況與職業(yè)教育發(fā)展水平的集團化辦學類型。

（二）適應性原則

我國目前各地職業(yè)教育集團辦學的情況各異，職業(yè)教育集團化辦學不宜單一地采用某種特定的類型，因為很難辨別哪一種模式最好，各種類型均有其各自的支持系統(tǒng)，都有一定的適用范圍和適用條件。各地區(qū)條件不同，組建起的教育集團只要適應當地的經濟發(fā)展需要就是可行的，所以職業(yè)教育集團化辦學中應注重適應性原則。

（三）區(qū)域性原則

職業(yè)教育集團化辦學的運作中應充分體現區(qū)域性的原則。在職業(yè)教育的辦學中要注重與當地社會經濟的發(fā)展需求和狀況相匹配，人才培養(yǎng)方向必須與區(qū)域經濟的發(fā)展方向保持一致。在專業(yè)設置、招生規(guī)模、實習與就業(yè)等方面的決策須緊需市場需求，進行廣泛深入的社會調研，對相關行業(yè)、產業(yè)的現狀、動向以及發(fā)展趨勢進行嚴密的論證。

（四）發(fā)展性原則

近年來，職業(yè)教育對實踐技能培養(yǎng)的重視過分強調技能培養(yǎng)而忽視了必要的理論知識學習。理論教學既為實踐教學奠定理論基礎，又為實踐教學提供理論指導，應以“必需”、“夠用”為度，還應兼顧到學生可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，使學生具有繼續(xù)發(fā)展的職業(yè)遷移能力。因此，在職業(yè)教育集團化辦學的人才培養(yǎng)模式中，應考慮學生終身發(fā)展的需要，使其能運用學到的知識與技能去發(fā)展并獲得新的知識與能力。

五、職業(yè)教育集團化辦學的作用

職業(yè)教育集團的組建，既符合職業(yè)教育發(fā)展的基本特征，也符合國家提出的“要進一步整合職業(yè)教育資源，推動公辦職業(yè)院校辦學體制改革與創(chuàng)新，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學的新路子”的戰(zhàn)略思想。職業(yè)教育集團化辦學對職業(yè)教育的改革與發(fā)展具有積極的促進作用。

（一）有利于職業(yè)教育辦學體制的創(chuàng)新

通過集團化辦學能夠改變條塊分割、分散經營、勢單力薄的傳統(tǒng)職業(yè)教育管理模式，通過采用共建、聯(lián)合、重組、兼并、興辦等方式，大力推進了職業(yè)學校之間、學校與企業(yè)之間、部門與部門之間的合作辦學。實踐證明，將若干個中高等職業(yè)學校、企業(yè)、行業(yè)及相關主管部門聯(lián)合起來組建職業(yè)教育集團，實行縱向溝通、橫向聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢互補，對于打破單一的辦學模式所表現出來的惰性和封閉性等弊端有著重要的作用。

（二）有利于整合、優(yōu)化社會職業(yè)教育資源

職業(yè)教育集團化辦學的重要意義就是整合職業(yè)教育資源，合理配置和使用教育資源，從而降低辦學成本，提高辦學效益。通過改革人事制度，實行集團成員之間人員互派、擇優(yōu)聘用，形成集團化的智力結構。集團內學?？梢詫崿F校舍、設備、實驗實訓條件的共享和互補，將一些“死”的資源盤活成“活”資源，既可以改善辦學條件，又可以避免重復建設，從而降低辦學成本，提高辦學效益。

（三）有利于密切職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系

職教集團的組建，使校企合作的方式由個別學校與個別企業(yè)之間雙邊合作變成職教集團與多個企業(yè)多邊、多向、集團式合作，這可大大降低單個學校與單個企業(yè)單獨簽約合作所需要的交易成本。另外，企業(yè)與職教集團的合作由于有職教集團整體實力和信譽作保障，可以大大增強校企合作的可靠性。因為在職教集團內部建立起了統(tǒng)一的行為規(guī)范和協(xié)調機制，所以一旦集團個別成員與企業(yè)在合作中發(fā)生矛盾或分歧，職教集團可以出面予以協(xié)調，從而可以有效降低合作的協(xié)調成本和監(jiān)督成本，及時化解合作中產生的矛盾和糾紛。

（四）有利于加強職業(yè)院校的專業(yè)建設

很多職業(yè)學校在專業(yè)設置上將專門技術和職業(yè)崗位相結合，面對生產第一線的技術應用，專業(yè)設置具有較強的針對性和靈活性，但大都是門類較多，特別是熱門專業(yè)重復性多。這種小而全、力量分散的局面，難以形成各自的優(yōu)勢和特色，也難以保證教學質量。職業(yè)教育集團化辦學中可以通過集團統(tǒng)籌，調整專業(yè)結構，各個成員學校根據各自特點集中精力辦好自己的特色學科和專業(yè)，避免學校之間在學科和專業(yè)建設上的重復。

（五）有利于深化職業(yè)院校的教學改革

職業(yè)教育集團化辦學，集團內的學校可以實行彈性學制和互相承認學分或成績互認；集團內的學校根據自己的優(yōu)勢和特色開設選修課程，可以為學生充分提供選課余地；集團內的企業(yè)和行業(yè)可以為學校教學改革與研究、科技成果推廣、學生就業(yè)指導等方面提供實訓基地和支持服務。集團化辦學模式靈活、高效的特色，有利于職業(yè)學校教學及培養(yǎng)目標實現。此外，集團內可以涵蓋職業(yè)教育的中、高職教育，職前、職后教育，學歷證書、資格證書教育等，依靠擁有的教育資源、技術、信息等可以滿足人才市場多樣性、個性化的需求，實現人才培養(yǎng)與市場就業(yè)的有效對接。

［1］高耀明，魏志春.論我國教育集團發(fā)展的現狀和趨勢［J］.高等教育研究，2001，（6）.

［2］黃堯.職業(yè)教育集團化辦學的理論研究與實踐探索［M］.北京：高等教育出版社，2009.

［3］潘燕，宋瑛.高校交易成本：新制度經濟學的視角［J］.理工高教研究，2004，（6）.

［4］靳希斌.教育經濟學［M］.人民教育出版社，2003：369-371.