王 娟

(天津市濱海新區(qū)漢沽人民檢察院，天津300480)

2012年2月29日，最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第七十三次會(huì)議通過(guò)《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》，將案件管理部門(mén)的性質(zhì)界定為:專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)案件管理的綜合性業(yè)務(wù)部門(mén);職能主要為:管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀;承擔(dān)的主要工作是:統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、質(zhì)量管理、統(tǒng)計(jì)分析、綜合業(yè)務(wù)考評(píng)。該辦法成為各地檢察機(jī)關(guān)設(shè)立案件管理部門(mén)、制定案件管理辦法的依據(jù)與參考。

一、案件管理部門(mén)成立的必要性

1.監(jiān)督須遵循距離原則。距離原則是監(jiān)督的基本原則，監(jiān)督主體必須要與監(jiān)督對(duì)象保持必要的距離才能保證監(jiān)督的公正。案件管理部門(mén)具有與其他部門(mén)平等、獨(dú)立的地位，但不介入案件的辦理，相對(duì)于各業(yè)務(wù)部門(mén)間在不同訴訟環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督而言，案件管理部門(mén)的監(jiān)督是從第三方的視角出發(fā)，保證了監(jiān)督的客觀性，其監(jiān)督結(jié)果也更容易得到被監(jiān)督方的認(rèn)可。

2.以往的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏有效監(jiān)督。在案管部門(mén)設(shè)立之前，檢察機(jī)關(guān)的案管工作由辦案部門(mén)完成，各辦案部門(mén)對(duì)案件辦理活動(dòng)負(fù)責(zé)組織、管理，重大問(wèn)題提交檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定。過(guò)去這種模式對(duì)提高辦案質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用，符合當(dāng)時(shí)的工作實(shí)際。但是，這種案件辦理與管理不分的管理模式逐漸暴露出弊端。辦案部門(mén)受理案件后，辦案人員在辦案過(guò)程中“重實(shí)體，輕程序”等錯(cuò)誤的執(zhí)法理念滲透到案件管理中去，使得案件管理形同虛設(shè)，案件流失、超期辦理、久拖不決等問(wèn)題影響檢察機(jī)關(guān)的案件質(zhì)量。同一檢察機(jī)關(guān)的偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等業(yè)務(wù)部門(mén)從案件的受理、審查到辦結(jié)，都各自為政，案件信息互相獨(dú)立，并分別報(bào)經(jīng)各自的分管領(lǐng)導(dǎo)審查和處理案件，缺少專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織管理和監(jiān)督制約機(jī)制，不能從源頭上有效地對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)管。所以，案管部門(mén)作為獨(dú)立于辦案部門(mén)的機(jī)構(gòu)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)各辦案部門(mén)進(jìn)行全面監(jiān)督是必要的。

3.案管部門(mén)為辦案部門(mén)提供必要的服務(wù)。在以往的辦案模式中，辦案部門(mén)的案件承辦人在辦案時(shí)限內(nèi)，要拿出大量的精力去處理諸如送達(dá)、當(dāng)事人接待等事務(wù)性工作，加之又常常存在人員少案件多的矛盾，用于考慮案件審查處理的時(shí)間相對(duì)減少。而案件管理中心的任務(wù)之一就是要代替案件承辦人去做這些繁雜的案外事務(wù)。案件管理部門(mén)通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)化管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理和移送案件、錄入信息、分案輪案、管理法律文書(shū)進(jìn)出口、監(jiān)管贓款和贓物、監(jiān)督和考評(píng)、管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、負(fù)責(zé)辯護(hù)人和訴訟代理人接待、組織協(xié)調(diào)案件質(zhì)量考評(píng)以及專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)、對(duì)檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行綜合分析等工作，不僅使檢察業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，也使得辦案部門(mén)工作效率大大提高。

二、案管工作對(duì)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用

1.對(duì)案件進(jìn)行統(tǒng)一受理和分流。案管中心作為案件管理的樞紐，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的所有案件進(jìn)行統(tǒng)一受理、登記、分流、移送，并審查案件是否屬于本院管轄，以及案件卷宗、相關(guān)法律文書(shū)材料是否規(guī)范齊全。對(duì)審查后不受理的案件，案管部門(mén)應(yīng)書(shū)面制作不受理案件理由的通知書(shū)，連同案卷材料退回移送單位，移送單位對(duì)不受理有異議的還可申請(qǐng)復(fù)議，辦案部門(mén)對(duì)不應(yīng)受理的案件，可書(shū)面說(shuō)明理由連同案件材料退回案管中心處理。對(duì)審查符合受案規(guī)定的，案管中心受理后，直接將案件隨機(jī)分給承辦人員，特殊情況下按程序要求可申請(qǐng)更換承辦人，這樣可以避免接受請(qǐng)托受理案件不合理，或者承辦人員要案辦，辦關(guān)系案、人情案的情形，嚴(yán)把案件受理的“進(jìn)口”關(guān)。結(jié)案時(shí)，對(duì)案件的法律文書(shū)是否準(zhǔn)確得當(dāng)、移送法院手續(xù)是否齊全等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，把好案件管理的“出口“關(guān)。

2.對(duì)案件進(jìn)行流程監(jiān)控。2012年5月，最高人民檢察院案件管理辦公室主任王晉在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)于納入流程管理的案件，要建立細(xì)致的管理臺(tái)賬，對(duì)辦案程序和辦案期限進(jìn)行跟蹤、預(yù)警和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促、糾正辦案中存在的違規(guī)違法情形，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)督。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)的軟件，案管工作人員動(dòng)態(tài)掌握案件辦理情況，對(duì)案件進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)掌握案件的辦理環(huán)節(jié)、進(jìn)展情況，將監(jiān)督寓于案件辦理的全過(guò)程，對(duì)辦案期限即將屆滿尚未審結(jié)的案件，及時(shí)向辦案部門(mén)及承辦人下達(dá)預(yù)警通知書(shū)，嚴(yán)防案件超期羈押。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)所辦案件的期限和相關(guān)規(guī)定，在案件辦理過(guò)程中，實(shí)行提前預(yù)警，以防止違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生，縮短了辦案周期，杜絕了超期羈押和超時(shí)限辦案，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督向事前及事中監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督向訴訟過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

3.建立案件質(zhì)量考評(píng)和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行考核的最終目的是為了提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平，并以此促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量的提高。案件質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)事求是、客觀公正的原則，采取自查、抽查、總查等方法對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估以及圍繞辦案開(kāi)展業(yè)務(wù)評(píng)查，并建立重大疑難案件跟蹤辦理機(jī)制與簡(jiǎn)繁案件分流機(jī)制，提高辦案效率。案件管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)體審查的案件僅限于辦案流程中自偵部門(mén)不立案、刑檢部門(mén)的不捕、不訴、撤案、撤訴、捕后變更強(qiáng)制措施及法院做出無(wú)罪判決的重點(diǎn)案件，案管部門(mén)應(yīng)從案件實(shí)體、程序和法律文書(shū)三個(gè)方面進(jìn)行審查，制作審查報(bào)告，向檢委會(huì)或檢察長(zhǎng)匯報(bào)。案件管理機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)將“超時(shí)限辦案、扣押凍結(jié)款物處理不當(dāng)?shù)冗`反程序問(wèn)題，案情發(fā)生重大變化、改變定性”等案件辦理中出現(xiàn)的重點(diǎn)情形信息自動(dòng)匯總，并對(duì)上述重點(diǎn)案件和重點(diǎn)情形進(jìn)行督察督辦。各級(jí)院案管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向本院各業(yè)務(wù)部門(mén)通報(bào)辦案綜合情況，加強(qiáng)監(jiān)督效果。同時(shí)，對(duì)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和案件運(yùn)行情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)和分析通報(bào)，為院領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)辦案提供信息參考。

三、案管工作要統(tǒng)籌多方關(guān)系

1.正確處理管案與辦案的關(guān)系。在案件管理部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系上，案件管理與案件辦理有著嚴(yán)格的區(qū)別。執(zhí)法辦案是檢察工作的中心，案件管理要自覺(jué)服務(wù)于辦案工作，通過(guò)案件管理促進(jìn)和保障辦案活動(dòng)的規(guī)范、有序、高效地進(jìn)行，根據(jù)辦案工作的重點(diǎn)確定案件集中管理的重點(diǎn)。案件管理部門(mén)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法辦案問(wèn)題，要通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)依照法定程序和手段去解決，而不能包辦代替業(yè)務(wù)部門(mén)履行職能，切實(shí)做到“監(jiān)督而不替代、管理而不越位”

2.正確處理案管部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)其他監(jiān)管部門(mén)間的關(guān)系。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，除了專(zhuān)門(mén)的案件管理部門(mén)之外，紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)所檢察等部門(mén)也對(duì)執(zhí)法辦案具有不同的監(jiān)督管理職責(zé)，各自都有不同的工作重點(diǎn)和范圍。案管部門(mén)要合理確定工作職責(zé)，規(guī)范工作關(guān)系，加強(qiáng)與其他監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同提升內(nèi)部監(jiān)督管理的整體效能和水平。案管機(jī)構(gòu)在檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展案件管理工作，是輔助檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)監(jiān)督管理全院案件的具體部門(mén)，其只有案件管理權(quán)，而沒(méi)有案件辦理權(quán);對(duì)案件實(shí)體處理只有建議權(quán)，沒(méi)有決策權(quán);在案件質(zhì)量管理過(guò)程中，如果案管部門(mén)對(duì)案件實(shí)體問(wèn)題的處理意見(jiàn)與辦案部門(mén)不同，可以將有關(guān)問(wèn)題提交檢察長(zhǎng)或經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)提請(qǐng)檢委會(huì)討論決定。

［1］天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院課題組.以案管部門(mén)為平臺(tái)對(duì)檢察機(jī)關(guān)縱向法律監(jiān)督模式探索［J］.法制與社會(huì)，2013(4).

［2］張祥塍，趙春鳳.淺析案管應(yīng)強(qiáng)化對(duì)案件實(shí)體質(zhì)量之監(jiān)管——以北京市人民檢察院第二分院案管實(shí)踐為視角［J］.司法實(shí)務(wù)，2013(2).

［3］周 凡.淺談基層檢察院案管中心如何履行案件質(zhì)量管理職能［J］.法制與社會(huì)，2011(10).