文 （..曲阜師范大學政治與公共管理學院，山東日照 7686）

實現(xiàn)穩(wěn)定有序的良性民主自然是民主政治的理想選擇，怎樣才能實現(xiàn)穩(wěn)定型民主？或者建構穩(wěn)定型民主的條件是怎樣的？本文擬在反思“新興民主國家”的民主亂象的基礎上，就“穩(wěn)定型民主”的一般穩(wěn)定機理和條件進行分析，并指出其對我國建構中國特色的穩(wěn)定型民主的啟示。

一、“穩(wěn)定型民主”：對“新興民主國家”“民主動蕩”的反思

20世紀70年代中期以來遍及全球的 “第三波”民主化浪潮席卷許多發(fā)展中國家，把其納入了“民主化”歷程。在這一過程中，大部分發(fā)展中國家采用了西方發(fā)達國家的民主模式，紛紛建立了以普選、“三權分立”、“多黨制”和“代議制”等為特征的西式民主制度，成為“新興民主國家”。這些新興民主國家原本認為走西方民主道路就能給它們帶來和西方一樣的和平、安寧和富裕的生活，可是，理想是豐滿的，現(xiàn)實是殘酷的。這些新興民主國家的民主化進程大都充滿著艱辛和痛苦，民主化并沒有帶來多少它們期望的東西，相反，卻引來了無盡麻煩。西式民主的引進，特別是政治自由化和民主化仿佛打開了潘多拉的盒子，催生了大量的族群對立、民族分裂、政局動蕩、政治腐敗、社會暴力沖突、政治架構失衡等政治行為失范、政治體系失序的“民主亂象”。自從引進西方民主后，持續(xù)不斷的動蕩成了許多新興民主國家和地區(qū)揮之不去的夢魘。目前，新一波的民主混亂正在上演著，從北非的利比亞、埃及到中東的伊拉克、阿富汗，再到東歐的烏克蘭，從東亞的臺灣地區(qū)到南亞的泰國，街頭政治、廣場政爭此起彼伏。

發(fā)展中國家的民主化普遍陷入“民主亂象”問題發(fā)人深思。在民主與秩序的問題上，發(fā)展中國家的民主化怎樣既實現(xiàn)民主，同時又不至于引發(fā)劇烈的動蕩，在民主與秩序之間維持一種平衡，建立一種穩(wěn)定有序的民主，就成了人們需要思考和解決的一個課題。在此背景下，西方一些研究政治發(fā)展的學者首先開始關注和研究發(fā)展中國家民主轉型后的“民主鞏固”和“民主穩(wěn)定”問題。以亨廷頓、李普塞特等為代表的學者就此提出了“穩(wěn)定民主”理論。“穩(wěn)定型民主”概念的提法源于李普塞特在《政治人——政治的社會基礎》一書中對民主的類型劃分，即民主按“民主穩(wěn)定程度分類”，有“穩(wěn)定民主”“不穩(wěn)定民主”之分。［1］我們可以將其“穩(wěn)定型民主”的標準理解為：民主化的進程以和平方式推進；將轉型后的社會矛盾和沖突控制在民主制度的框架內(nèi)并用法治的方式加以解決；尊重民主程序成為習慣，民主內(nèi)化為公民的信仰；民主進程和政體不再中斷和反復，不再為獨裁和專制所推翻；政府治理具有合法性和有效性，民主臻于成熟。依據(jù)這個標準，西方發(fā)達國家的民主就基本屬于“穩(wěn)定型民主”，而“新興民主國家”的民主大都是“非穩(wěn)定型民主”。

二、建構“穩(wěn)定型民主”的一般條件

從價值觀角度說，民主是個好東西，這也是人們向往和追求民主的主要原因。但是，民主發(fā)展是有其內(nèi)在規(guī)律的，民主政治建設的規(guī)律性是由民主產(chǎn)生發(fā)展的條件性所決定的，只有在遵循條件約束的前提下求民主，才可能實現(xiàn)“穩(wěn)定型民主”。反之，可能收獲的就是混亂無序的“非穩(wěn)定型民主”。依據(jù)新興民主國家的民主實踐，穩(wěn)定型民主的構建需要以下幾個方面的條件來促成。

（一）觀念前提：“國家認同”是構建“穩(wěn)定型民主”的情感基礎。

實現(xiàn)穩(wěn)定型民主的一個不容忽視的前提是社會必須完成國家認同?！皣艺J同”是“政治共同體本身的同一性；一個人認為自己歸屬于那一個政治共同體的辨識活動”［2］。我們可以由此將國家認同理解為人們無論在情感上還是在政治上都承認自己是一個國家的公民，認同一個共同體，一個民主。穩(wěn)定型民主是在國家認同的基礎上建立起來的，有了對國家的認同，民主政治下多元政治主體間的競爭和博弈會更容易在同一國家的框架內(nèi)進行，民主政治的運轉相對穩(wěn)定，即使不同政治主體間有矛盾和沖突，也不易導致國家共同體的解體。相反，如果公民缺乏對國家的基本認同，政治共同體的維系和統(tǒng)一就失去了內(nèi)在的凝聚力，在任何議題上都容易引發(fā)多元政治主體間激烈爭辯、沖突，這些分歧和沖突也極易上升到國家認同差異上，結果往往會出現(xiàn)政治共同體的分裂。民主轉型的進程中伴隨著激烈的族群分裂、教派沖突、國家分裂的例子屢見不鮮。蘇東劇變過程中的南斯拉夫解體、捷克斯洛伐克分裂，阿拉伯之春后的利比亞、埃及“民主動亂”，“被民主”后伊拉克、阿富汗持續(xù)動蕩和分裂，最新的烏克蘭分裂，跟社會缺乏國家認同密切相關。這些事實說明，國家認同是民主轉型穩(wěn)定進行的主要前提和基礎。構建穩(wěn)定型民主需要克服民族離心傾向而建立統(tǒng)一的民族認同和國家認同，克服狹隘的民族情緒而培養(yǎng)起統(tǒng)一的國家意識和觀念。

（二）經(jīng)濟基礎：一定經(jīng)濟水平和相對均衡財富分配是穩(wěn)定型民主的經(jīng)濟要求。

經(jīng)濟因素與政治民主的關系歷來是研究民主轉型的重要話題，在這個問題上，雖然有不同的認識，但認為民主的水平與經(jīng)濟發(fā)展的水平之間存在著極高的相關性的認識是有著高度共識的。列寧指出：“任何民主，和任何政治上層建筑一樣……歸根到底是由該社會中的生產(chǎn)關系決定的?！保?］大致說，較發(fā)達的經(jīng)濟水平和財富分配的相對均衡是一個國家和地區(qū)建立穩(wěn)定型民主的最根本的經(jīng)濟條件。

（1）一定程度的經(jīng)濟發(fā)展是穩(wěn)定型民主厚實的經(jīng)濟基礎。李普塞特曾闡述了經(jīng)濟發(fā)展水平與民主的聯(lián)系，他指出經(jīng)濟發(fā)展對民主化有巨大的積極作用，“一個國家越富裕，它準許民主的可能性就越多?！保?］亨廷頓認為，僅僅財富本身并不是重要因素，經(jīng)濟發(fā)展和國家進入中等或中高等收入水平的運動會推進民主化，“在取得相對高水平經(jīng)濟發(fā)展的國家中，經(jīng)濟增長率高和政治穩(wěn)定性強是相輔相成的?！薄敖?jīng)濟增長率和政治動亂之間的關系因經(jīng)濟發(fā)展水平不同而變化。經(jīng)濟發(fā)展水平低，兩者之間成正相關；經(jīng)濟發(fā)展水平中等，兩者之間無明顯關系；經(jīng)濟發(fā)展水平高，兩者之間成負相關。”［5］亞當·普沃斯基分析，民主化可能發(fā)生在不同經(jīng)濟水平的國家，而民主化轉型的成活率與經(jīng)濟發(fā)展水平的高低相關。由此看來，民主猶如“富家小姐”，國家經(jīng)濟只有達到中等以上發(fā)達程度，蛋糕做得足夠大，其民主才能更好地存活和鞏固，正所謂富足養(yǎng)民主?！罢问墙?jīng)濟的集中表現(xiàn)，政治穩(wěn)定的根本原因在于社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況，經(jīng)濟的持續(xù)、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)孕育著政治穩(wěn)定?！保?］從長遠來看，正是經(jīng)濟的發(fā)展在銷蝕著權威主義的根基，培育著民主政治的適宜土壤。首先，經(jīng)濟發(fā)展會導致城市化進程的加速，從而使城市人口增加，中產(chǎn)階級力量就會相應壯大。他們是民主政治的社會基礎，是實現(xiàn)民主化的核心力量。其次，經(jīng)濟發(fā)展也改變了傳統(tǒng)的社會結構，傳統(tǒng)社會結構簡單，適宜于權威主義的統(tǒng)治。而現(xiàn)代工業(yè)化社會的特征是復雜化和多元化，各種社會團體和組織要求自治，也有能力自治。當國家過分干預社會生活時，會引起他們的抵制。多元社會產(chǎn)生的利益沖突要求以競爭、協(xié)商、妥協(xié)的方式來解決，即民主的方式來解決。再次，經(jīng)濟的發(fā)展也促進了教育的普及和教育水平的提高。發(fā)達的教育和高質量的人口是民主的主要資源。最后，經(jīng)濟發(fā)展與交通、通訊和大眾傳媒的發(fā)展是同步進行的。發(fā)達的交通和通訊網(wǎng)絡的建立促進了公民的交往、信息的傳播、民智的開化，這使缺乏公眾支持和沒有合法性的政府難以正常運作。

（2）均衡的財富分配可以防止貧富對沖而毀滅民主。經(jīng)濟發(fā)展是穩(wěn)定型民主的經(jīng)濟條件之一，僅有這一個條件還不一定能保障民主的穩(wěn)定，還必須有第二個經(jīng)濟條件，那就是共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。這實際上是一個“分蛋糕”問題，它關系到民主的穩(wěn)定與否。公平合理地“分蛋糕”應注意：一是隨經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高人們收入水平，二是財富分配大體均衡。這樣才能最大程度地消除不滿的經(jīng)濟誘因，剔除民主轉型中的不平穩(wěn)因素。否則，“既便是社會經(jīng)濟發(fā)展較之過去已有所進步，這些成就仍滿足不了社會動員引起的膨脹的需求欲望。而且通常人們會忽視絕對收入的增加，過分注意相對收入的減少。由此社會成員會普遍滋長期望挫折感和相對剝奪感。這種狀況得不到及時排解、引導，就可能釀成社會騷亂和政治動亂。”［7］尤其是，“社會財富分配不公歷來是引起政治動亂的重要因素之一，它與民主化浪潮結合在一起，必然會為后者注入更加激進的內(nèi)容，從而引起嚴重的政治動亂。”［8］在經(jīng)濟發(fā)展的同時，注意均衡的分配財富對于防止民主化動蕩至關重要。建立在一定經(jīng)濟水平基礎上的公平合理的財富分配有利于塑造公民的價值和態(tài)度，培育人與人之間相互信任感，避免因仇富心態(tài)、利益紛爭而出現(xiàn)社會沖突。市場經(jīng)濟條件下，一國政府應通過高額累進稅率、社會福利政策來努力消除貧富極端懸殊等現(xiàn)象，建立起均衡的財富分配體系，從而為穩(wěn)定型民主的建立創(chuàng)造良好經(jīng)濟環(huán)境。

（三）政治制度約束：現(xiàn)代國家政治制度健全是穩(wěn)定型民主的政治保障。

民主的穩(wěn)定運行有賴于健全的國家政治制度的供給。健全的政治制度可以為民主提供制度框架，把民主約束在制度的籠子里，從而保障民主的穩(wěn)定有序運轉。如果國家政治制度殘缺，競爭激烈的民主政治就有可能因缺少制度規(guī)則而陷入混亂無序中。亨廷頓認為，“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程。”［9］從某種意義上說，政治制度化的水平?jīng)Q定著民主穩(wěn)定化的程度?！罢沃贫然皆礁撸蜗到y(tǒng)越具有權威和合法性，來自社會環(huán)境系統(tǒng)的矛盾和沖突能夠按照政治系統(tǒng)既定的常規(guī)辦法解決。社會勢力的參與行為也會被納入法制化、規(guī)范化的軌道，政治秩序得以維持?！保?0］民主政治是競爭性政治，或者說是競爭性游戲，是游戲就應有規(guī)則約束，現(xiàn)代國家政治制度可為競爭游戲提供安全競爭的約束和保障，從而為長期性政治穩(wěn)定創(chuàng)造條件。所以，實現(xiàn)穩(wěn)定型民主，建立健全完善的現(xiàn)代國家政治制度是關鍵?，F(xiàn)代國家政治制度是民主政治的基礎設施，只有基礎設施健全了，民主才獲得穩(wěn)定運轉的平臺保障。許多發(fā)展中國家的民主轉型之所以出現(xiàn)持續(xù)的“民主亂象”就與現(xiàn)代國家政治制度不健全有密切的關系，這些國家在引進西方式民主前，現(xiàn)代國家政治法律制度尚未健全起來，“現(xiàn)代國家的特征——法治、公民社會制度、責任政府”［11］等現(xiàn)代政治成分嚴重缺乏。結果，因沒有現(xiàn)代國家基本政治制度的規(guī)范和保障，導致了一選就亂，逢選必亂的困境。這充分說明健全的現(xiàn)代政治制度是穩(wěn)定型民主的必要制度條件。

（四）文化支撐：良好的公民文化和民主素質是穩(wěn)定型民主的文化條件。

現(xiàn)代政治文化是民主持續(xù)穩(wěn)定運轉的不可缺少的軟件條件?！耙粋€社會的政治文化必然深刻地影響這個社會的政治發(fā)展，乃至整個現(xiàn)代化的進程?！保?2］許多新興民主國家雖然在政治制度層面移植了西式民主，基本實現(xiàn)了民主化，但是在政治文化領域并不具備西方那樣成熟的現(xiàn)代政治文化條件，從政治文化特點上看，新興民主國家大都是傳統(tǒng)政治文化濃厚的國家，缺乏適宜民主生長發(fā)展的現(xiàn)代性政治文化土壤，這使得其移植的民主遇到嚴重的水土不服問題，生長格外坎坷，民主可持續(xù)性發(fā)展的文化阻力很大。一般地說，民主的持續(xù)穩(wěn)定運行需要現(xiàn)代政治文化的潤滑，尤其是公民文化和民主素質的配合，這些文化和素質包括公民的法治信仰、妥協(xié)精神、規(guī)則意識和寬容精神等。

（1）法治信仰。一個成熟完善的民主社會必須具備法治信仰和法治制度兩方面的內(nèi)容，即公民要具有法治精神信仰，國家要具有反映法治精神的制度。缺乏法治信仰，無論制度如何完善，都不可能構建穩(wěn)定型的民主。法治信仰是民主的基石，它承認民主政治的原則規(guī)范，并使之法律化、制度化，從而使民主具有最高權威性。法治規(guī)定了實現(xiàn)民主的具體程序和方法，從而為社會成員提供了按照民主行為的基本準則，使民主具有可操作的活動方式。烏克蘭表面上不缺法律，但卻難以落實，有司法機關卻缺乏獨立、公正和權威，烏克蘭憲法法院也缺乏超脫于政治的中立性。幾乎每次大選，都會被指責為舞弊，但卻無法通過法律途徑予以規(guī)范和解決。原本只是窮盡其他正當途徑后作為最后選擇的街頭抗議，在烏克蘭卻極為頻繁激烈。不可否認，街頭抗議本身是自由民主的體現(xiàn)，民眾也當然享有不服從的權利。但同樣不可否認的是，過度激烈和頻繁的街頭政治，卻會反過來危及民主，也是民主尚欠成熟的標志，同時說明這個國家缺乏基本的政治共識和法治。若一個國家不能樹立起法治信仰至上的普遍共識和自覺意識，轉型就很難成功。法治是重建權威和秩序的根本保障，對建立一個現(xiàn)代國家是至關重要的，遵守法治規(guī)則理應成為一種理念。

（2）妥協(xié)精神。從某種意義上說，民主政治是一種妥協(xié)的政治藝術。現(xiàn)代社會權力主體與利益主體日益多樣化，不同權力和利益主體間的矛盾與沖突是必然存在的，民主政治的特點就是解決矛盾和沖突不再依賴傳統(tǒng)的暴力方式，而是通過妥協(xié)加以解決。正如達爾所說：“民主依賴妥協(xié)”［13］，各方通過談判、溝通互相讓步來解決分歧。民主實際上是一種政治妥協(xié)的制度安排。學會妥協(xié)是民主政治的重要素質要求。妥協(xié)才能共贏共存，不妥協(xié)、只能贏，不認輸，想贏者通吃，這意味著激烈的沖突、意味著暴力，結果必然是兩敗俱傷。發(fā)展中國家的民主化動蕩就與缺乏妥協(xié)精神密切相關。以泰國為例，泰國政治動亂的惡性循環(huán)在很大程度上是由于社會利益群體缺乏妥協(xié)精神。占人口約30%的中產(chǎn)階級、知識階層以及地方世襲領主等社會中上層的“黃衫軍”與代表窮人、農(nóng)民、鄉(xiāng)下人、草根階層的“紅衫軍”往往因為各種利益沖突斗的你死我活。執(zhí)政黨與反對派斗爭異常激烈，雙方常陷入魚死網(wǎng)破式的對決，導致國家陷入周期性動蕩。軍方僅效忠于國王而非政府，在黨派斗爭達到無法調(diào)和時，常扮演“收拾殘局者”，發(fā)動政變進行“政治洗牌”，經(jīng)過過渡期后重新舉行大選。而新的民選政府往往又會陷入新一輪惡性爭斗，導致新的政變。這一現(xiàn)象就是所謂的“泰式民主的困境”。缺乏妥協(xié)精神的民主惡性發(fā)展到一定程度，就會導向民粹主義、極端主義和民族主義，甚至造成獨裁專制的復歸，導致來之不易的民主消失殆盡。民主需要妥協(xié)，成熟穩(wěn)定的民主社會應當既能包容多種意見，又能達成共識的底線，是有分歧但不分裂的社會。從對抗到對話，從對話到妥協(xié)，從妥協(xié)到合作的精神對于實現(xiàn)政治制度的和平轉型，避免革命的震蕩和破壞，沖破民主亂象的重圍有積極意義，對于構建穩(wěn)定型民主必不可少。

（3）規(guī)則意識。公民的規(guī)則意識是公民意識中最基本或核心的要素，是法治秩序建構的客觀要求和前提條件。規(guī)則意識的培養(yǎng)應著重體現(xiàn)在正當程序意識上，尊重理性規(guī)則和秩序。公民在法治狀態(tài)下通過對法律規(guī)范內(nèi)在價值的認同，進而把法律有效地內(nèi)化為其自覺的價值尺度和行為準則，形成一種自覺的程序規(guī)則意識和自覺服從與遵守法律的自主自律意識。作為現(xiàn)代社會的公民，其行為方式要體現(xiàn)理性精神和符合一定的規(guī)則和程序。具體地說，公民規(guī)則意識就是公民在對法律信仰認同的基礎上，積極、主動、自覺地遵守和服從法律規(guī)則。在一個不講求規(guī)則，沒有規(guī)則意識的社會里，再完美的法律制度設計，最終也可能名存實亡甚至煙消云散，化為烏有。遵守法律和規(guī)則十分重要，選舉的失敗者應遵循契約精神接受失敗的現(xiàn)實。泰國政治動亂中的“黃衫軍”一次次否定民主選舉結果，涌上街頭抗議，反政府民間政治組織人民民主聯(lián)盟領導的反政府示威升級，示威者不斷沖擊國家電視臺、總理府等政府部門，導致電視信號中斷，部分政府部門癱瘓。通過街頭政治賴掉民主選舉結果是對程序正義的藐視，缺乏規(guī)則意識使國家頻頻陷入動蕩的深淵不能自拔，這正是黃衫軍問題所在。藐視程序正義，缺乏規(guī)則意識則是破壞穩(wěn)定型民主的根基。

（4）寬容精神?，F(xiàn)代民主與寬容精神有著內(nèi)在的價值關聯(lián)，民主政體的鞏固也需要寬容的社會心理和公民美德。寬容精神有助于在公民社會中培育共同情感，淡漠政治分歧，增進信任與合作，緩和政治沖突。寬容精神使公民超越私人利益的局限，在公共生活和交往中表現(xiàn)出市民風范和公共理性，緩和市場社會過度競爭造成的人際關系惡化，使政治行為文明化，并有利于民主的穩(wěn)固。簡單說來，寬容精神是民主鞏固的社會心理基礎。南非實現(xiàn)從種族隔離到和平民主的政治奇跡的一個重要原因就是寬容精神，南非當局和黑人運動領袖以其符合時代精神的現(xiàn)實與理性的態(tài)度，寬容與妥協(xié)的精神，實現(xiàn)了政治制度的和平轉型，避免了革命的震蕩和破壞。反觀韓國歷史上多次民主運動都是由青年學生發(fā)起或以學生為主體的，不可否認，青年學生在民主化進程中取得了許多彌足珍貴的成果，但是也有其消極的一面，其中，青年學生中的激進派表現(xiàn)出革命性、不寬容性和僵硬的態(tài)度，缺乏民主所需的彈性和寬容精神，特別激進的學生開始左傾，接受激進主義的意識形態(tài)，采用戰(zhàn)斗性的術語，發(fā)泄情緒。他們甚至使用暴力手段，有時還殺害無辜平民。這就使以民主為初衷的學生運動本身背離了民主的價值和理想。

三、對推進中國特色的穩(wěn)定型民主的啟示

發(fā)展社會主義民主政治，是我國現(xiàn)代化建設的重要目標。我國的民主建設必須以“穩(wěn)定”為前提，發(fā)展“穩(wěn)定型民主”，這里的“穩(wěn)定型民主”當然是“中國特色社會主義穩(wěn)定型民主”。習近平總書記最近強調(diào)，在中國，發(fā)展社會主義民主政治，必須保證人民當家作主，“保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。”［14］他還特別提出了發(fā)展社會主義民主政治要避免出現(xiàn)的問題，即“6個防止”問題［15］，對民主建設過程中可能會出現(xiàn)的各種“民主亂象”提出了預警。怎樣構建中國特色社會主義穩(wěn)定型民主，這需要按照穩(wěn)定型民主所要求的一般條件，依據(jù)穩(wěn)定型民主的穩(wěn)定機理，結合本國的具體實際進行建設，走中國特色穩(wěn)定型民主發(fā)展道路。

（一）切實加強思想政治工作，大力鞏固國家認同前提。

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，這是我國重要的國情之一。各民族大雜居、小聚居、交錯雜居，在國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中都發(fā)揮著重要作用，共同構成了一個大家庭。由于歷史原因，各民族語言文字、風俗習慣、宗教信仰等各不相同，形成了各具特色的民族文化。為維護民族團結和國家統(tǒng)一，必須強化全國各族人民的國家認同感，使其凝聚在中華民族之下，團結在統(tǒng)一的國家之內(nèi)，維護好國家這個各族群眾共有、共享的家園。基于此，應以“一個民族、一個國家”為主題，強化培育“一個民族、一個國家”的認同感，為我國的穩(wěn)定型民主奠定政治認同基礎。深入開展愛國主義的思想政治教育工作，強化全國各族人民的國家認同感，構建起全體人民群眾共同的精神家園。這就要求利用多種教育形式，運用各種教育載體，形成具有中國特色的愛國主義文化，營造熱烈濃厚且常態(tài)保持的愛國主義氛圍，提高思想政治教育的效果。思想政治工作是維護社會政治穩(wěn)定，深化國家認同這個穩(wěn)定型民主前提的有效手段。隨著我國改革開放進程的不斷深入，以及國內(nèi)國際紛繁復雜思想不斷滲透交織，人們的思想和情緒呈現(xiàn)出某種程度的波動，為防止主流意識形態(tài)淡化以及政治系統(tǒng)對人民群眾的凝聚力降低，切實加強思想政治工作對于鞏固國家認同意義重大。

（二）繼續(xù)穩(wěn)步推進經(jīng)濟發(fā)展，解決貧富差距過大，實現(xiàn)共同富裕，為穩(wěn)定型民主打下經(jīng)濟基礎。

經(jīng)濟是一個國家和社會的基礎，離開了一定的經(jīng)濟基礎，就不可能有現(xiàn)代化的騰飛，也不可能有高度發(fā)展的民主政治。民主政治和經(jīng)濟發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的。所以，對于我國來說，經(jīng)濟基礎達不到標準，穩(wěn)定型民主的構建也難以實現(xiàn)。奠定好穩(wěn)定型民主的物質基礎，需要繼續(xù)穩(wěn)步推進經(jīng)濟發(fā)展，同時還要高度重視解決貧富差距過大和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

（1）發(fā)展是硬道理，繼續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟越發(fā)展，民主的基礎就越牢固。立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。以經(jīng)濟建設為中心，使市場在資源配置中起決定性作用，在深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度的基礎上，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構，加快工業(yè)化和城市化進程。

（2）解決好社會群體間的貧富差距。城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，更好地保障和改善民生、促進社會公平正義。改革收入分配制度，協(xié)調(diào)各階層群體的經(jīng)濟利益，調(diào)節(jié)收入分配；完善社會保障制度，確保低收入者的基本生活，促進共同富裕，推進基本公共服務均等化。

（3）推進經(jīng)濟社會的區(qū)域均衡發(fā)展，實現(xiàn)各地區(qū)、各民族的共同富裕。在民族區(qū)域自治制度基礎上進一步明確少數(shù)民族的經(jīng)濟權利。突破基礎設施落后的瓶頸，支持民族地區(qū)保障和改善民生，優(yōu)先解決特困民族地區(qū)的貧困問題，加快建立健全生態(tài)保護等機制，為民族地區(qū)加快發(fā)展提供智力支持。經(jīng)濟成果在分配上惠及少數(shù)民族，推進民族地區(qū)經(jīng)濟體制改革和制度創(chuàng)新，培育有競爭力的市場主體，推動民族地區(qū)加大對外開放力度，積極利用國內(nèi)國際資本市場。

（三）深化政治體制改革進程，建立完善現(xiàn)代國家政治制度。

我國正致力于現(xiàn)代國家制度的建設，法治、公民社會等現(xiàn)代政治理念尚缺，所以，我國將在相當長一段時間內(nèi)的民主建設重點還是大力進行現(xiàn)代國家制度建設，并在這一過程中不斷完善民主政治，為構建穩(wěn)定型民主創(chuàng)造必要的條件。十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法制國家，發(fā)展更加廣泛健全的人民民主；加強社會主義民主政治制度建設，推進法制中國建設，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自制制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（四）大力培養(yǎng)現(xiàn)代公民文化氛圍，提升公民民主素養(yǎng)，為穩(wěn)定型民主提供深厚的文化營養(yǎng)。

阿爾蒙德認為：“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情?！保?6］公民文化作為政治文化的一個方面，是能否實現(xiàn)民主的關鍵因素。我國的民主政治體制建立起來之后能否鞏固和健康運行，能否充分發(fā)揮其優(yōu)越性，還有賴于它能否培育起成熟的公民文化。為了培育現(xiàn)代公民文化，就要清理傳統(tǒng)政治文化的基地，實現(xiàn)由傳統(tǒng)政治文化向現(xiàn)代政治文化的轉型。首先，民主政治的基本原則之一是確認公民在人格尊嚴和政治權利上的平等，而官僚體制中的普遍權威主義使人們難以接受平等的觀念；其次，人情社會和情感關系的普遍存在使社會關系私人化，難以形成現(xiàn)代契約式的抽象關系；最后，要實現(xiàn)真正的民主，必須有發(fā)育成熟的社會團體，各種社會團體之間還必須有某種權力競爭和制衡機制，我國現(xiàn)在還缺乏牢固的現(xiàn)代社會團體，也沒有形成不同社會團體的競爭制約機制。民主政治是以保障公民個人權利為其目的，但我國的情況是人們尚且缺乏團體意識，缺乏紀律和公共道德，這都會妨礙穩(wěn)定型民主政治的健康成長和正常運作。通過借鑒一些新興民主國家的經(jīng)驗，我國要營造良好的公民文化氛圍，培養(yǎng)健康的民主素養(yǎng)，尤其要在法治、規(guī)則、妥協(xié)、寬容等精神信仰方面不斷進步，建立新型的民主文化。

推進中國特色的穩(wěn)定型民主需要在許多方面不斷努力，而且這必然是一個長期的過程。我國畢竟是在經(jīng)濟文化落后的基礎上建設社會主義的，所以，盡管發(fā)展到現(xiàn)在，我國的民主政治建設取得了世人矚目的成就，卻絕不意味著我們的民主已然成為嚴格意義上的那種完善和高度發(fā)展的穩(wěn)定型民主。恰恰相反，我們距離穩(wěn)定型民主的目標還有相當長的路程要走。中國的民主化道路所面臨的環(huán)境與其他發(fā)展中國家有許多相似之處，所以，中國應在民主化過程中吸取其他發(fā)展中國家的經(jīng)驗教訓，避免出現(xiàn)民主化過程中的“民主亂象”，建設一種中國特色的穩(wěn)定型民主。

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