孫海濤，趙 群

中國醫(yī)科大學(xué)，遼寧 沈陽110001

黨風(fēng)問題是馬克思主義執(zhí)政黨發(fā)展史上的一個永恒主題，可以說，一個政黨的執(zhí)政時間越長，其所面臨的執(zhí)政考驗與危險等問題也就愈加突出。關(guān)于長期執(zhí)政環(huán)境下黨的作風(fēng)存在的諸多問題，考察其根源，除了黨員干部隊伍的自身因素外，則更有機(jī)制方面的深層原因。因此，加強(qiáng)黨建工作，保持黨風(fēng)純潔，規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險，在當(dāng)前改革攻堅階段，其戰(zhàn)略意義愈發(fā)凸顯，而解決問題的出路，則在于立足中國特色社會主義制度基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化改革，尤其是保持黨的作風(fēng)純潔性的機(jī)制改革。

一、構(gòu)建科學(xué)化的權(quán)力運行機(jī)制

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60 余年，黨風(fēng)問題講了60 多年，雖然一直不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，但黨內(nèi)依然存在嚴(yán)重的形式主義、官僚主義和貪污腐敗等不正之風(fēng)。探究其原因，并非黨對黨風(fēng)建設(shè)問題的認(rèn)識或教育不夠，主要還是在于缺乏科學(xué)有效的權(quán)力運行機(jī)制，沒有“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，因為，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。

過去，我們習(xí)慣于中西方社會政治制度優(yōu)劣的比較，而忽略了制度安排下的機(jī)制設(shè)計問題。實際上，無論怎樣的社會制度與政治體制，都需要在科學(xué)合理的機(jī)制的支持下，才能實現(xiàn)預(yù)期的價值理念。即使西方“三權(quán)分立”政體，以權(quán)力制衡為首要原則，為了防止權(quán)力濫用導(dǎo)致腐敗，仍然要輔之以“自動糾錯機(jī)制”和“全國性協(xié)調(diào)機(jī)制”。從我國的政治體制以及權(quán)力運行機(jī)制的制度設(shè)計層面來看，即使改革開放已30 多年，依然存在著權(quán)力過于集中、權(quán)力監(jiān)督不完善、權(quán)力附帶福利過多等種種弊端。制度設(shè)計上的缺陷不足，往往造成權(quán)力運行中的監(jiān)管乏力、缺位，甚至出現(xiàn)利益驅(qū)動下的權(quán)力尋租行為，這樣，就極大地敗壞了黨風(fēng)、民風(fēng)與社會風(fēng)氣。

鄧小平在1986 年與外國政黨領(lǐng)導(dǎo)人的談話中指出：中國的政治體制來自于蘇聯(lián)模式，“看來這個模式在蘇聯(lián)也不是很成功的。即使在蘇聯(lián)是百分之百的成功，但是它能夠符合中國的實際情況嗎？”因此，“我們提出改革時，就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。中國的政治體制改革是滯后的，這種滯后性在市場經(jīng)濟(jì)改革的20 多年間，其所帶來的問題被無限放大，已經(jīng)危及到了執(zhí)政黨的生死存亡。所以，在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵發(fā)展階段，為了保持黨的作風(fēng)純潔、提升黨的執(zhí)政形象、鞏固黨的執(zhí)政地位，必須積極推進(jìn)政治體制改革。而改革的核心目標(biāo)，就是在立足中國特色社會主義制度基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建科學(xué)化的權(quán)力運行機(jī)制。

二、實行多元化的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

由于權(quán)力本身是一種占據(jù)支配地位的稀缺社會資源，因此，權(quán)力缺乏監(jiān)督、監(jiān)管，必然導(dǎo)致手中掌握公權(quán)者為謀一己之私利而濫用權(quán)力，正所謂絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。目前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐行為不僅成為社會民眾關(guān)注的焦點與熱點，而且也成為加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)所亟待解決的關(guān)鍵問題。

保持黨的作風(fēng)純潔性建設(shè)是個系統(tǒng)工程，既要有科學(xué)合理的權(quán)力運行機(jī)制的制度設(shè)計安排，更需要包括多元化的監(jiān)督主體與社會力量的通力合作，只有實行多元化的權(quán)力監(jiān)督方式，才能取得顯著成效。多元化的社會力量作為權(quán)力監(jiān)督主體，實質(zhì)是一種行政體制外的監(jiān)督，主要通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、公眾力量以及利益集團(tuán)等對權(quán)力的行使過程施加影響來實現(xiàn)。從法律上看，社會力量監(jiān)督公共權(quán)力，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的“主權(quán)在民”原則；就保持黨風(fēng)純潔角度而言，則拓寬了權(quán)力監(jiān)督渠道，加強(qiáng)了制約權(quán)力的外部監(jiān)管。

中國共產(chǎn)黨是代表人民利益、全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，在監(jiān)督制約權(quán)力方面，應(yīng)該充分體現(xiàn)人民群眾的權(quán)力主體地位。延安局部執(zhí)政時期，毛澤東與民主人士黃炎培在窯洞內(nèi)暢談如何破解“歷史周期率”難題，毛澤東曾滿懷信心地說：“我們已經(jīng)找到新路”，“這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！薄白屓嗣癖O(jiān)督政府”的承諾，使延安成為未來中國的希望。60 多年來，黨一直踐行自己的諾言。盡管目前黨風(fēng)建設(shè)依舊問題重重，但不可否認(rèn)的是，社會公民的政治參與意識已經(jīng)越來越強(qiáng)烈，利益表達(dá)的渠道也越來越多。尤其當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及和推廣，使得“讓人民監(jiān)督政府”、“讓權(quán)力在陽光下運行”越來越走向現(xiàn)實。

雖然，多元化的社會力量監(jiān)督權(quán)力運行具有過于分散、組織性低等弱點，并且潛藏著影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素，但網(wǎng)絡(luò)的虛擬化、思想利益表達(dá)的自由化，將會極大地擴(kuò)展新聞輿論對權(quán)力運行的監(jiān)督范圍，以及監(jiān)督的力度和深度，而且監(jiān)督對公共權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員形成的威懾力，是難以估量的。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與科技進(jìn)步的網(wǎng)絡(luò)化時代，實行多元化的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，將成為保持黨風(fēng)純潔的不可或缺的重要手段。

三、不斷推進(jìn)法治化的行政問責(zé)機(jī)制

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的瀆職、失職行為進(jìn)行問責(zé)，并進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究，既是保持黨的作風(fēng)純潔性建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是我國民主政治步入文明的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國行政問責(zé)制經(jīng)歷了從權(quán)力問責(zé)到制度問責(zé)的初步探索與實踐，但為了保證行政問責(zé)的公正性與有效性，使行政問責(zé)真正起到凈化、純潔黨風(fēng)的作用，就必須實行行政問責(zé)的法治化。

我國行政問責(zé)制度的形成，與2003 年“非典”事件直接相關(guān)。在此之前，一般是發(fā)生重大安全事故、造成嚴(yán)重后果的，才對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)；而“非典”事件之后，隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的出臺，行政問責(zé)也開始由權(quán)力問責(zé)轉(zhuǎn)向制度問責(zé)。

目前，我國行政問責(zé)制仍處于探索階段，從制度問責(zé)轉(zhuǎn)向法治問責(zé)，還有很長的一段路要走。從問責(zé)法理依據(jù)看，主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，而專門的行政問責(zé)成文法卻未能相應(yīng)制定；從問責(zé)主體看，基本是同體問責(zé)，缺乏人大、政協(xié)和民眾的異體問責(zé)；從問責(zé)范圍看，過多局限在因瀆職、失職所造成的安全事故領(lǐng)域，對于政府官員的行政不作為，卻沒有實行針對性的問責(zé)舉措。雖然，推進(jìn)行政問責(zé)走向法治化將面臨很多難題，但為了依法從嚴(yán)治黨，從制度上反腐整風(fēng)，保持黨風(fēng)純潔，進(jìn)而打造責(zé)任政府，建設(shè)法治社會，就必須加快推進(jìn)行政問責(zé)的法治化進(jìn)程。

四、堅持常態(tài)化的反腐嚴(yán)打機(jī)制

從嚴(yán)治黨、嚴(yán)懲腐敗，是黨歷來的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。自黨執(zhí)政以來，在打擊貪腐、端正黨風(fēng)問題上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就一直高度重視，并且有清醒的認(rèn)識。鄧小平指出：“開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中”。市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立后，江澤民更是強(qiáng)調(diào)：“越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，越要大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)?！笨梢姡h風(fēng)建設(shè)問題與反腐敗斗爭一樣，都具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點。

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨的作風(fēng)純潔，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力，在當(dāng)前已成為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，這就需要做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，必須堅持常態(tài)化的反腐嚴(yán)打機(jī)制。正如習(xí)近平總書記所言，“反腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓?！边@里的“長期抓”，不能僅限于一屆政府，而應(yīng)成為幾代共產(chǎn)黨人所肩負(fù)的歷史使命。只有對貪腐行為長期保持高壓態(tài)勢，不斷純潔黨的干部隊伍，才能真正做到保持黨的作風(fēng)純潔。

五、形成制度化的理論學(xué)習(xí)機(jī)制

注重思想教育，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一大顯著特點，同時也是中國革命取得勝利的基本經(jīng)驗之一。革命戰(zhàn)爭年代，黨以馬克思主義科學(xué)理論為行動指南，奪取了全國政權(quán)；和平建設(shè)時期，為了鞏固政權(quán)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨風(fēng)純潔，更需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度化的理論學(xué)習(xí)。

當(dāng)前，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義工作作風(fēng)和貪污腐化等墮落行為，從思想根源上來說，主要是信仰的缺失與價值觀的坍塌。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)自覺將馬克思主義科學(xué)信仰作為唯一政治信仰，這是一名領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具備的基本素質(zhì)。但領(lǐng)導(dǎo)者政治素質(zhì)的養(yǎng)成，必須以長時期、制度化的理論學(xué)習(xí)為基本前提。因為，無論是馬克思主義理論的基本立場、觀點和方法論，還是中國化的馬克思主義的一系列創(chuàng)新性理論成果，對于學(xué)習(xí)者而言，都需要有一個知識內(nèi)化為素質(zhì)的必然過程。如果知識不能內(nèi)化為人的素質(zhì)，亦即無法做到知與行的統(tǒng)一，那么所謂的學(xué)習(xí)就是失效的。

所以，堅持制度化的理論學(xué)習(xí)機(jī)制，全面提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)與理論素養(yǎng)，對于保持黨的作風(fēng)純潔性建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨長期執(zhí)政的政治地位，將具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。而黨如果放松理論學(xué)習(xí)，只抓經(jīng)濟(jì)工作，就不僅會有庸俗變質(zhì)的危險，而且也會涉及到未來的政權(quán)是否掌握在真正的馬克思主義者手中等一系列重大問題。

六、積極倡導(dǎo)平民化的黨建工作機(jī)制

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，其性質(zhì)與宗旨決定它既沒有自己的特殊利益，也不會享有任何特權(quán)。具體到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其所扮演的社會角色，也僅僅是代表人民行使權(quán)力的“公仆”，為人民辦事的“勤務(wù)員”。在革命戰(zhàn)爭年代，我黨正因?qū)ψ约河辛苏_的角色定位，才贏得了人民的擁護(hù)和支持，才最終依靠人民奪取了全國政權(quán)。而目前，在黨群關(guān)系上，已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的“公仆”與“主人”的角色錯位，因而，也造成了脫離群眾的官僚主義與貪污腐敗等墮落行為的大量滋生。

在當(dāng)前新形勢下，開展黨建工作不僅要堅持科學(xué)化，而且更要講平民化。平民化的黨建工作機(jī)制，可以回歸共產(chǎn)黨人的政治本色，能夠使共產(chǎn)黨人走到人民中間聆聽民眾疾苦，從而更好地詮釋黨的性質(zhì)與宗旨。平民化的黨建工作作風(fēng)，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能搞特殊化，不能享有特權(quán)，應(yīng)具有“甘為民仆恥為官”的平民化意識。官員的平民化工作作風(fēng)，早在延安局部執(zhí)政時期，黨便開始親身踐行。從世界看，在北歐國家，官員的“平民化”是廉政文化建設(shè)的重要特色。北歐國家官員沒有任何特權(quán)，衣、食、住、行等方面，與普通民眾無異，因而形成官員的“為民”、“務(wù)實”風(fēng)氣。

總之，創(chuàng)新機(jī)制是保持黨的作風(fēng)純潔性建設(shè)的核心與關(guān)鍵，只有實行制度構(gòu)建的科學(xué)化、權(quán)力監(jiān)督的多元化、懲治腐敗的法治化與常態(tài)化，以及黨風(fēng)建設(shè)的制度化與平民化，才能真正做到保持黨的作風(fēng)純潔。而黨的作風(fēng)純潔，不僅是保持黨的先進(jìn)性的必然前提，同時也必將帶動政風(fēng)與民風(fēng)，進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力與社會公信力，這就能為下一步改革攻堅提供強(qiáng)有力的政治保障。

[1] 習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話，2013.

[2] 鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3] 鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[4] 黃炎培.八十年來[M].北京：中國文史出版社，1982.

[5] 江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006.