王明前

廈門大學(xué)，福建 廈門361005

契丹遼朝地方州縣行政問題，已經(jīng)引起史學(xué)界一定程度的學(xué)術(shù)關(guān)注。有前輩學(xué)者認(rèn)為，“遼朝行政區(qū)域的劃分與組織就自然環(huán)境與人為設(shè)施兩個(gè)觀點(diǎn)來說，可以分為下列三種形態(tài)：一曰契丹本部，它的形態(tài)是游牧部落式的，上京道中京道屬之；二曰介于游牧部落與中原州縣之間的半州縣區(qū)域，東京道屬之；三曰中原郡縣區(qū)域，南京道西京道屬之”。[1]（P71）這種劃分方法單純以自然地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，忽略了一個(gè)基本事實(shí)，即作為契丹本部的草原地區(qū)仍然同樣分布有數(shù)量可觀的行中原漢制的州縣。只是其人口來源與管理方式與中原州縣存在差別。特別值得注意的是，這種州縣是在部族傳統(tǒng)占優(yōu)勢的地區(qū)建立的，這一因素理應(yīng)給以應(yīng)有的學(xué)術(shù)關(guān)注。筆者循契丹遼朝州縣建置的發(fā)展脈絡(luò)，以州縣人口來源為根據(jù)，發(fā)現(xiàn)契丹遼朝州縣大體可分為移民州縣、燕云接收州縣和邊防城三類。而這三種州縣的設(shè)置不僅體現(xiàn)了契丹遼朝“因俗而治”的統(tǒng)治特點(diǎn)，而且透視出國家經(jīng)濟(jì)一體化的形成軌跡。筆者不揣淺陋，以上述感想為線索，對(duì)契丹遼朝州縣行政與政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系做初步探討，敬請(qǐng)方家指教。

一、契丹遼朝州縣建置的歷史過程

（一）上京道、東京道與中京道移民州縣的設(shè)置

耶律阿保機(jī)在對(duì)中原連續(xù)用兵的過程中，通過把俘獲的漢族俘虜強(qiáng)制移民到以上京臨潢府為中心的西拉木倫河流域，圍繞科爾沁沙地，建立起一系列以農(nóng)耕為主要經(jīng)濟(jì)形式的州縣。太祖執(zhí)政后期，契丹遼朝征服渤海國，于是渤海人俘虜移民成為契丹本部農(nóng)業(yè)州縣新的人口來源。通過漢、渤海等俘虜移民來推動(dòng)契丹本部農(nóng)業(yè)州縣的設(shè)置，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)西拉木倫河流域的農(nóng)業(yè)開發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做結(jié)構(gòu)性調(diào)整的過程，在太宗時(shí)期達(dá)到高潮。以下州縣設(shè)置信息提供了相關(guān)線索。

懷州 太宗行帳放牧于此，天贊中，從太祖破扶余城，下龍泉府，俘其人，筑寨居之。會(huì)同中，掠燕薊所俘亦置此。

臨潢縣 太祖天贊初南攻燕薊，以所俘人戶散居潢水之北。縣臨潢水，地宜種植，戶三千五百。

長泰縣 本渤海國長平縣民。太祖伐大 譔，先得是邑，遷其人于京西北，與漢民雜居，戶四千。

定霸縣 本扶余府強(qiáng)師縣民。太祖下扶余，遷其人于京西，與漢人雜處，分地耕種。統(tǒng)和八年，以諸宮提轄司人戶置。隸長寧宮。戶三千。

保和縣 本渤海國富利縣民。太祖破龍州，盡徙富利縣人散居京南。統(tǒng)和八年，以諸宮提轄司人戶置，隸彰愍宮。戶四千。

潞縣 本幽州潞縣民。天贊元年，太祖破薊州，掠潞縣民，布于京東，與渤海人雜處。隸崇德宮。戶三千。

易俗縣 本遼東渤海之民。太平九年，大延琳結(jié)構(gòu)遼東夷叛，圍守經(jīng)年，乃降。盡遷于京北，置縣居之。是年又徙渤海叛人家屬置焉。戶一千。

遷遼縣 本遼東諸縣渤海人。大延琳叛，擇其謀勇者置之左右。后以城降，戮之，徙其家屬于京東北，故名。戶一千。

渤?？h 本東京人。因叛，徙置。

宣化縣 本遼東神化縣民。太祖破鴨淥府，盡徙其民居京之南。統(tǒng)和八年，以諸宮提轄司人戶置，隸彰愍宮。戶四千。

長霸縣 本龍州長平縣民。遷于此。戶二千。

咸寧縣 本長寧縣。破遼陽，遷其民置。戶一千。

越王城 太祖伯父于越王述魯西伐黨項(xiàng)吐渾，俘其民，放牧于此，因建城，在（祖）州東南二十里。戶一千。

扶余縣 本龍泉府。太祖遷渤海扶余縣降戶于此。世宗置縣。戶一千五百。

顯理縣 本顯理府人。太祖伐渤海，俘其王大譔。遷民于此，世宗置縣。戶一千。

玄德縣 本黑山黑河之地。景福元年，括落帳人戶從便居之。戶六千。

富義縣 本義州。太宗遷渤海義州民于此。重熙元年降義豐縣，后更名。隸弘義宮。

泰州 本契丹二十部族放牧之地。因黑鼠族累犯通化州，民不能御，遂移東南六百里來建城居之，以近本族。州隸延慶宮。

興國縣 本山前之民，因罪配遞至此。興宗置縣。戶七百。

長春縣 本混同江地。燕薊犯罪者流配于此。戶二千。

烏州 本烏丸之地。東胡之種也。遼北大王撥剌占為牧，建城。后官收。隸興圣宮。

愛民縣 撥剌王從軍南征，俘漢民置于此，戶一千。

長寧縣 本顯德府縣名。太祖平渤海，遷其民于此，戶四千五百。

義豐縣 本鐵利府義州。遼兵破之，遷其民于南樓之西北，仍名義州。重熙元年廢州改今。戶一千五百。

廣義縣 本回鶻部牧地。應(yīng)天皇后以四征所俘居之，因建州縣。統(tǒng)和八年，以諸宮提轄司戶置來遠(yuǎn)縣，十三年并入。戶二千五百。

龍化縣 太祖東伐女直，南掠燕薊，所俘建城置邑。戶一千。

永安縣 本龍?jiān)畱c州縣名。太祖平渤海，破懷州之永安，遷其人置寨于此，建縣。戶八百。

長樂縣 本遼城縣名。太祖伐渤海，遷其民建縣居之。戶四千，內(nèi)一千戶納鐵。

臨河縣 本豐永縣人。太宗分兵伐渤海，遷于潢水之曲。戶一千。

安民縣 太宗以渤海諸邑所俘雜置。戶一千。[2]（P439～451）

征服渤海國后，從太祖、太宗時(shí)期開始，契丹統(tǒng)治者便開始把從燕薊、渤海俘獲的民眾強(qiáng)制移民到遼東地區(qū)。同時(shí)，契丹遼朝還有一次把原渤海國居民，從以第二松花江、牡丹江和圖們江流域?yàn)楹诵膮^(qū)域的渤海國，向遼河流域的遼東地區(qū)強(qiáng)制移民的大規(guī)模行動(dòng)。東丹國中臺(tái)省右次相耶律羽之上表太宗，以渤海國人“今居遠(yuǎn)境，恐為后患”為由，建議將其強(qiáng)制移民遼東，所謂“梁水之地，乃其故鄉(xiāng)，地衍土沃，有木鐵鹽魚之利。乘其微弱，徙還其民，萬世長策也。彼得故鄉(xiāng)，又獲木鐵鹽魚之饒，必安居樂業(yè)”。結(jié)果“帝嘉納之。是歲，詔徙東丹國民于梁水，時(shí)稱其善”。[2]（P1238）

繼太祖后，在遼東建立州縣的另一次高潮是在圣宗時(shí)期。一方面，圣宗為防御高麗，在鴨綠江一帶設(shè)立了一系列州縣拱衛(wèi)遼東腹地，如保州；另一方面，圣宗在平定大延琳渤海人叛亂后，對(duì)叛亂者家屬和叛亂地區(qū)民戶采取了強(qiáng)制移民政策，如淥州。另有一些州縣的設(shè)置有特殊目的，或因?yàn)樘厥饨?jīng)濟(jì)目的，如銀州；或由于應(yīng)付具體的特殊社會(huì)環(huán)境而設(shè)立，如咸州。以下州縣設(shè)置信息提供了相關(guān)線索。

定州，保寧軍。高麗置州。圣宗統(tǒng)和十三年升軍，遷遼西民實(shí)之。

定東縣。高麗所置。遼徙遼西民居之。戶八百。

保州，宣義軍。高麗置州。圣宗以高麗王詢擅立，問罪不服。開泰三年取其保定二州。統(tǒng)和末，高麗降。于此置榷場。

來遠(yuǎn)縣。初徙遼西諸縣實(shí)之，又徙奚漢兵七百防戍焉。戶一千。

宣州，定遠(yuǎn)軍。開泰三年，徙漢戶置。隸保州。

辰州，奉國軍。本高麗蓋牟城，井邑駢列，最為沖會(huì)。遼徙其民于祖州。

來遠(yuǎn)城，本熟女直地。統(tǒng)和中伐高麗，以燕軍驍猛，置兩指揮，建城防戍。

海州，南海軍。本沃沮國地。太平中大延琳叛，南海城堅(jiān)守，經(jīng)歲不下。別部酋長皆被擒乃降，因盡徙其人于上京，置遷遼縣，移澤州民來實(shí)之。戶一千五百。

淥州，鴨淥軍。本高麗故國，渤海號(hào)西京鴨淥府。大延琳叛，遷余黨于上京，置易俗縣居之。在者戶二千。

顯州，奉先軍。本渤海顯德府地。世宗置以奉顯陵者。以人皇王愛醫(yī)巫閭山水奇秀，因葬焉。應(yīng)歷元年，穆宗葬世宗于顯陵西山。隸長寧積慶二宮。

奉先縣，本漢無慮縣。世宗析遼東長樂縣民以為陵戶，隸長寧宮。

山東縣，本漢望平縣。穆宗割渤海永豐縣民為陵戶，隸積慶宮。

歸義縣，初置顯州。渤海民自來助役，世宗嘉憫，因籍其人戶置縣，隸長寧宮。

康州，世宗遷渤海率賓府人戶置，屬顯州。初建長寧宮，后屬積慶宮。

宗州，耶律隆運(yùn)以所俘漢民置，圣宗立為州，隸文忠王府。王薨，屬提轄司。

乾州，廣德軍。本漢無慮縣地。圣宗統(tǒng)和三年置以奉景宗乾陵。隸崇德宮。

奉陵縣，本漢無慮縣地。括諸落帳戶助營山陵。

延昌縣，析延昌宮戶置。

海北州，世宗以所俘漢戶置。地在閭山之西，南海之北。

貴德州，寧遠(yuǎn)軍。本漢襄平縣地。太宗時(shí)察割以所俘漢民置。后以弒逆誅，沒入焉。圣宗建貴德軍，后更名。隸崇德宮。

沈州，昭德軍。本挹婁國地。渤海建沈州。太宗置興遼軍，后更名。初隸永興，后屬敦睦宮。

樂郊縣，太祖俘薊州三河民，建三河縣，后更名。

靈源縣，太祖俘薊州吏民，建漁陽縣，后更名。

廣州，漢屬襄平縣，高麗為當(dāng)山縣，渤海為鐵利郡。太祖遷渤海人居之，建鐵利州。統(tǒng)和八年省。開泰七年以后以漢戶置。

遼州，始平軍。本拂捏國城。渤海為東平府。太祖伐渤海，先破東平府，遷民實(shí)之。太宗更為始平軍。隸長寧宮。

祺州，本渤海蒙州地。太祖以檀州俘于此建檀州，后更名。隸弘義宮。

慶云縣，太祖俘密云民，于此建密云縣。后更名。

遂州，本渤海美州地。采訪使耶律頗德以部下漢民置。穆宗時(shí)頗德嗣絕。沒入焉，隸延昌宮。

通州，本渤海扶余國王城。渤海號(hào)扶余城。太祖改龍州，圣宗更今名。保寧七年以黃龍府叛人燕頗余黨千余戶置。

雙州，保安軍。本挹婁故地。渤海置安定郡，久廢。漚里僧王從太宗南征，以俘鎮(zhèn)定二州之民建城置州。察割弒逆誅沒入焉。初隸延昌宮，后屬崇德宮。

銀州，富國軍。本渤海富州，太祖以銀冶更名，隸弘義宮。

永平縣，本渤海優(yōu)富縣地，太祖以俘戶置。

東平縣，本漢襄平縣地。產(chǎn)鐵，撥戶三百采煉，隨征賦輸。

咸州，安東軍。本高麗銅山縣地，渤海置銅山郡。地多山險(xiǎn)，寇盜以為淵藪，乃招平營等州客戶數(shù)百建城居之。初號(hào)郝里太保城，開泰八年置州。

信州，彰圣軍。本越喜故城，渤海置懷遠(yuǎn)府。圣宗以地鄰高麗，開泰初置州，以所俘漢民實(shí)之。

武昌縣，本渤海懷福縣地，析平州提轄司及豹山縣一千戶隸之。

定武縣，本渤海豹山縣地，析平州提轄司并乳水縣人戶置。

賓州，本渤海城。統(tǒng)和十七年，遷兀惹戶置刺史于鴨子混同二水之間，后升。

龍州，黃龍府。本渤海扶余府。太祖平渤海還，至此崩，有黃龍見，更名。保寧七年，軍將燕頗叛，府廢。開泰九年遷城于東北，以宗州檀州漢戶一千復(fù)置。

順化城，開泰三年以漢戶置。

寧州，統(tǒng)和二十九年伐高麗，以渤海降戶置。

衍州，以漢戶置。

連州，以漢戶置。

歸州，太祖平渤海，以降戶置，后廢。統(tǒng)和二十九年伐高麗，以所俘渤海戶復(fù)置。

肅州，重熙十年州民亡入女直，取之復(fù)置。

祥州，興宗以鐵驪戶置。[2]（P459～477）

契丹統(tǒng)治者對(duì)遼東的移民，其建州設(shè)縣的基礎(chǔ)，基本上有渤海甚至漢代遼東州縣故地做參照，屬于舊行政區(qū)劃的恢復(fù)。可是耶律羽之獻(xiàn)策卻在《遼史》記載中難以尋覓到多少線索?；蛟S地理志中遼東地區(qū)一些未提供明確人口來源的州縣，其移民來源恰恰來自于這一行動(dòng)。

契丹遼朝前期在上京、東京道地區(qū)設(shè)置移民州縣的浪潮也波及到介于西拉木倫河契丹本部、燕云和遼東之間的奚族放牧地老哈河流域：

惠州，惠和軍。本唐歸義州地。太祖俘漢民數(shù)百戶兔麛山下，創(chuàng)城居之，置州，屬中京。

武安州，唐沃州地。太祖俘漢民居木葉山下，因建城以遷之，號(hào)杏堝新城。復(fù)以遼西戶益之，更曰新州。統(tǒng)和八年改今名。

榆州，高平軍。本漢臨渝縣地。太宗南征，橫帳解里以所俘鎮(zhèn)州民置州。天泰中沒入。屬中京。

澤州，廣濟(jì)軍。本漢土垠縣地。太祖俘蔚州民，立寨居之，采煉陷河銀冶。隸中京留守司。開泰中置澤州。屬中京。

興中府，本霸州彰武軍。漢柳城縣地。后為奚所據(jù)。太祖平奚及俘燕民，將建城，命韓知方擇其處，乃完葺柳城，號(hào)霸州彰武軍。統(tǒng)和中制置建霸宜錦白川五州，尋落制置，隸積慶宮。后屬興圣宮。重熙十年升興中府。

興中縣，本漢柳城縣地。太祖掠漢民居此。建霸城縣。重熙中置府，更名。

黔州，阜昌軍。本漢遼西郡地。太祖平渤海，以所俘戶居之。隸黑水河提轄司。安帝（穆宗）置州，析宜霸二州，漢戶益之。初隸永興宮，更隸中京，后置府。

盛吉縣，太祖平渤海，俘興州盛吉縣民來居，因置縣。

宜州，崇義軍。本遼西壘縣地。興宗以定州俘戶建州，隸積慶宮。

弘政縣，世宗以定州俘戶置。民工織紉，多技巧。

錦州，臨海軍。本漢遼東無慮縣。太祖以漢俘建州。隸弘義宮。

巖州，保肅軍。本漢海陽縣地。太祖平渤海，遷漢戶雜居興州境，興宗于此建城焉。隸弘義宮。

川州，長寧軍。本唐青山州地。太祖弟明王安端置。安端子察割以大逆誅，沒入。初隸崇德宮，統(tǒng)和中屬文忠王府。[2]（P482～488）

但是在這一地區(qū)移民州縣的大規(guī)模設(shè)置還是在澶淵之盟后完成的：

富庶縣，本漢新安平地。開泰二年析京民置。

勸農(nóng)縣，本漢賓從縣地。開泰二年析京民置。

文定縣，開泰二年析京民置。

升平縣，開泰二年析京民置。

弘理縣，統(tǒng)和八年以諸宮提轄司戶置。[2]（P482）

至此，連同下節(jié)對(duì)燕云州縣的整體接收，契丹遼朝基本完成了版圖內(nèi)的州縣行政設(shè)置。

通過以上在上京、東京和中京移民州縣的建置發(fā)展軌跡，可以得出如下結(jié)論：契丹統(tǒng)治者對(duì)上京、中京地區(qū)的開發(fā)和對(duì)東京道原行政區(qū)劃的恢復(fù)，是采取斡魯朵州縣和頭下州縣并行的方式，對(duì)漢、渤海等族人民強(qiáng)制移民。

斡魯朵是契丹遼朝皇帝私有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，具有獨(dú)尊的政治特權(quán)和經(jīng)濟(jì)自主性，帶有封建領(lǐng)主莊園經(jīng)濟(jì)條件下的自然經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，貫穿契丹遼朝歷史始終。所謂“遼國之法，天子踐位，置宮衛(wèi)，分州縣，析部族，設(shè)官府，籍戶口，備兵馬，崩則扈從后妃宮帳，以奉陵寢。有調(diào)發(fā)則丁壯從戎事，老弱居守”。[2]（P362）因此，斡魯朵州縣的性質(zhì)與中原州縣存在差別。一條來自宮官的墓志銘提供了如下信息：“（重熙）七年冬，（張績）俾權(quán)延慶宮漢兒渤海都部署司判官。嗣歲秋，朝廷以縣者諸侯之封國，以百姓為本?！盵3]（P179）所謂“諸侯之封國”，立足于諸侯即斡魯朵主的權(quán)威。可是，契丹遼朝皇帝在自己私有的宮衛(wèi)制度中采行州縣地方行政，并不妨礙自身游牧民族傳統(tǒng)政治習(xí)慣的延續(xù)，既能夠發(fā)揮這些移民固有的生產(chǎn)技能，又能避免如北魏南遷鮮卑族被全盤漢化而失去民族特性之虞。當(dāng)然，被強(qiáng)制遷徙并管束在復(fù)制的州縣內(nèi)的移民，既然或?yàn)閼?zhàn)爭俘虜，或?yàn)樽锓笡]入，那么他們的社會(huì)地位便不可能具有自耕農(nóng)的獨(dú)立性。斡魯朵民戶分為正戶和蕃漢轉(zhuǎn)戶兩種類型。正戶為原契丹平民，而蕃漢轉(zhuǎn)戶的來源可從《遼史》中的一段記載得知：“皇帝即位，凡征伐叛國俘掠人民，或臣下進(jìn)獻(xiàn)人口，或犯罪沒官戶，皇帝親覽間田，建州縣以居之，設(shè)官治其事。”[2]（P838）這說明，蕃漢轉(zhuǎn)戶之來源便是上述“征伐叛國俘掠人民，或臣下進(jìn)獻(xiàn)人口，或犯罪沒官戶”這類社會(huì)地位低下的社會(huì)成員，特別是他們的社會(huì)地位并不會(huì)隨主人的去世而得以擺脫。

除皇帝外，王公貴族也依例建立起這樣的社會(huì)組織，稱“頭下軍州”，所謂“諸王外戚大臣及諸部從征俘掠或置生口，各團(tuán)集建州縣以居之。橫帳諸王國舅公主許創(chuàng)立州城，自余不得建城郭。朝廷賜州縣額”。如，

成州 圣宗女晉國長公主以上賜媵臣戶置。戶四千。

懿州 圣宗女燕國長公主以上賜媵臣戶置。戶四千。

渭州 駙馬都尉蕭昌裔建。尚秦國王隆慶女韓國公主，以所賜媵臣建州城。戶一千。

壕州 國舅宰相南征，俘掠漢民，居遼東西安平縣故地。戶六千。

原州 本遼東北安平縣地。國舅金德俘掠漢民建城。戶五百。

福州 國舅蕭寧建。南征俘掠漢民，居本北安平縣故地。戶三百。

橫州 國舅蕭克忠建。部下牧人居漢故遼陽縣地，因置州城。戶二百。

鳳州 南王府五帳分地。戶四千。

遂州 南王府五帳放牧于此。戶五百。

豐州 本遼澤大部落，遙輦氏僧隱牧地。戶五百。

順州 橫帳南王府俘掠燕薊順州之民，建城居之。戶一千。

閭州 羅古王牧地。近醫(yī)巫閭山。戶一千。

松山州 本遼澤大部落。橫帳普古王牧地。戶五百。

豫州 橫帳陳王牧地。戶五百。

寧州 本大賀氏勒德山，橫帳管寧王牧地。戶三百。[2]（P448～450）

這些通過“從征俘掠”建立的州縣，以上福州、原州等均是。而所謂“置生口”則似乎周延甚廣?；蛴苫实圪n公主駙馬媵臣即斡魯朵宮戶，或以原部族放牧之地安置部民。

總之，契丹統(tǒng)治者對(duì)來自原農(nóng)耕社會(huì)的移民采取的是強(qiáng)制管理的方式，中原和渤海農(nóng)業(yè)社會(huì)的州縣名義不能掩蓋契丹遼朝社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中這一源于游牧民族征服下強(qiáng)制管理和強(qiáng)迫勞動(dòng)的實(shí)質(zhì)。

（二）南京、西京道州縣的整體接收

遼太祖征服渤海后，崩逝于龍化州，繼位的太宗繼續(xù)致力于對(duì)鄰近契丹本部的燕云地區(qū)的爭奪。中原五代的王朝更迭使契丹遼朝驟然獲得燕云版圖。石敬瑭為答謝遼太宗的援立之功，把燕云十六州獻(xiàn)給契丹。由于對(duì)燕云的獲得屬于和平接收，使契丹統(tǒng)治者有可能采取不同于上京、東京地區(qū)強(qiáng)制性移民的政策。燕云地區(qū)的整體接收使州縣行政單位基本保留。雖然燕云地區(qū)即南京和西京道地區(qū)的州縣基本維持原狀，但是由于其東北部不屬于燕云十六州范圍的平、營二州是早在太祖時(shí)代就獲得的，因此其州縣性質(zhì)仍然屬于移民州縣。

平州，遼興軍 太祖天贊二年取之，以定州俘戶錯(cuò)置其地。

安喜縣 本漢令支縣地，久廢。太祖以定州安喜縣俘戶置。戶五千。

望都縣 本漢海陽縣，久廢。太祖以定州望都縣俘戶置。戶三千。

營州，鄰海軍 隋開皇置州。太祖以居定州俘戶。[2]（P500～501）

同時(shí)，契丹統(tǒng)治者根據(jù)特殊經(jīng)濟(jì)政策的需要而在州縣設(shè)置上做了一定調(diào)整，新設(shè)了幾個(gè)縣：

香河縣 本武清孫村。遼于新倉置榷鹽院，居民聚集，因分武清三河潞三縣戶置。戶七千。

漷陰縣 本漢泉山之霍村鎮(zhèn)。遼每季春弋獵于延芳淀，居民成邑，就城故漷陰鎮(zhèn)，后改為縣。戶五千。[2]（P495～496）

大同縣 本大同川地。重熙十七年西夏犯邊，析云中縣置。戶一萬。

長青縣 本白登臺(tái)地。遼始置縣。戶四千。

奉義縣 本漢陶林縣地。遼析云中置。戶三千。

順圣縣 本魏安塞軍，五代兵廢。高勛鎮(zhèn)幽州，奏景宗分永興縣置。戶三千。

振武縣 本漢定襄郡盛樂縣。元魏嘗都盛樂，即此。唐武德四年克突厥，建云中都督府。太祖神冊元年伐吐渾還，攻之，盡俘其民以東，唯存鄉(xiāng)兵三百人防戍。后更為縣。[2]（P506～508）

除此之外，南京、西京道內(nèi)還存在兩個(gè)斡魯朵州縣：

行唐縣 本定州行唐縣。太祖掠定州，破行唐，盡遷其民，北至檀州，擇曠土居之。凡置十寨，仍名行唐縣。隸彰愍宮。戶三千。[2]（P497）

望云縣 本望云川地。景宗于此建潛邸，因而成井肆。穆宗崩，景宗入紹國統(tǒng)，號(hào)御莊。后置望云縣，直隸彰愍宮，附庸于此。戶一千。[2]（P510）

行唐縣屬于移民州縣，在南京道內(nèi)屬于特例，是太祖時(shí)期的歷史遺留問題，與契丹遼朝對(duì)燕云州縣的總體政策無關(guān)。望云縣的設(shè)置與景宗身世有特殊關(guān)聯(lián)，在西京道屬于特例，也與契丹遼朝的燕云政策無關(guān)。

（三）邊防城的設(shè)置

契丹遼朝的邊防城以拱衛(wèi)西北邊境為主要任務(wù)，所謂“遼國西北界邊防城因屯戍而立，各據(jù)形勝，不資丁賦”?！巴褪焙汀安毁Y丁賦”，前者有軍屯涵義，后者則說明盡管這些邊防城的生產(chǎn)活動(dòng)以農(nóng)業(yè)為主，但是由于其特殊軍事任務(wù)而不能和內(nèi)地一般州縣相提并論。以下為一些邊防城的設(shè)置信息：

靜州 本泰州之金山。天慶六年升。

鎮(zhèn)州 本古可敦城。統(tǒng)和二十二年皇太妃奏置，選諸部族二萬余騎充屯軍，專捍御室韋、羽厥等國，凡有征討，不得抽移。渤海、女直、漢人配流之家七百余戶，分居鎮(zhèn)防維三州。

河董城 本回鶻可敦城。久廢。遼人完之以防邊患。高州界女直常為盜，劫掠行旅，遷其族于此。

靜邊城 本契丹二十部族水草地。北鄰羽厥，每入為盜，建城，置兵千余騎防之。

皮被河城 地控北邊，置兵五百于此防托。

招州 開泰三年以女直戶置。

塔懶主城 大康九年置。在臚朐河。[2]（P450～451）

另有西京道的金肅州、河清軍，由于是在興宗對(duì)西夏用兵期間特設(shè)，因此性質(zhì)與邊防城相近。

金肅州 重熙十二年伐西夏置。割燕民三百戶防秋軍一千實(shí)之。

河清軍 西夏歸遼，開直路以趨上京。重熙十二年建城，號(hào)河清軍。徙民五百戶防秋兵一千人實(shí)之。[2]（P514～515）

二、州縣行政與契丹遼朝政治

（一）契丹遼朝州縣行政體現(xiàn)了契丹遼朝“因俗而治“的統(tǒng)治策略

契丹遼朝雖然是游牧民族建立的封建王朝，但早已在其前史中就開始接觸州縣行政?！哆|史》載：唐大賀氏十部：達(dá)稽部，峭落州；紇便部，彈汗州；獨(dú)活部，無逢州；芬阿部，羽陵州；突便部，日連州；芮奚部，徒河州；墜斤部，萬丹州；伏部，州二，匹黎，赤山。唐太宗置玄州，以契丹大帥據(jù)曲為刺史。又置松漠都督府，以窟哥為都督，分八部，并玄州為十州。則十部在其中矣。[2]（P378）雖然唐朝中央授予契丹大賀氏部落以州名義，旨在羈縻，并不能因此改變契丹游牧社會(huì)組織的性質(zhì)，但是在與中原王朝的政治互動(dòng)中，契丹貴族仍然可以從中模仿或揣摩到來自農(nóng)業(yè)社會(huì)的中原州縣行政的影響。于是，在契丹遼朝開國前夕，“迨于五代，辟地東西三千里。遙輦氏更八部曰利皆部、乙室活部、實(shí)活部、納尾部、頻沒部、內(nèi)會(huì)雞部、集解部、奚嗢部，屬縣四十有一，每部設(shè)刺史，縣置令”。[2]（P438）這說明契丹進(jìn)入遙輦部落聯(lián)盟時(shí)代，已經(jīng)能夠做到將名義上的中原州縣行政嫁接在固有的部落組織之上。有論者認(rèn)為“，遼朝建立以前，契丹族與中原政權(quán)在這些方面的接觸，是遼代實(shí)行州縣制的一種歷史準(zhǔn)備”，[4]是有道理的。

當(dāng)然，契丹遼朝開國后采取中原州縣行政，主要來自于漢族士人的建議。如韓延徽“請(qǐng)樹城郭，分市里，以居漢人之降者。又為定配偶，教墾藝，以生養(yǎng)之。以故逃亡者少”，[2]（P1231）便對(duì)契丹遼朝移民州縣的設(shè)立產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

通過契丹遼朝州縣行政發(fā)展的歷史軌跡，可以管窺契丹遼朝“因俗而治”的統(tǒng)治策略。契丹遼朝移民州縣的設(shè)置和燕云州縣的整體接收，巧妙地解決了原有部落組織的保留和中原州縣行政的移植之間的尖銳矛盾，從而充分體現(xiàn)契丹遼朝“因俗而治”的統(tǒng)治策略。移植中原州縣行政制度，正如韓延徽所論“樹城郭，分市里”，“定配偶，教墾藝”，即保留并復(fù)制中原漢族社會(huì)組織和漢人的生產(chǎn)技能，在不破壞漢族民眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的前提下，通過“以生養(yǎng)之”的手段，達(dá)到“逃亡者少”的社會(huì)效果，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)上京、中京道草原地區(qū)的農(nóng)業(yè)開墾和東京道遼東腹地的農(nóng)業(yè)恢復(fù)。而對(duì)南京、西京道，即燕云州縣的整體接收，并繼續(xù)在這一漢族地區(qū)推行勸農(nóng)政策，則更體現(xiàn)了契丹統(tǒng)治者虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)文化的坦蕩胸襟。契丹統(tǒng)治者雖然對(duì)移民州縣采取更多的是斡魯朵和頭下方式的移民墾殖政策，但是無論是斡魯朵還是頭下州縣，都沒有破壞漢、渤海等先進(jìn)農(nóng)業(yè)民族的固有生產(chǎn)技能和生活習(xí)俗。雖然斡魯朵和頭下方式帶有封建莊園經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，但是由于移民移入地區(qū)，特別是上京契丹本部和中京奚王領(lǐng)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件無法與中原地區(qū)相比，因此依靠自發(fā)從農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)招徠移民難以收到實(shí)效，而大規(guī)模移民則必然通過強(qiáng)制性的暴力手段。同時(shí)，也只有強(qiáng)制管理甚至強(qiáng)迫勞動(dòng)，才能夠在遼闊的草原上和廢棄已久的農(nóng)業(yè)區(qū)上播撒下農(nóng)耕生產(chǎn)方式的種子。

契丹遼朝對(duì)以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的州縣，采取了對(duì)以游牧為主要生產(chǎn)方式的部族迥異的行政管理方式，并采取雙軌制并行的北南面官制。所謂“太祖神冊六年，詔正班爵。至于太宗，兼制中國，官分南北，以國制治契丹，以漢制待漢人。國制簡樸，漢制則沿名之風(fēng)固存也”。所謂“官分南北”，即“遼國官制，分北南院，北面治宮帳部族屬國之政，南面治漢人州縣租賦軍馬之事”。[2]（P685）根據(jù)前述契丹遼朝州縣設(shè)置歷史軌跡，契丹遼朝完全屬于南面官制所涵蓋者為燕云地區(qū)南京、西京兩道州縣。這樣，理論上治理這些州縣的最高行政中樞是南面朝官之首漢人樞密院。該院大致沿革為“太祖初有漢兒司，韓知古總知漢兒司事。太宗入汴，因晉置樞密院，掌漢人兵馬之政，初兼尚書省”。[2]（P773）目前學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為漢人樞密院后來演變?yōu)槟蠘忻茉?。筆者以為然。具體到州縣層級(jí)，則有南面方州官，所謂“二百余年，城郭相望，田疇益辟，冠以節(jié)度，承以觀察防御團(tuán)練等使，分以刺史縣令，大略采用唐制”。[2]（P812）州級(jí)官員則有節(jié)度使級(jí)的州節(jié)度使、副使和同知節(jié)度使事、觀察團(tuán)練防御使?？h級(jí)則有縣令、縣丞、主簿、縣尉。至于隸屬斡魯朵的州縣，理應(yīng)屬于宮官范疇。根據(jù)蕃漢分治原則，斡魯朵州縣當(dāng)屬南面宮官管轄。其最高機(jī)構(gòu)為漢兒行宮都部署院，各宮又各自有某宮都部署司，分掌各宮漢人事務(wù)。則斡魯朵州縣應(yīng)屬其治理范圍。[2]（P796）具體州縣級(jí)職名不詳。既然仿照中原漢制，當(dāng)與南樞密院治理下的州縣類似。移民州縣中另一類頭下州縣，行政相對(duì)自治，“唯節(jié)度使朝廷命之”。《遼史》坦白稱“其設(shè)官則未詳云”。[2]（P812）但從“官位九品之下及井邑商賈之家，征稅各歸頭下”的描述來看，其官制品級(jí)仍依國家統(tǒng)一官制序列，“唯節(jié)度使朝廷命之，刺史以下皆從本主部曲充焉”，[2]（P448）國家與頭下主各有委任權(quán)耳。

契丹遼朝官員的俸祿，“在廷之官，則有俸祿；典州縣，則有利潤莊”。[5]（P75）筆者認(rèn)為，所謂“在廷”和“典州縣”應(yīng)針對(duì)斡魯朵和頭下州縣而言?！霸谕⒅佟庇兄醒胴?cái)政提供俸祿，而南面州縣官史缺載，不知是否從唐宋制。如有“利潤莊”提供收入者，則理應(yīng)脫離中央財(cái)政，而在斡魯朵和頭下體制內(nèi)方可言之成理。

由于契丹遼朝對(duì)漢族地區(qū)的統(tǒng)治和漢族等族移民州縣，實(shí)行尊重漢人行政習(xí)慣和生產(chǎn)技能的“因俗而治”原則，特別是澶淵之盟后，朝廷選拔南面官員多以科舉出身的漢族士人為官，極大地發(fā)揮了漢族士人的行政優(yōu)勢和參政積極性。圣宗統(tǒng)和元年十一月，詔“諸縣令佐如遇州官及朝使非理征求，毋或畏徇”，[2]（P112）試圖樹立州縣行政的權(quán)威。漢族等族州縣官員盡職盡責(zé)，涌現(xiàn)出一些清官廉吏。太宗時(shí)期，景城縣人陳萬任“涿州刺史官，加司徒。年七十，司徒乃恤孤獨(dú)，省徭役，使展以時(shí)，野無兇黨，門戶不扄，四人樂業(yè)，無不善也”。[6]（P16）后被賜國姓的李儼，道宗“大安初為景州刺史，繩胥徒，禁豪猾，撫老恤貧，未數(shù)月，善政流播，郡人刻石頌德”。[2]（P1415）馬人望在道宗咸雍年間“第進(jìn)士，為松山縣令。歲運(yùn)澤州官炭，獨(dú)役松山，人望請(qǐng)于中京留守蕭吐渾均役他邑。吐渾怒，下吏，系幾百日，復(fù)引詰之。人望不屈。蕭喜曰：“君為民如此，后必大用。以事聞?dòng)诔?，悉從所?qǐng)”。后任新城縣令?！翱h與宋接壤，驛道所從出。人望治不擾，吏民畏愛”。[2]（P1462～1463）道宗朝漢臣賈師訓(xùn)“改錦州永樂令，先是州帥以其家牛羊馬配縣民畜牧，日恣隸仆視肥瘠。動(dòng)憾人取錢物，甚為奸擾。公至縣，潛諷民使許之。其始至者一二人，公叱左右逐出之，其次以至者十?dāng)?shù)人，公又叱之不顧。其后得人三百合告，公遽署其狀白州。州白其帥，帥懼，促收所表家畜以還，倉促之際，至是逋漏為貧民獲者亦眾。其帥竟不敢言”。[3]（P253）道宗時(shí)順州刺史王?！捌饘W(xué)勸農(nóng)”，[3]（P367）說明地方官的主要職責(zé)，一為倡導(dǎo)儒學(xué)教育，二為組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。劉怙在道宗壽昌四年知營州軍州事?！肮伶?zhèn)，奉諸廟，以禮遇僚屬，以信約胥吏，以法折獄弊，訟事無留月。削過籍之賦，馳不急之役，一歲之間民怗然有余力”。[7]（P305）漢族外的其他民族州縣官員也不遜色。渤海人大公鼎有豐富的地方行政履歷，道宗咸雍年間調(diào)任“沈州觀察判官，時(shí)遼東雨水傷稼，北樞密院大發(fā)瀕河丁壯以完堤防。有司承令峻急，公鼎獨(dú)曰：‘邊障甫寧，大興役事，非利國便農(nóng)之道。’乃疏奏其事，朝廷從之，罷役，水亦不為災(zāi)。瀕河千里，人莫不悅?！焙笕瘟监l(xiāng)縣令，“省徭役，務(wù)農(nóng)桑，建孔子廟學(xué)，部民服化”。因功遷興國軍節(jié)度副使，“時(shí)有隸鷹坊者，以羅畢為名，擾害田里。歲久，民不堪，公鼎言于上，即命禁戢，會(huì)公鼎造朝，大臣諭上嘉納之意，公鼎曰：‘一郡獲安，誠為大幸。他郡如此者眾，愿均其賜于天下。’從之”。[2]（P1460）契丹族官員耶律習(xí)涅任興復(fù)軍節(jié)度使，“視人如傷，平獄貴恕，士民畏愛，稱為良吏焉”。[7]（P357）漢、渤海、契丹等族官員卓越的州縣行政政績，驗(yàn)證了契丹遼朝州縣行政“因俗而治”原則的科學(xué)性。

（二）州縣行政透視出契丹遼朝國家經(jīng)濟(jì)一體化的形成軌跡

以上京臨潢府為中心的契丹本部本來是典型的草原畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)。但是，契丹統(tǒng)治者在與中原農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來中，逐步有計(jì)劃地引入農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)因素，主動(dòng)而積極地接受農(nóng)業(yè)文明的浸染。上京地區(qū)分割為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。一為依賴潢水灌溉的臨潢府地區(qū)，一為和東京道毗鄰的醫(yī)巫閭山北端經(jīng)濟(jì)區(qū)。前者由于移民州縣的復(fù)制，得以獲得農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的滋養(yǎng)；后者不僅具有拱衛(wèi)政治中心腹地的戰(zhàn)略屏障作用，同時(shí)具有聯(lián)系上京道西拉木倫河流域、中京道土河即今老哈河流域以及遼東三個(gè)農(nóng)耕與畜牧混合經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐作用。

契丹統(tǒng)治者對(duì)遼東的移民，既然屬于舊行政區(qū)劃的恢復(fù)，因此，富有農(nóng)業(yè)開發(fā)地理優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)的遼東地區(qū)，取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成就在情理之中。圣宗乾亨九年，“燕地饑，戶部副使王嘉請(qǐng)?jiān)齑?，募?xí)海漕者移遼東粟餉燕，議者稱道險(xiǎn)不便而寢”，足見遼東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐裕。道宗年間，“東京如咸信蘇復(fù)辰海同銀烏遂春泰等五十余城內(nèi)沿邊諸州，各有和糴倉，依祖宗法，出陳易新，許民自愿假貨，收息二分。所在無慮二三十萬碩，雖累兵興，未嘗用乏”。[2]（P924～925）

燕云地區(qū)在并入契丹版圖后，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，為契丹國家經(jīng)濟(jì)一體化的形成奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。會(huì)同元年，太宗與群臣朝議，“問軍國事務(wù)，左右對(duì)曰：‘軍國之務(wù)，愛民為本，民富則兵足，兵足則國強(qiáng)?！仙钊恢?。是年詔征諸道兵，仍戒敢有傷禾稼者以軍法論”，[2]（P924）確定了休養(yǎng)生息，愛民勸農(nóng)的施政方向。由于燕云地區(qū)地處戰(zhàn)爭前沿，社會(huì)生產(chǎn)不可避免地受到戰(zhàn)爭的影響。即便如此，契丹統(tǒng)治者仍然不忘以農(nóng)為本，盡力扶持農(nóng)桑。景宗“乾亨四年契丹以山后諸州給兵，民力凋敝，田谷多躪于兵，乃詔復(fù)今年租。又敕諸州有逃戶莊田許蕃漢人承佃供給租稅，五周年內(nèi)貴業(yè)者，三分交還二分，十周年內(nèi)還一半，十五周年內(nèi)三分還一分，詐認(rèn)者罪之”。[8]（P113）這一政策得到漢族官員的響應(yīng)?！疤珟燀n德讓言，兵后逋民棄業(yè)，禾稼棲畝，募人獲之，以半給獲者。政事令室昉亦言，山西諸州給軍興，民力凋敝，田谷多躪于邊兵，請(qǐng)復(fù)今年租。……又徙吉避寨居民三百戶于檀順?biāo)E三州，擇沃壤，給牛種谷”。[2]（P924）契丹統(tǒng)治者還善于調(diào)整土地經(jīng)營模式，采取多種土地所有制并行的政策，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！敖y(tǒng)和十五年，募民耕灤河曠地，十年始租。此在官閑田制也。又詔山前后未納稅戶，并于密云、燕樂兩縣，占田置業(yè)入稅，此私田制也”。[2]（P926）契丹遼朝對(duì)燕云農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的維護(hù)還表現(xiàn)在積極推行義倉制度上。統(tǒng)和十三年，“詔諸道置義倉。歲秋，社民隨所獲，戶出粟庤倉，社司籍其目。歲儉，發(fā)以賑民”；同時(shí)，“禁諸軍官非時(shí)畋牧妨農(nóng)”，克服契丹貴族游牧積習(xí)對(duì)農(nóng)耕的破壞。圣宗對(duì)燕云百姓體恤有加。他發(fā)布詔書，表示：“朕惟百姓徭役煩重，則多給工價(jià)，年谷不登，發(fā)倉以貸，田園荒廢者，則給牛種以助之?！蓖ㄟ^市場價(jià)格杠桿和國家政策扶持相結(jié)合的手段，減輕百姓因國家賦役負(fù)擔(dān)沉重而造成的破產(chǎn)現(xiàn)象。結(jié)果，當(dāng)圣宗“太平初幸燕，燕民以年豐進(jìn)土產(chǎn)珍異。上禮高年，惠鰥寡，賜酺連日”，[2]（P924～925）一派太平盛世景象。

澶淵之盟后契丹遼朝對(duì)中京的營建是契丹遼朝國家經(jīng)濟(jì)一體化形成的契機(jī)。澶淵之盟后契丹遼朝國家財(cái)政負(fù)擔(dān)因宋朝的歲幣而減輕，國家對(duì)外擴(kuò)張的發(fā)展方向轉(zhuǎn)為內(nèi)斂整合，特別是燕云農(nóng)業(yè)區(qū)戰(zhàn)爭任務(wù)的中止，客觀上增加了它們?yōu)閲医?jīng)濟(jì)一體化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持的力量。而中京介于南京、西京、上京和東京之間的絕佳地理位置，便成為契丹遼朝構(gòu)建國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和樞紐。

具體到中京道本身，在圣宗統(tǒng)和和開泰年間完成州縣設(shè)置后，農(nóng)業(yè)開發(fā)成就和其他各道一樣顯著。道宗初年，能吏馬人望“遷中京度支使，視事半歲，積粟十五萬斛……遼之農(nóng)谷至是為盛”。[2]（P925）如無一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積累，再善于理財(cái)?shù)墓賳T也不可能僅僅半年就“積粟十五萬斛”。

邊防城一般或有前代故址可做建城依托如“本古可敦城”，或有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件如“部族水草地”，說明自古以來這條邊防線就是北疆少數(shù)民族國家對(duì)外擴(kuò)張的極限，有軍屯的傳統(tǒng)。這樣，邊防城的設(shè)立便成為契丹遼朝以農(nóng)耕文明抵御游牧民族襲擾的一道人工連綴的“草原長城”。邊防城是否成功也因此成為契丹遼朝國家經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程成功與否的外部保障。

綜上所述，契丹遼朝雖然是游牧民族建立的封建王朝，但早已在其前史中就開始接觸州縣行政。循契丹遼朝州縣建置的發(fā)展脈絡(luò)，以州縣人口來源為根據(jù)，契丹遼朝州縣大體可分為移民州縣、燕云接收州縣和邊防城三類。契丹遼朝移民州縣的設(shè)置和燕云州縣的整體接收，巧妙地解決了原有部落組織的保留和中原州縣行政的移植之間的尖銳矛盾，從而充分體現(xiàn)契丹遼朝“因俗而治”的統(tǒng)治策略，而且透視出國家經(jīng)濟(jì)一體化的形成軌跡。

注釋：

① 另有論者認(rèn)為，遼朝政區(qū)建制，有方州系和斡魯朵頭下州系兩種。參見林榮貴：《遼朝經(jīng)營與開發(fā)北疆》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1995 年，第65-66 頁。該論不過是重復(fù)遼史地理志中的分類，缺乏研究的深入性，忽略從州縣建置的歷史發(fā)展角度分析州縣行政的階段性和區(qū)域性特點(diǎn)。其他相關(guān)研究可參見：韓濱娜：《略論遼代地方行政區(qū)劃制度》，《東北師大學(xué)報(bào)》1993 年第2 期。

② 據(jù)學(xué)者根據(jù)史料并結(jié)合實(shí)地考證，另有巨毋古城、轄麥里部民城二座邊防城。參見：朱文平、馮永謙：《遼代邊防城考》，載中國遼金史學(xué)會(huì)：《遼金史論集》第五集，文津出版社1991 年，第176-177 頁。

③ 參見楊若薇：《契丹王朝政治軍事制度研究》，文津出版社1992 年，第125 頁；何天明：《遼代政權(quán)機(jī)構(gòu)史稿》，內(nèi)蒙古大學(xué)出版社2004 年，第24-25 頁。

[1] 姚從吾.東北史論叢：上[M].臺(tái)北：中正書局，1967.

[2] （元）脫脫等.遼史[M].北京：中華書局，1974.

[3] 陳述.全遼文[M].北京：中華書局，1982.

[4] 何天明.遼代政權(quán)機(jī)構(gòu)史稿[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，2004.

[5] 賈敬顏. 五代遼金元人邊疆行記十三種疏證稿[M].北京：中華書局，2004.

[6] 向南.遼代石刻文編[M].石家莊：河北教育出版社，1995.

[7] 蓋之庸.內(nèi)蒙古遼代石刻文研究[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，2002.

[8] 厲鄂.遼史拾遺[M].北京：中華書局，1985.