容敏華

廣西醫(yī)科大學(xué)，廣西 南寧530021

我國(guó)高等教育作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域要追溯到20 世紀(jì)70 年代。高等教育研究屬于軟科學(xué)研究，它是以實(shí)現(xiàn)高校決策科學(xué)化、民主化和管理現(xiàn)代化為宗旨，以推動(dòng)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)決策和管理實(shí)踐中提出的復(fù)雜性、系統(tǒng)性課題，綜合運(yùn)用多門(mén)類、多學(xué)科知識(shí)，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析和論證手段，而進(jìn)行的一種跨學(xué)科、多層次的科研活動(dòng)。因此，高校的高等教育研究工作需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。目前，絕大多數(shù)高等學(xué)校都設(shè)立了高等教育研究所（室）一類的研究機(jī)構(gòu)，形成了一支數(shù)量可觀的專職研究隊(duì)伍。[1]它擔(dān)負(fù)著高等教育改革和發(fā)展的理論與實(shí)踐問(wèn)題的研究工作，為高校提供咨詢、決策服務(wù)，推動(dòng)干部和教師開(kāi)展群眾性高等教育科學(xué)研究等任務(wù)。2004 年教育部辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，要求高校進(jìn)一步提高對(duì)高等教育研究重要作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)高等教育研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)。地方高校作為高等教育的主力軍，其高等教育研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)有必要進(jìn)行重新審視，探討其發(fā)展對(duì)策。

一、地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)30 多年的發(fā)展，地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，為學(xué)校的決策和決策實(shí)施提供了切實(shí)有效的服務(wù)，增強(qiáng)了決策的科學(xué)化、民主化，減少了盲目性，推動(dòng)了學(xué)校教育思想和教育觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了學(xué)校教育教學(xué)改革工作的開(kāi)展，并取得了許多重要的研究成果，出版了大量的研究著作和論文資料，同時(shí)也為學(xué)校培養(yǎng)了一批教育研究與管理人才。但是，由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高校自身辦學(xué)水平、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度等諸多因素的制約和影響，目前地方高等教育研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展也存在著一些突出問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)定位不明確

目前，地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)的定位大致可分為三種情況：一是定位為研究部門(mén)，純粹研究學(xué)校教學(xué)工作的發(fā)展和高等教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題；二是定位為直屬單位，既從事研究工作，也兼顧一些行政事務(wù)；三是定位為行政部門(mén)，將高等教育研究機(jī)構(gòu)掛靠在教務(wù)處、校辦等部門(mén)，專門(mén)從事事務(wù)性工作。而地方高校由于受自身實(shí)力、地域環(huán)境、教育研究氛圍等限制，在機(jī)構(gòu)定位問(wèn)題上，往往以第三種類型居多，這在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)和新建本科院校尤為突出，由此逐漸削弱了高等教育研究機(jī)構(gòu)的研究、咨詢與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致有些學(xué)校的高等教育研究機(jī)構(gòu)任務(wù)不明確。

（二）重視程度不夠

不少高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高等教育研究機(jī)構(gòu)不滿意，認(rèn)為它沒(méi)有為高校的發(fā)展、管理提供必要的服務(wù)，往往批評(píng)、指責(zé)多。這種批評(píng)雖是正確的，但探究其中的根源，我們應(yīng)該看到，原因之一是決策者自身也存在問(wèn)題。一些高校領(lǐng)導(dǎo)還停留在以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)型管理上，而隨著高等教育大眾化階段的到來(lái)，如今高校的組織規(guī)模和管理工作已發(fā)生了巨大的變化，學(xué)生規(guī)?？涨皵U(kuò)張，學(xué)科結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，辦學(xué)空間不斷擴(kuò)大。在學(xué)校規(guī)模由小到大、結(jié)構(gòu)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過(guò)程中，組織規(guī)模和管理的復(fù)雜性已超越了領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和能力。受制于傳統(tǒng)教育管理觀念，一些高校領(lǐng)導(dǎo)者未能完全轉(zhuǎn)變教育思想觀念，個(gè)人決策仍占主導(dǎo)作用。一些地方高校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高等教育研究在教育決策、管理和改革發(fā)展中的重要作用還缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)組織開(kāi)展群眾性的高等教育研究工作重視不夠，對(duì)高等教育研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展投入不足。由此造成了相當(dāng)一部分地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)僅僅只有一個(gè)空牌子。[2]

（三）研究隊(duì)伍不強(qiáng)

我們對(duì)地方高等教育研究機(jī)構(gòu)的基本狀況進(jìn)行了網(wǎng)上抽樣搜索和調(diào)查，結(jié)果顯示，大多數(shù)地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)專職人員普遍維持在1～2人，最多的不超過(guò)5 人。研究隊(duì)伍數(shù)量少、學(xué)術(shù)水平和研究能力有限，已成為地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸。研究人員多數(shù)是“半路出家”，屬于從教學(xué)管理崗位、教學(xué)科研崗位轉(zhuǎn)來(lái)的跨專業(yè)人員，缺乏必要的高等教育研究理論基礎(chǔ)。而由于高等教育研究機(jī)構(gòu)行政性事務(wù)的增多和經(jīng)費(fèi)的限制，研究人員沒(méi)有充足的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和精力進(jìn)行繼續(xù)教育或通過(guò)攻讀碩士、博士來(lái)提高學(xué)歷層次。此外，由于職稱、待遇等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到合理妥善的解決，研究人員的工作積極性、主動(dòng)性難以得到充分發(fā)揮，甚至造成人才的大量流失，致使研究隊(duì)伍不穩(wěn)定、青黃不接的現(xiàn)象較為突出。

二、地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策

（一）領(lǐng)導(dǎo)充分重視，準(zhǔn)確定位研究功能

高校的高等教育研究機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)相比有較大的特殊性，它既不像校內(nèi)的院系有一個(gè)完整的學(xué)科體系，具有各個(gè)層次的教學(xué)任務(wù)；也不像學(xué)校的機(jī)關(guān)部門(mén)，它沒(méi)有行政職權(quán)，只是一個(gè)從事高等教育研究的單位，因而對(duì)其管理應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。但有一點(diǎn)，無(wú)論哪一種管理形式都要有利于高等教育研究工作的開(kāi)展，有利于該機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，將高等教育研究機(jī)構(gòu)并入行政部門(mén)的做法不可取，理由有三：一是兩個(gè)單位的屬性不一樣，職能也不一樣，帶來(lái)了內(nèi)部管理上的困難。二是萎縮了高等教育研究的功能，如設(shè)在教務(wù)處，人們會(huì)認(rèn)為高等教育研究只是為教學(xué)服務(wù)；若設(shè)在校辦，高等教育研究機(jī)構(gòu)就成為了第二秘書(shū)科。三是影響了學(xué)校的整體形象，如果高校連一個(gè)獨(dú)立的高等教育研究機(jī)構(gòu)都沒(méi)有，怎么會(huì)形成自己的教育理念、教育思想和有益的教學(xué)成果。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展高等教育教學(xué)研究的重要性，從有利于高等教育研究工作出發(fā)，設(shè)立高等教育研究機(jī)構(gòu)，并采取有效的管理方式。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)也要積極投身于高等教育科學(xué)研究，力爭(zhēng)使自己成為具備扎實(shí)高等教育教學(xué)理論與實(shí)踐的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）建立健全規(guī)章制度，引入激勵(lì)機(jī)制

規(guī)章制度主要包括研究機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)、研究規(guī)劃和計(jì)劃的制定實(shí)施、研究工作過(guò)程的監(jiān)督檢查、研究成果的評(píng)審鑒定、研究人員的職責(zé)考核、與校內(nèi)有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系合作、研究經(jīng)費(fèi)的使用管理，以及研究資料的建網(wǎng)建庫(kù)等。在研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織構(gòu)架上，積極實(shí)行以項(xiàng)目為核心進(jìn)行人、財(cái)、物等方面的資源配置，使研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源流向項(xiàng)目或課題之中，營(yíng)造一種人人爭(zhēng)取多拿項(xiàng)目、多出成果的氛圍。此外，要將研究人員在“德、能、勤、績(jī)”方面的表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。人的需求一般包括三個(gè)層次，即自然需求、社會(huì)需求和精神需求。對(duì)研究人員的激勵(lì)要善于創(chuàng)造條件，通過(guò)有效合理的工作切實(shí)解決好基本需求層次的滿足，充分展現(xiàn)人的自然屬性，發(fā)展人的社會(huì)屬性，從而滿足人的精神需求。[3]高校在深化校內(nèi)分配制度的改革工作中，應(yīng)充分體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”和“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，對(duì)在教學(xué)、科研上做出突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)，對(duì)優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人和骨干大幅度提高待遇，真正做到一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。

（三）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)工作

高校高等教育研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)著教育科學(xué)研究、信息交流和教育思想宣傳等基本任務(wù)，都具有直接為高校領(lǐng)導(dǎo)提供決策咨詢和參謀服務(wù)的功能。高校教育管理工作者，往往沒(méi)有直接接受過(guò)高等教育學(xué)的系統(tǒng)訓(xùn)練，對(duì)高等教育的內(nèi)涵、特點(diǎn)和規(guī)律缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，這是影響高?？茖W(xué)管理和教育教學(xué)質(zhì)量的重要原因之一。地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展各種有效的教育教學(xué)研究活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)教育管理工作者教育基本理論的培訓(xùn)，不斷更新其教育理念，促進(jìn)其素質(zhì)的提高，這無(wú)疑會(huì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提高和教學(xué)管理的科學(xué)化起到積極的推動(dòng)作用。此外，地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，在教師和干部的上崗培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)以及繼續(xù)教育中，擔(dān)負(fù)起教育理論、教學(xué)方法、教學(xué)管理和教育研究等方面的培訓(xùn)任務(wù)。地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)作為一個(gè)研究和咨詢中心，要緊緊圍繞高等教育教學(xué)改革和管理改革工作，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、挖掘和承擔(dān)校內(nèi)外教育教學(xué)研究課題，力爭(zhēng)取得較高水平的研究成果，提高研究能力、教學(xué)水平和為學(xué)校服務(wù)的能力。

（四）以院校研究為主，輔以人才培養(yǎng)工作

以單個(gè)院校的實(shí)際問(wèn)題為研究對(duì)象，以改進(jìn)管理實(shí)踐為目的，具有自我研究、咨詢研究、行動(dòng)研究特征的院校研究，更符合大學(xué)決策者建立教育研究機(jī)構(gòu)的初衷，應(yīng)該成為多數(shù)大學(xué)高等教育研究機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。[4]地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)從事院校研究，是該機(jī)構(gòu)在該校存在的理由。院校研究有利于提高高校管理與決策的科學(xué)化程度，并能使高等教育理論應(yīng)用于高校管理實(shí)踐。因此，開(kāi)展院校研究的目的與設(shè)置高等教育研究機(jī)構(gòu)的初衷是極其一致的。地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，申報(bào)高等教育研究相關(guān)學(xué)位點(diǎn)，或者掛靠在別的部門(mén)招收高等教育研究方向的研究生，形成穩(wěn)定的研究方向。通過(guò)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)本校及社會(huì)高等教育研究人才的培養(yǎng)工作。有條件的高校，還應(yīng)引導(dǎo)高等教育研究機(jī)構(gòu)積極參與本科生和研究生的文化素質(zhì)教育、心理健康教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等工作。

（五）做好“三結(jié)合”，增強(qiáng)研究運(yùn)行實(shí)效性

高等教育研究機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地參與本校的決策研究，必須做到“三結(jié)合”。一是研究、決策與執(zhí)行相結(jié)合。要定期組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人與專家專題研究有關(guān)問(wèn)題，爭(zhēng)取在基本思路、主要觀點(diǎn)等方面取得共識(shí)，確保研究成果成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策依據(jù)，并在職能部門(mén)得到認(rèn)真執(zhí)行。二是領(lǐng)導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合。高等教育研究作為一種學(xué)術(shù)研究應(yīng)做到人人平等。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在教育研究中僅代表個(gè)人意見(jiàn)，遇到問(wèn)題時(shí)也要多與職能部門(mén)、高等教育研究部門(mén)進(jìn)行溝通，共同解決，保證決策的科學(xué)化；專家作為高等教育研究工作的積極參與者，有一定的話語(yǔ)權(quán)，在研究過(guò)程中起指導(dǎo)作用，這樣，才能為教育教學(xué)研究的正確性和決策的民主化奠定基礎(chǔ)。三是理論與實(shí)踐相結(jié)合。高等教育研究必須應(yīng)用高等教育學(xué)及相關(guān)學(xué)科的理論來(lái)開(kāi)展具體工作，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷充實(shí)、完善、升華理論。這樣的研究機(jī)制必然使高校實(shí)際工作得到高等教育理論的指導(dǎo)，從而避免盲目性。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力

地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)能否順利開(kāi)展工作，充分發(fā)揮作用，走上可持續(xù)發(fā)展道路，關(guān)鍵在于能否建立起一支專兼職結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、有較高學(xué)術(shù)水平和較強(qiáng)研究能力而又相對(duì)穩(wěn)定的研究隊(duì)伍。特別指出的是，在高等教育研究機(jī)構(gòu)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，高等教育研究機(jī)構(gòu)主持工作者應(yīng)具有較強(qiáng)的崗位勝任力。因此，建立地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)主持工作者的崗位勝任力模型是需要的，即績(jī)優(yōu)主持工作者所具備的素質(zhì)。這既可作為地方高校教育研究機(jī)構(gòu)主持工作者選拔的依據(jù)，同時(shí)有利于主持工作者自我完善、自我發(fā)展，成為高等教育研究隊(duì)伍好的管理者和學(xué)術(shù)帶頭人。[5]地方高校在組建高等教育研究隊(duì)伍時(shí)，必須堅(jiān)持專職與兼職相結(jié)合的原則，重視優(yōu)化配置研究人員的結(jié)構(gòu)，實(shí)行老、中、青三結(jié)合；既要吸納“科班”出身的高層次研究人才，又要配備一部分有豐富的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員。這樣，既可開(kāi)展高等教育理論研究，又可從事應(yīng)用研究、發(fā)展研究。地方高校還應(yīng)高度重視高等教育研究人員特別是中青年人員的培養(yǎng)。要關(guān)心他們的學(xué)術(shù)進(jìn)步和生活狀況，對(duì)專職以及比較固定的兼職研究團(tuán)隊(duì)，學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件為科研人員提供學(xué)術(shù)訪問(wèn)、參加各種會(huì)議的機(jī)會(huì)，同時(shí)營(yíng)造團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員之間學(xué)習(xí)與交流、知識(shí)共享、發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神的文化氛圍。因此，要加強(qiáng)高等教育研究者之間以及各高校高等教育研究機(jī)構(gòu)之間的學(xué)術(shù)交流，從而助推高校高等教育研究機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提高高等教育研究隊(duì)伍的水平和能力。

[1] 王青，陳亦強(qiáng).高等學(xué)校高等教育研究機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑的探討[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（4）.

[2] 唐華生，葉懷凡.地方高校高等教育研究機(jī)構(gòu)的困境與出路[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006（2）.

[3] 翁光聰.關(guān)于高校教師激勵(lì)機(jī)制的研究[J].科技管理研究，2010（14）.

[4] 劉獻(xiàn)君. 大學(xué)具有研究機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是進(jìn)行院校研究[J].中國(guó)高教研究，2005（4）.

[5] 張輝.院校研究和學(xué)科建設(shè)并重：大學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)的功能選擇[J].大學(xué)教育科學(xué)，2005（6）.