石慶新

（中共信陽市委黨校 河南信陽 464000）

一、基層信訪干部“污名化”的成因

1、信訪的現(xiàn)狀與要求之間存在差距。客觀而言，盡管對信訪干部的“污名化”有失客觀和公正，然而有時信訪群眾的抱怨也事出有因，在一定程度上也暴露出當(dāng)前基層信訪工作中存在的一些問題和狀況與上級要求和群眾期待還有一定的差距。尤其在基層信訪隊伍中，確實有少數(shù)干部存在著宗旨意識不強，對工作消極應(yīng)付，對上訪群眾態(tài)度冷淡，缺乏工作的熱情和進取精神，存在著“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，因為他們的不良表現(xiàn)影響到群眾對整個信訪干部隊伍的評價，損害到整個基層信訪干部隊伍的形象，進而導(dǎo)致社會對整個信訪隊伍的偏見。

2、個別媒體的渲染炒作和推波助瀾。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，尤其是微博、微信的興起，網(wǎng)絡(luò)媒體具有草根性、自由性、匿名性的特點，這在一定程度上造成了一些別有用心者蓄謀制造轟動性和爆炸性新聞以博得眼球。一旦有信訪糾紛往往被他們迅速傳至網(wǎng)上，大肆渲染惡意炒作，力圖激起“仇官”的聲浪，如此情境下普通的信訪糾紛很可能也會在網(wǎng)上醞釀發(fā)酵，其負(fù)面效應(yīng)往往被無限放大，無論其信息是否真實全面，這種轟動性爆炸性很容易傷及涉事的無辜信訪干部群體。

3、現(xiàn)有考核方式不夠合理。當(dāng)前信訪工作的考核方式過于強調(diào)維穩(wěn)目標(biāo)，而難以全面客觀公正地評估基層信訪干部的工作。整個考核方式存在著“重結(jié)果、輕過程”，“重追責(zé)，輕激勵”的傾向。隨著信訪責(zé)任追究制、進京非正常上訪一票否決制、目標(biāo)管理考評等制度的推行，無疑使越級信訪、進京信訪、群體信訪等工作成為考核信訪干部工作業(yè)績的全部。一旦出現(xiàn)上述信訪事件，信訪干部以往的工作成績將被一票否決，平時良好的工作態(tài)度和作風(fēng)將被全部掩蓋，同時上級部門的通報批評和責(zé)任追究又會給信訪干部帶來巨大的心理壓力。

4、信訪機制人治色彩濃厚?！缎旁L條例》第一章第四條規(guī)定“信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。”現(xiàn)實生活中信訪問題的處理往往取決于領(lǐng)導(dǎo)意志而不是司法機制。領(lǐng)導(dǎo)若重視，工作力度大，反之則久拖不決。信訪群眾往往也只信領(lǐng)導(dǎo)而不信司法，致使信訪機制充滿了濃重的人治色彩。[1](P12)在現(xiàn)有機制下，信訪干部主要負(fù)責(zé)上下左右間的協(xié)調(diào)溝通，并無實質(zhì)的處置權(quán)和執(zhí)法權(quán)，對上訪事件的處理意見和程序進度無力左右。

二、基層信訪干部“污名化”的影響

1.抑郁焦慮。不可否認(rèn)，大多數(shù)基層信訪干部是忠于職守、兢兢業(yè)業(yè)，為維護社會安定減輕社會壓力盡心盡力的。而整個基層信訪干部被“污名化”，在一定程度上抹殺了大多數(shù)信訪干部既往的努力和成績，傷害了他們的人格和尊嚴(yán)，扼殺了他們勤政為民的熱情，使信訪干部對工作失去激情，對群眾失去耐心，對仕途失去希望，從而產(chǎn)生心情煩躁、恐慌、焦慮、抑郁等不良情緒。

2.心理失衡?；鶎有旁L干部的“污名化”必然加深當(dāng)前信訪干部隊伍固有的心理矛盾。現(xiàn)實工作中信訪干部時刻都能感受到“責(zé)任大、權(quán)力小”，“付出多、回報少”，“奉獻多、進步小”的矛盾，當(dāng)前的“污名化”傾向勢必加劇這些心理矛盾。竭盡全力履行職責(zé)，卻難逃責(zé)任追究；克己勤政，卻屢受侮辱和謾罵；耗盡青春，卻難以得到認(rèn)可平步青云。這樣巨大的反差無形中會消解信訪干部的自信和激情，導(dǎo)致他們心理失衡、意志消沉。

3.職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠是指個體在持久工作壓力下而產(chǎn)生的情感、態(tài)度和行為的衰竭狀態(tài)，表現(xiàn)為長期疲勞、情緒暴躁、信息處理能力下降、家庭關(guān)系惡化、偏執(zhí)和自我貶損等等。信訪部門不是信訪事項的直接辦理部門，經(jīng)?！按耸苓^”身背污名，信訪干部面對群眾的抱怨、責(zé)難甚至辱罵詆毀，內(nèi)心和身體上承受著雙重壓力，如不及時調(diào)節(jié)，則會引起連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致職業(yè)倦怠。[2]

三、基層信訪干部“污名化”的破解

1.厘清信訪職能，明確信訪干部的權(quán)力職責(zé)

當(dāng)前，我國信訪中所產(chǎn)生很多糾紛和難題，從根本上而言皆緣于我國《信訪法》的缺位。盡管有國務(wù)院頒布的《信訪條例》，然而由于缺乏法律的權(quán)威界定，信訪機構(gòu)的地位和權(quán)限還不夠明確，信訪的受理、處理以及終結(jié)等工作流程還不夠規(guī)范。因此，我們應(yīng)盡快出臺《信訪法》，將信訪工作納入法制化的軌道，通過法律明確信訪機構(gòu)的地位和權(quán)限，信訪的程序，信訪該負(fù)的法律責(zé)任等等。對于信訪件的受理、處理以及終結(jié)等工作流程和過程，用法律的形式規(guī)定下來。[1](P25)以法律制度保障信訪工作的有序開展，才能更好地保障民眾的信訪權(quán)益，維護正常的信訪秩序。

2.完善信訪機制，減輕信訪干部的工作壓力

首先，樹立權(quán)威的司法機制。加大法制宣傳力度，向信訪群眾廣泛宣傳信訪人的權(quán)利和義務(wù)，教育和引導(dǎo)信訪群眾理性表達訴求。一旦出現(xiàn)圍堵和沖擊國家機關(guān)的，公安部門應(yīng)建立處置聯(lián)動機制，依法追究違法信訪人員的責(zé)任，產(chǎn)生威懾作用，維護正常的信訪秩序。真正做到公安、信訪等部門各司其職，熱情接待有理信訪，及時勸解無理信訪，依法處置違法信訪。其次，建立高效的糾紛解決機制。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、社會志愿者，以征詢協(xié)商、宣傳教育、多方調(diào)解、召開聽證等多種方式，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。[1](P23)第三，建立合理的考核機制。應(yīng)努力克服傳統(tǒng)考核體系中“重結(jié)果、輕過程”，“重追責(zé)、輕激勵”的傾向，積極探索科學(xué)合理的信訪干部業(yè)績考核體系，力求做到既能全面反應(yīng)信訪干部的作風(fēng)和業(yè)績，又能激勵信訪干部奮發(fā)有為的干勁，切實達到激發(fā)士氣、改進服務(wù)、提升效率的目的。

3.營造和諧氛圍，維護信訪干部的良好形象

維護信訪干部的形象，首先要營造良好的社會氛圍。要加強對基層信訪工作和信訪干部的正面宣傳，爭取社會各界更廣泛的理解和支持，提高各職能部門和社會公眾對信訪干部的理解，贏得更好的社會環(huán)境和人際氛圍。[3]其次，應(yīng)注重媒體應(yīng)對，做好形象公關(guān)。針對個別媒體有損信訪干部形象的惡意渲染和炒作，我們的組織部門應(yīng)及時公開事實真相、還原事件全貌，遏制流言進一步的傳播，為被“誤傷”的涉事干部恢復(fù)名譽，對故意制造事端散播謠言者進行嚴(yán)肅追究。同時利用微博等新興媒體，及時向社會大眾公布信訪案件的進展情況，認(rèn)真聽取廣大群眾的呼聲和訴求，積極改進作風(fēng)提升工作效率，展示基層信訪干部勤政為民的良好形象。第三，要為信訪干部的發(fā)展提供美好的愿景。要給予基層信訪干部足夠的信任和鼓勵，積極營造公平公正公開的用人環(huán)境，使優(yōu)秀的信訪干部能有機會脫穎而出，做到人盡其才，才盡其用，激發(fā)他們的自豪感和成就感，使其積極主動，心無顧忌，放開手腳開展工作。

4.強化宗旨意識，提升信訪干部自身的心理素質(zhì)

在蒙受“污名化”的誤解中，基層信訪干部應(yīng)強化宗旨意識，掌握調(diào)適技巧，做好自身的心理調(diào)適，提升壓力管理能力。一要樹立正確的宗旨意識。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，信訪部門是聯(lián)系黨和政府與廣大群眾的紐帶，承擔(dān)著傳達上級關(guān)懷和反應(yīng)群眾訴求的責(zé)任。作為信訪干部使命光榮責(zé)任重大，我們應(yīng)該樹立正確的宗旨意識，勤政為民的執(zhí)政理念，將信訪當(dāng)成事業(yè)，正確對待困難和壓力，以解決信訪訴求為快樂，以對弱勢群體扶危濟困為使命，在信訪天地中建功立業(yè)。二是積蓄強大的心理資本。心理資本是美國管理學(xué)家洛桑斯提出的概念，包括希望、自信、樂觀和堅韌四個方面，信訪干部唯有具備做好信訪工作的堅定信念，積極自信的工作態(tài)度，樂觀豁達的處事原則，堅韌不拔的意志品格方能抵御一切“污名化”的侵襲。三要善于做好情緒調(diào)適。要學(xué)會宣泄，采用科學(xué)合理的方式及時地將心中淤積的負(fù)面情緒宣泄出去，避免負(fù)面情緒累積效應(yīng)對身心的負(fù)面影響；要善于轉(zhuǎn)移，當(dāng)自己陷入情緒的低谷，欲罷不能之時，就要立即轉(zhuǎn)移一下，使自己的注意力從煩心事中轉(zhuǎn)移到愉悅之事上，轉(zhuǎn)移一下視線心情就會大有好轉(zhuǎn)；要勇于升華，升華就是化批評為鞭策，化挫折為財富。面對被“污名化”的現(xiàn)實，信訪干部應(yīng)學(xué)會升華，化“污名”為動力，變被動為主動，不為名利所累，不為委屈所困，竭盡全力將信訪工作做得更好，贏得社會各界的理解和尊重。四要擴大社會支持系統(tǒng)。據(jù)心理學(xué)研究顯示，建立良好的社會支持系統(tǒng)是應(yīng)對壓力的有效途徑之一。[4]

[1]龔明霞.論信訪工作人員工作壓力來源及消解[D].復(fù)旦大學(xué)，2011

[2]薛曉光.信訪干部心理亞健康問題原因與對策探析[J].法制與經(jīng)濟，2012,(1):128-129

[3]劉奎.基層信訪干部的“心結(jié)”誰人解[J].辦公室業(yè)務(wù),2011,(9):65

[4]郭念峰.心理咨詢師（基礎(chǔ)知識）[M].北京：民族出版社，2012:342