肖賀飛

（吉林大學，吉林 長春 130012）

一、我國社會助學體系的內(nèi)容

我國的社會助學體系是一種有組織的活動，通過政府的相關(guān)業(yè)務職能部門，各民主黨派，各企事業(yè)單位，社會團體及民間個人等各種社會力量的集合，在高等教育自學考試主管部門公布的考試計劃和考試大綱的要求下，為參加自學考試的考生創(chuàng)造學習環(huán)境、學習條件，進行課程指導和自學指導的的過程，傳統(tǒng)的社會助學形式有面授、函授，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及大眾媒體的普及，當代的社會助學還出現(xiàn)了一系列新的形式，例如：廣播、電視、光盤等。

我國社會助學按照參與主體進行分類，包括政府業(yè)務部門統(tǒng)一辦學，例如：各教育部展開的行業(yè)內(nèi)部辦學，包括各種企事業(yè)單位為其工作人員提供的單位助學，民間及個人力量展開的業(yè)余課程教育，如全日制的自考脫產(chǎn)輔導班及非全日制自考輔導班，對學生進行面授、函授、刊授或者采取課堂形式，對學生進行全面的系統(tǒng)的課程講授。以各市、縣教師進修學校為助學基地的，適合農(nóng)村開展的各種自學考試活動等，以及依托全日制各類高校的教育資源優(yōu)勢，在?？粕虚_展的各種本科段學習活動。

社會助學的基本功能是幫助考生掌握自學考試的課程，理解自學考試的綱領(lǐng)，指導其學習方法，幫助學生提高自學的能力，充分體現(xiàn)自學考試的教育功能，從而大幅度的提高自學考試的質(zhì)量，因此，社會助學是自學考試的重要組成部分，是連接個人自學和國家考試的紐帶。

當前，在我國參加自學考試的人群主要包括高考落榜者，社會在職人員兩個部分，這兩類人群需要社會助學體系的幫助和個人自學的自覺性兩個部分完成自學考試這個過程?？忌鷽]有性別、年齡、民族等限制，所以在這些自考考生中往往存在著基礎(chǔ)比較差的成員，而我國的自學考試科目中的數(shù)學、英語等難度較大的科目，往往需要老師的指導才能幫助學員更好的理解和掌握，因此社會助學體系能縮短學員學習時間，提高學員學習的效率，幫助自考生順利的完成自考。

二、高等教育自學考試社會助學的研究現(xiàn)狀

近三十年來，我國學者對高等教育自學考試和社會助學體系的關(guān)注程度越來越高，學術(shù)界對社會助學考試屬性、概念與特征，社會助學的形式與發(fā)展歷程，我國社會助學體系的現(xiàn)狀與存在的問題，社會助學應該如何搞好教育與德育的關(guān)系等一系列問題都諸多方面都進行了研究，在理論研究上可以說取得了較為明顯的成績，研究方向主要側(cè)重于社會助學體系的所存在的問題的發(fā)掘和社會助學體系的建構(gòu)與完善兩個方面。

早在1998年，我國黑龍江省統(tǒng)計局統(tǒng)計教育中心的研究者李德林對高等自學考試社會助學進行了一系列的統(tǒng)計與分析，用真實的數(shù)據(jù)指出了當時社會助學在發(fā)展初期所出現(xiàn)的問題和弊端，肯定了社會助學與自學考試在社會主義建設(shè)初期的重要性，即以社會助學為依托的自學考試是培養(yǎng)人才的重要途徑，對于節(jié)省教育資源，充分調(diào)動社會力量，鼓勵全社會的學習熱情有著助推作用。武法提；王建民的《高等教育自學考試網(wǎng)絡(luò)助學模式的構(gòu)建與實施》從網(wǎng)絡(luò)助學這一適應時代發(fā)展需要的形式出發(fā)，認為網(wǎng)絡(luò)助學模式對于推動自學考試制度的良性發(fā)展和完善具有重要的意義，提出了通過加強社會助學體系來消除人們對自學考試“重考不重學”的誤解，從而進一步強調(diào)社會助學體系的教育功能，和我國高等教育自學考試體系的目標。郭亞民《創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)化高等教育自學考試社會助學服務體系的幾點思考》結(jié)合了高等教育自學考試社會助學的開放性特征，以提高高等教育自學考試教育質(zhì)量為向?qū)?，以現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，從強化高等教育自學考試管理咨詢服務網(wǎng)絡(luò)化功能，創(chuàng)建網(wǎng)上遠程開放服務中心，促進社會助學的網(wǎng)絡(luò)化整合三個主要方面，論述了在全國考委指導下創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)化高等教育自學考試社會服務體系的思路。謝鑒；易長發(fā)的《高等教育助學考試社會助學模式發(fā)展研究》在分析研究社會助學現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了社會助學的改革發(fā)展模式。在當前的形式下，將網(wǎng)絡(luò)化的遠程教育與社會助學結(jié)合是必然的趨勢，網(wǎng)絡(luò)教育必然因其優(yōu)越性與便捷性為自學考試者提供更高效率的服務，成為助推我國高等教育自學考試的又一新興力量。

此外，還有部分研究者側(cè)重對我國國情與社會助學的關(guān)系進行研究，如劉蘭芝；姜玥汐的《建設(shè)具有中國特色的高等教育自學考試課程標準》認為國家創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于人才，人才成長的關(guān)鍵在于教育，在新的經(jīng)濟形勢下，高等教育自學考試同樣能培養(yǎng)出高水平的創(chuàng)新型人才，而社會助學體系是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的新路徑。高洪軍在其《自學考試社會助學的再認識》結(jié)合了北京自學考試社會助學的實際情況，提出了能促進社會助學引導、監(jiān)督、服務、指導功能的詳細建議。李飛云等學者的《高等教育自學考試社會助學質(zhì)量保障策略》一文從影響社會助學質(zhì)量的種種原因出發(fā)，深刻的剖析了問題的原因，提出了對助學機構(gòu)進行嚴格的資質(zhì)審查，規(guī)范管理、深化改革，齊抓共管，共同提高社會助學水平等重要策略。提出了適合高等教育自學考試社會助學的質(zhì)量保障方案。

但是由于我國國情的制約，導致了理論的指導總是遲于現(xiàn)實的實踐，我國學者對于社會助學的研究已經(jīng)稱得上是比較充分和全面的，下一步需要做的工作是如何讓理論全面有效的指導社會助學工作。

三、我國社會助學體系的地位及重要性分析

在自學考試的體系中，有意向的個人考生是基礎(chǔ)，國家業(yè)務部門所頒布的考試實行計劃和課程大綱是自考實行的前提條件，社會助學體系是重要的輔助性力量，首先，社會助學能體現(xiàn)自學考試的教育屬性，它可以彌補自學考試的不足之處，為國家和個人節(jié)省人力和物力，是一種集思廣益的有組織活動，這決定了它的不可或缺的地位和重要的價值。從考生的角度講，社會助學為成人自考生提供的是多種多樣的彈性學習方式，從時間和授課類別都可以根據(jù)考生的個人情況進行自行選擇，這既符合了成人的學習特點，又為更廣大的社會自考生提供了便利的機會。從教育角度講，社會助學凸顯了自學考試這所“開放性大學”的教育性功能，此外，我國的社會助學秉承著正確的辦學方向，以培養(yǎng)適應社會主義經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的人才為目標，從而提高考生的思想素質(zhì)和政治文化水平。

自學考試是一個教考分離的過程，“考”應該引導“教”和“學”，自學考試的教育功能能夠引導社會助學組織開展優(yōu)質(zhì)教學，鼓勵廣大自學者努力學習，從而更好的發(fā)揮國家考試的功能。

社會各界廣泛的興辦教學機構(gòu)和教育事業(yè)，這就集結(jié)了社會上的人力、物力、財力。達到了教育資源整合再利用的效果，改善了我國傳統(tǒng)義務教育中由國家進行單一投資的模式和弊端，這也是社會主義市場經(jīng)濟下對社會助學的要求。同時，社會助學保證了我國公民都能受到高等教育，國家實行自學考試制度為公民接受平等教育提供了可能性，社會助學為這一可能性提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。舉個簡單的例子，在我國的自考生中，包括了大量的高考落榜生，在職的工作人員等，這些希望進入大學學習而錯失機會的人順利的走上了成才之路。這也能款姐我國人才短缺的矛盾。

總結(jié)來說，社會助學是自學考試體系的支撐部分，自學考試需要通過社會助學和個人學習雙方來實現(xiàn)，個人自學是基礎(chǔ)，社會助學是支撐，國家組織考試是主導，從我國的自學考試體系建立至今的30多年經(jīng)驗看來，社會助學工作對自學考試起到的是巨大的推動作用，社會助學和自學考試互推互助，二者都有了長足的發(fā)展和進步。據(jù)教育部最新統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我國教育行政部門已經(jīng)在全國范圍內(nèi)批準建立了1336個社會助學機構(gòu)，這些數(shù)據(jù)正是說明社會助學的重要性的有力證據(jù)。社會助學為自學考試提供著服務性的支持與幫助，如果沒有社會助學體系的蓬勃發(fā)展，自學考試事業(yè)就不能長盛不衰的持續(xù)。

四、我國社會助學體系面臨的問題及挑戰(zhàn)

隨著高等教學自學考試大眾化進程的推進，社會對自學考試的質(zhì)量要求更高了，面對新的形勢，我國社會助學體系中的若干問題也逐漸暴露出來，首先，我國目前的社會助學系統(tǒng)在辦學思想和發(fā)展定位上存在一定的偏差，由于民間力量和個人都能夠開班辦學，導致了各地的助學班過多，過于盲目，這些個人的助學班多以盈利為目的，不注重教學手段和教學方式的與時俱進，從教法到教育的內(nèi)容都十分單一，將個人的利益放在社會的利益之前，這就容易造成低水平的教育泛濫的現(xiàn)象。以“創(chuàng)收”為主要目的的民間機構(gòu)，招生的過程中重“量”而不重“質(zhì)”，很難達到良好的助學效果，在同等的教育師資、教學場地、教育資源條件下，招生人員的不斷擴大勢必影響到人均的教育質(zhì)量。

由于以上因素的制約，我國的很多民間及個人社會助學機構(gòu)存在著自由消長的事實，以盈利為目的的社會機構(gòu)，壽命勢必會很短，考生因此也難以得到切實的幫助。

其次，社會助學機構(gòu)管理不健全，缺少有效的外部監(jiān)督和內(nèi)部評價機制，缺少國家和社會各界的監(jiān)督，自學考試管理部門只注重抓國家考試這個環(huán)節(jié)，外界對社會助學的關(guān)注度不夠高。

再次，由于社會助學體系存在著從國家到地方，從政府部門到民間社會力量的差異，導致我國的社會助學存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，水平差異較大的問題。

五、自學考試社會助學體系的科學發(fā)展

為完善我國的社會助學體系，筆者認為應從以下幾個方面著手，首先是加強對社會助學機構(gòu)的監(jiān)督與監(jiān)管，主要表現(xiàn)在自學考試管理部門要對社會助學機構(gòu)加強指導，為了保證社會助學的良好有序發(fā)展，相關(guān)自學考試部門及各地政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要提供外部的強有力的支持，將自學考試事業(yè)納入到當?shù)氐恼?guī)劃中來，在政策上可以有適當?shù)膬A斜，我國的社會助學體系仍然處在起步階段，尤其應該大力扶持。只有這樣，才能收到良好的反饋。政府部門應該分配出人力對當?shù)氐纳鐣鷮W機構(gòu)進行考察，主要考察這些機構(gòu)在教學場地、教育資源上是否與其招生范圍匹配。在各級地方的優(yōu)秀民辦助學機構(gòu)中選取有突出貢獻的教師、選拔學習成績優(yōu)良的學習，對其進行表彰，必要時適當進行宣傳，擴大社會助學的影響力，引導更多的優(yōu)秀人才投身到社會助學體系的建設(shè)中來，有助于自學考試事業(yè)健康發(fā)展。

其次，對待社會助學辦學中的不合法、不規(guī)范現(xiàn)象，應該由政府部門進行嚴懲，我國的自學考試自上個世紀建立以來，就取得了快速的發(fā)展，這種迅速的發(fā)展再帶來成績的同時，也催生了一系列問題，如盲目追求助學規(guī)模和經(jīng)濟效益，忽視了對學生的真正關(guān)懷，有些助學機構(gòu)為了盈利，做出虛假宣傳、違規(guī)收費等行為，有些助學機構(gòu)助“考”不助“學”，只關(guān)注考試的結(jié)果，不關(guān)注學生是否真正吸收進了知識，在文化和素質(zhì)上得到提升。這都是政府部門需要加強監(jiān)管的方面，如果通過監(jiān)督催促的力量不能使之得到改善，那么在必要的情況下，可以采取一定的法律手段。

我國的社會助學機構(gòu)應該建設(shè)成一站式的學習和服務中心，為考生提供政策支持、實習培訓、課程輔導、報考指南等一系列的服務和幫助。通過社會助學的科學發(fā)展，逐步建立科學嚴格的自學考試科學評價體系，在全國范圍內(nèi)建造綜合實驗改革試點工程，從人才培養(yǎng)、課程評估、網(wǎng)絡(luò)注冊等方面促進社會助學功能的發(fā)揮。

小結(jié)：社會助學既是我國高等自學考試的支撐部分，也是自學考試中的相對薄弱環(huán)節(jié)，因此今后高等自學考試發(fā)展的關(guān)鍵仍然是加強社會助學，當前的重中之重是建設(shè)好助學機構(gòu)、完善助學監(jiān)督制度、深化助學模式的變革。通過增強社會助學的水平改善高等自學考試的質(zhì)量，從而進一步促進我國經(jīng)濟和公民素質(zhì)的大發(fā)展。在我國實行高等教育自學考試制度已經(jīng)成為普通高等學校教育、成人高等學校教育不可替代的高等教育形式，高等教育自學考試是對傳統(tǒng)教育的繼承與發(fā)展，這種教育制度的產(chǎn)生有著深刻的歷史背景與政治背景，他的發(fā)展要受到黨和國家一系列重大決定的影響，我國的教育者和教育參與者要把高等教育自學考試放在科教興國、繼續(xù)教育、終身教育的背景之下，以高質(zhì)量的投資方式，側(cè)重對高等教學自學考試社會助學的資金投入，采用先進的傳遞手段，建立綜合化的考試機構(gòu)，建立健全的社會助學網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造優(yōu)良的個人助學環(huán)境，充分發(fā)揮高等教育自學考試社會教育功能，為社會主義現(xiàn)代化服務。

[1]賈洪芳.關(guān)于高等教育自學考試社會助學管理的研究[J].成人教育，2008，（07）.

[2]邵曉楓.近三十年來高等教育社會助學研究述評[J].職教論壇，2011，（02）.

[3]陳為峰.重構(gòu)自學考試社會助學系統(tǒng)的必要性和可能性[J].現(xiàn)代遠距離教育，2010，（03）.[4]高洪軍，尚武.自學考試社會助學管理的再認識[J].中國考試，2010，（11）.

[5]李文祥，程建凡.對自學考試社會助學問題的探討[J].吉林教育科學，1993，（03）.