孫 垚

（北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京市 100029）

黨的十六屆五中全會提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，把全面推進以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為重要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。筆者以開江縣為例進行了全面深入的調(diào)研與思考，認為西部丘陵地區(qū)實施新農(nóng)村建設(shè)取得成績與存在不足并存，并可通過“五抓五推”策略進行改進。

一、西部丘陵地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策貫徹強與農(nóng)民意識弱并存

針對西部丘陵地區(qū)普遍存在農(nóng)業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)薄弱、經(jīng)濟落后、財力匱乏這一現(xiàn)狀，各級政府以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為突破口，認真貫徹黨中央的政策，建立工作責(zé)任制，狠抓措施落實，積極支持和保障新農(nóng)村建設(shè)。開江縣還將產(chǎn)村相融成片推進新農(nóng)村建設(shè)作為各級各部門“一把手”工程，以確保黨的政策貫徹落實到位。西部丘陵地區(qū)的農(nóng)民大都受兩千多年自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟以及濃厚的封建意識影響，對新農(nóng)村建設(shè)意識薄弱，這成了新農(nóng)村建設(shè)的一塊“短板”。部分群眾認為新農(nóng)村建設(shè)是政府面子工程，是在搞“花架子”，產(chǎn)生了麻木應(yīng)對甚至不予理睬的思想。未實施新農(nóng)村建設(shè)試點地方（特別是較為偏遠的村社）的農(nóng)民群眾基本上不知道新農(nóng)村建設(shè)、新村聚居點是怎么一回事。

（二）政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體強弱并存

在西部丘陵地區(qū)，縣鄉(xiāng)級黨委政府能充分發(fā)揮主觀能動性，積極主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。他們統(tǒng)籌安排本級財政加大投入支持力度，比如說，支持產(chǎn)村相融產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)原材料生產(chǎn)基地建設(shè)；積極探索固定資產(chǎn)投資形成的財產(chǎn)性資產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保范疇，有效破解農(nóng)業(yè)融資瓶頸。當然，縣域經(jīng)濟的單薄，可供財力的短缺，也使得此類地區(qū)的政府感到壓力重重。然而，這一地區(qū)農(nóng)民的主體性并不強，參與度不高。群眾通常認為政府既然制定了方針就會主動把它做好，與老百姓關(guān)系不大。比如說，認為水渠的疏通、公路的修建、農(nóng)田的整修都是政府的事，個人存在不愿讓地、不愿籌資的想法；規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政資金撥付多少就建多少，普遍存在“看菜吃飯”思想。

（三）支柱產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民產(chǎn)業(yè)強弱并存

西部丘陵地區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)過程為契機，緊抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而取得了一定的成績。近年來，開江縣在縱深推進階段建設(shè)了一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)村，支柱產(chǎn)業(yè)逐步增強。2012年農(nóng)民純收增長達到16%以上，首次高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度。但丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本上是粗放生產(chǎn)，老年勞動力成為主流，農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖都處于低水平發(fā)展。增收致富路徑狹窄，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下導(dǎo)致了“離農(nóng)去農(nóng)”現(xiàn)象嚴重。調(diào)查顯示，與生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)、提高資金投入、農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)民最急需的，他們渴望經(jīng)濟收入的提高，并認為當前新農(nóng)村建設(shè)重點僅僅放在了村容整潔上。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施強與農(nóng)民素質(zhì)弱并存

西部丘陵地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的推進，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了翻天覆地的變化。不少縣鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌資金，加快了農(nóng)村道路、水電氣、學(xué)校、醫(yī)院、圖書室等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，切實改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。開江縣已有80%的新村（聚居點）開通了農(nóng)村客運交通，農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等實現(xiàn)應(yīng)保盡保。新村聚居點（綜合體）群眾受年齡結(jié)構(gòu)比例、文化結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)習(xí)慣的影響，呈現(xiàn)的村民素質(zhì)較為偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾不進池、農(nóng)具亂擺放的現(xiàn)象還普遍存在，村民看科普圖書、參與健身活動的寥寥無幾，鄰里糾紛時常發(fā)生。不難看出，農(nóng)民自身素質(zhì)的不足和觀念更改的滯后，放緩了鄉(xiāng)風(fēng)文明的進程。

（五）試點推進強與整體推進弱并存

西部丘陵地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)通用模式是辦點示范，先易后難，最后攻堅，采取分步推進模式建設(shè)新農(nóng)村。開江縣已建成市縣鄉(xiāng)級示范村118個、新農(nóng)村綜合體2個，新村（聚居點）23個，45個新村聚居點（綜合體）正在建設(shè)中。示范點促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展，主要體現(xiàn)在加快了以油橄欖種植基地為代表的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，并加快了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。丘陵地區(qū)的地域差距導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)推進的不均衡，由于建設(shè)任務(wù)重，財政實力弱，政府高強度持續(xù)穩(wěn)定增加新農(nóng)村建設(shè)的投入不足也拉大了其間的差距。離城區(qū)近的綜合體、聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，村民的生產(chǎn)和生活積極性很高，部分指數(shù)高于城鎮(zhèn)居民。而離城區(qū)遠的新村聚居點的村民考慮到生產(chǎn)生活、經(jīng)濟收入等因素而未入住，出現(xiàn)了“新村空”現(xiàn)象。

二、新農(nóng)村建設(shè)“五抓五推”的策略研究

（一）以抓政府強力支撐推動生產(chǎn)發(fā)展要務(wù)

西部丘陵地區(qū)的黨委政府要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”這第一要求和首要任務(wù)，著力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，建立符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)支持保護體系，確保新農(nóng)村建設(shè)良性發(fā)展。各級政府要認真領(lǐng)會、貫徹中央的大政方針，建立規(guī)范有序的領(lǐng)導(dǎo)機制，夯實新農(nóng)村建設(shè)的思想支撐?？茖W(xué)制定加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全土地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平的政策措施，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的制度支撐。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，新增固定資產(chǎn)投資和社會發(fā)展資金應(yīng)主要用于農(nóng)村，抓好新農(nóng)村建設(shè)的財力支撐。因地制宜地做好農(nóng)業(yè)發(fā)展項目支撐，切實加大農(nóng)業(yè)爭資上項的力度，抓好社會資金的籌集。農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要積極提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)支撐，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)工商業(yè)者、農(nóng)村致富能手參與到技術(shù)發(fā)展、市場開拓等方面上來，壯大西部丘陵地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)力量。

（二）以抓宣傳教育培訓(xùn)推動農(nóng)民主體建設(shè)

韓國新村運動和我國華西村、竹山縣羅家坡村等成功經(jīng)驗充分說明了廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍的重要意義。各級部門要充分運用標語、宣傳欄、文藝表演、印發(fā)資料、“三下鄉(xiāng)”活動等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)，讓人人都明白“什么是建設(shè)新農(nóng)村、為什么建設(shè)新農(nóng)村、怎樣建設(shè)新農(nóng)村”，特別是做好外出務(wù)工人員、老年群眾的思想宣傳工作。與此同時，相關(guān)部門要加大對農(nóng)民科技文化知識、實用技術(shù)培訓(xùn)，如失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村青年培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，讓他們至少能掌握一項致富的技術(shù)，從而培養(yǎng)一批農(nóng)村科技致富帶頭人，造就一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍。為了提高農(nóng)民的主體性意識，使其支持并投入到新農(nóng)村建設(shè)中來，基層黨組織更要保障農(nóng)民依法充分行使民主權(quán)利。

（三）以抓科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃推動農(nóng)民滿意工程

費孝通提出的農(nóng)村發(fā)展模式認為，鄉(xiāng)土社會有著自己的文化歷史傳統(tǒng)、特定地理環(huán)境和社會環(huán)境，各地需要根據(jù)自身特點去探索適當?shù)陌l(fā)展模式。西部丘陵地區(qū)地域復(fù)雜多樣，經(jīng)濟參差不齊，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動群眾滿意工程顯得尤為重要。要充分借鑒城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論科學(xué)性地制定新農(nóng)村建設(shè)的相應(yīng)模式，丘陵地區(qū)人群分散，就不能照搬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)模式，應(yīng)以利于生產(chǎn)發(fā)展、群眾滿意為標準規(guī)劃新村區(qū)域。抓好聚居點建設(shè)整體規(guī)劃，做到科學(xué)布局、因地制宜、合理安排，并考慮到區(qū)域特色、風(fēng)俗習(xí)慣、生態(tài)保護、生產(chǎn)現(xiàn)狀等多方因素。廣泛征求農(nóng)民意見，進行科學(xué)論證，力爭做到規(guī)劃一步到位，并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的實施中來。力爭盤活各項資源，避免重復(fù)建設(shè)，嚴格按照當?shù)貙嶋H情況，考慮生產(chǎn)半徑及聚居地的輻射度，建立聚居點、綜合體和中心村，做到相對集中，不搞一刀切，滿足農(nóng)民群眾真實需求。

（四）以抓支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是由產(chǎn)品—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程。經(jīng)濟底子薄的西部丘陵地區(qū)更需要有農(nóng)產(chǎn)品加工為代表的支撐產(chǎn)業(yè)來提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動農(nóng)民經(jīng)濟收入。為此，政府要通過調(diào)整實施“二十字方針”的投入比例，將其資金和資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。積極推進種植、養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑，讓農(nóng)民群眾富起來。鼓勵扶持農(nóng)村種養(yǎng)、加工企業(yè)（大戶），培植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，樹立科學(xué)種養(yǎng)致富的典型，而且成為新農(nóng)村建設(shè)的代表。我們還要充分認識到地域特點蘊含著地域優(yōu)勢，富有特色的品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游都是很好地經(jīng)濟增長點，能助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。

（五）以抓公益事業(yè)建設(shè)推動農(nóng)民素質(zhì)提升

西部丘陵地區(qū)各級政府要扎實有效地統(tǒng)籌社會各方力量，進一步在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)上加大投入,推動農(nóng)民素質(zhì)提升，形成生產(chǎn)發(fā)展的新推力。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村民生工程建設(shè)，繼續(xù)推廣農(nóng)村改廁、改水工作，繼續(xù)抓好聚居點衛(wèi)生室、文化站、敬老院等建設(shè)。建立健全以新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，讓農(nóng)民有病可醫(yī)、有書可讀，真正做到安居樂業(yè)。我們也要在公益事業(yè)建設(shè)的同時，加快社會主義精神文明建設(shè)，努力提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民改變不良舊俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。

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