劉小蕾

摘 要：本文通過介紹區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因，分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡如何制約中國經(jīng)濟的增長，最后說明制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的相關(guān)對策措施。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；不平衡；原因；經(jīng)濟增長減速；對策措施

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因

我國幅員遼闊，疆土達9600萬平方公里，東西和南北跨度都很大。地域上先天缺陷的條件使得各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r存在非常大的差別，例如東部沿海某些地區(qū)已經(jīng)達到了發(fā)達國家的水平，而西部大多數(shù)地區(qū)還處在貧困水平甚至是貧困水平以下。經(jīng)過新中國的建立、改革開放、加入WTO，區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距進一步拉大，形成了全國性的區(qū)域發(fā)展不平衡的局面。主要歸結(jié)為以下三個方面：

1.區(qū)位因素

在改革開放初期，國家經(jīng)濟還比較落后，航空技術(shù)也相對比較不發(fā)達，此時國家之間的貿(mào)易交流工具主要是海運。進入新世紀，雖然空運比較發(fā)達，但海運依然占據(jù)著重要的地位。則東部沿海地區(qū)就自然地成為了對外貿(mào)易交流的前沿陣地。因為東部沿海地區(qū)有相對優(yōu)勢的的地理位置。

2.技術(shù)因素

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。現(xiàn)代社會技術(shù)因素扮演著越來越重要的角色。一方面，技術(shù)的進步能提高勞動生產(chǎn)率，而勞動生產(chǎn)率的提高對現(xiàn)代社會生產(chǎn)的發(fā)展起著決定性的作用。另一方面，技術(shù)的進步能改善生產(chǎn)工具的性能，最終促進經(jīng)濟的發(fā)展。

3.體制政策因素

在政策和經(jīng)濟體制方面，中央政府對東部地區(qū)有所傾斜。表現(xiàn)在以下兩個方面：一是東部地區(qū)相對于中西部地區(qū)有較多的優(yōu)惠政策，有許多項目審批的權(quán)限，這促進了東部地區(qū)的貿(mào)易出口、也吸引了較多的國外資本。二是東南沿海地區(qū)包括深圳、廈門、珠海、汕頭較早拉開了改革開放的序幕，較早進入了市場經(jīng)濟發(fā)展時期，則市場經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制較早轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟體制。

二、區(qū)域發(fā)展不平衡如何制約中國經(jīng)濟的增長

1.地理位置因素之物流產(chǎn)業(yè)制約中國經(jīng)濟增長

物流產(chǎn)業(yè)是由專門提供物流服務(wù)的企業(yè)所構(gòu)成的集合。在產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，將運輸、儲存等方面有機結(jié)合、形成完整的價值鏈，為用戶提供多元一體化的新型的跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、滲透性強的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。目前，我國東部地區(qū)由于地理位置的優(yōu)越性比西部地區(qū)較容易吸引外資，引進國外的先進物流技術(shù)和物流建設(shè)管理經(jīng)驗，所以形成了比較完善的物流產(chǎn)業(yè)；而中西部地區(qū)還存在著物流市場機制不健全和物流供求矛盾突出等問題，在總體上還未形成一個成熟的物流產(chǎn)業(yè)市場。主要表現(xiàn)為是物流企業(yè)還未形成物流產(chǎn)業(yè)，即物流企業(yè)還未形成復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)物流企業(yè)“散、亂、弱、小”問題突出，物流企業(yè)運作模式低下；同時，物流企業(yè)總體規(guī)模偏小，且資源分散與東部地區(qū)差距較大。中西部地區(qū)的物流企業(yè)不能為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)，甚至有的地區(qū)還不能提供基本的運輸、配送服務(wù)；這極大的阻礙了信息的流通、新技術(shù)的引進和外資的吸引，進而制約中西部地區(qū)經(jīng)濟的增長。則作為中國疆土大部分的中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長的制約必然會減緩中國經(jīng)濟增長的速度。

2.技術(shù)因素之網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)制約中國經(jīng)濟的增長

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)指的是與信息有關(guān)的技術(shù)。本文主要研究電腦這種信息化建設(shè)過程重要的設(shè)備之一，東部地區(qū)與西部地區(qū)在普及率方面的差異。在2010年，西部地區(qū)農(nóng)村家庭每百戶家庭只擁有電腦3.94 臺，而東部地區(qū)農(nóng)村家庭每百戶家庭擁有電腦20.21臺。并且已經(jīng)認證的信息員的數(shù)量東西部地區(qū)也有較大差距。如西部農(nóng)村地區(qū)只有13498人是已經(jīng)認證的信息員，而東部地區(qū)有30161人是已經(jīng)認證的信息員。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》及《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》 ?？梢娢鞑康貐^(qū)無論是信息員還是信息技術(shù)設(shè)備的擁有量都低于東部地區(qū)。這可能導(dǎo)致西部地區(qū)信息化過程較東部地區(qū)緩慢，則利用信息技術(shù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就較為緩慢，這制約了其經(jīng)濟的增長，進而制約了整個國家經(jīng)濟的增長。

3.政策因素之教育經(jīng)費投入制約中國經(jīng)濟的增長

我國東部、中、西部地區(qū)之間的教育經(jīng)費投入差距在不斷擴大，尤其是中部地區(qū)相對于東部地區(qū)差距較為明顯。東部地區(qū)的國家投入的生均教育經(jīng)費幾乎是中部地區(qū)的2倍。如2009年中部地區(qū)的生均預(yù)算教育經(jīng)費僅為4136.62元，而東部地區(qū)為8016.48.可見，雖然國家提出要實施“中部崛起”戰(zhàn)略，但由于政策的滯后性，同時中部地區(qū)有較多的學(xué)生等原因使中部地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費較低，這會制約中部地區(qū)教育水平的提高，制約該地區(qū)人才的培養(yǎng)，進而制約該地區(qū)經(jīng)濟的增長。中部地區(qū)作為國家疆土的一大組成部分，其經(jīng)濟增長的制約明顯地會減緩中國經(jīng)濟的增長速度。數(shù)據(jù)來自《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》。

三、抑制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的對策措施

我們應(yīng)主要從以下兩方面作為著力點和出發(fā)點來解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

1.全國東、中、西地區(qū)的工業(yè)化地區(qū)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）加強各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)互補和信息流通。首先，要加強現(xiàn)有的各地區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)流通與互補，重視這些產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)和拓展，實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局上的優(yōu)勢互補和分工協(xié)作。其次，要促進區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)向區(qū)域外延伸，向中西部地區(qū)延伸，促進中西部地區(qū)引進東部地區(qū)先進的技術(shù)，引進外國資本，引進國外最先進的技術(shù)。促進中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使東、中、西部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡。進一步地，國家應(yīng)盡快建立健全政府—中介機構(gòu)—企業(yè)的機制，實現(xiàn)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補和信息流通。

（2）促進中西部地區(qū)吸引外資，引進先進技術(shù)。加強完善中西部地區(qū)充分的吸引外資，引進先進技術(shù)新政策。首先，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府應(yīng)加快中西部地區(qū)對外貿(mào)易的步伐，可以建立一些率先試點；同時支持并鼓勵國外資本投入，盡快追上東部地區(qū)。其次，在金融領(lǐng)域，政府應(yīng)支持并鼓勵東部地區(qū)的銀行、財務(wù)公司、保險公司等金融機構(gòu)在中西部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，促進中西部地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展，進而在金融業(yè)方面追上東部地區(qū)，甚至實現(xiàn)國際接軌。這些均能促進中西部地區(qū)充分的吸引外資，引進先進技術(shù)，進而追上東部地區(qū)發(fā)展的步伐，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加大對貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村等的財政扶持力度和人力資源開發(fā)力度

（1）中央政府應(yīng)增加對貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村等的財政支出。特別地，中央政府應(yīng)加大貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村等的財政扶持力度和住房免息貸款的投入規(guī)模。中央政府應(yīng)當(dāng)按適當(dāng)?shù)谋壤黾訃业呢斦a助資金和住房免息貸款規(guī)模。特別地，中央政府應(yīng)逐年地按合適的比例增加基本社會事業(yè)發(fā)展的財政支出，主要用于縣、鄉(xiāng)、村中較貧困地區(qū)的基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本教育、基本衛(wèi)生等基本社會事業(yè)的發(fā)展，有效的改善這些貧困地區(qū)人口的基本的生存需要和基本生存環(huán)境。

（2）加大對貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村等人力資源開發(fā)。中央政府對貧困地區(qū)的財政支出中，可以撥出一部分用于人力資源開發(fā)的專項資金。同時，還應(yīng)加強和完善貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)的體制，縮小高科技人員取得科技成果和因此實現(xiàn)個人價值方面與較發(fā)達地區(qū)的差距，甚至實現(xiàn)零差距。同時也可以增加貧困地區(qū)的助學(xué)貸款的投入力度，使貧困地區(qū)較多的高校學(xué)生可以申請獲得助學(xué)貸款，增加他們就讀高校的機會。也可以招收一批免除學(xué)費的學(xué)生，但是這些學(xué)生在畢業(yè)后須到國家規(guī)定的一些較貧困的地區(qū)工作3年-5年才可以。

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