周娟

摘要：環(huán)境保護問題是環(huán)境問題的基礎，只有先進行保護環(huán)境，更大的環(huán)境問題才能夠得到解決，而如何建立合理的環(huán)境保護機制是我們正在面對的。農村環(huán)境問題逐漸在眾多社會問題中凸顯出來，其根本原因就是農村環(huán)境保護機制并不完善，本文就農村環(huán)境污染治理問題展開了探討，力求能夠找到合理的適合農村環(huán)境的管理體系機制，給農村環(huán)境治理保護工作作參考。

關鍵詞：農村環(huán)境保護；治理機制；治理污染近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，伴隨而來的是日益嚴重的環(huán)境問題，開發(fā)商將工廠建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展同時接著出現(xiàn)的就是令人擔憂的環(huán)境污染現(xiàn)象。環(huán)境污染治理機制是解決大環(huán)境問題的先決條件，建立有效的、健全的、完善的管理機制可以促進環(huán)境問題得到改善，環(huán)境問題的出現(xiàn)使人們想到之前的飲水問題、食品安全問題，對于農村環(huán)境問題，政府職能部門已經(jīng)高度重視并在尋求有效的解決方法，本文就農村環(huán)境污染問題的治理體制展開了探討，力求能夠找到合理的適合農村環(huán)境的管理體系機制。

一，農村環(huán)境污染治理機制現(xiàn)狀分析

1.1對環(huán)境污染和治理的認識不足。

由于對農村環(huán)境污染治理的認識不足，缺乏一定的經(jīng)驗，相關的管理部門無法盡快地進入到治理工作進程當中，同時，隨著工業(yè)化的進程加快，農民生活所產生生活垃圾以及進行農作過程中所產生的化學垃圾的數(shù)量逐漸，為垃圾處理再回收帶來了一定的難度，大多數(shù)農村村民缺乏對環(huán)境治理問題的意識，導致了環(huán)境問題的進一步惡化、加劇。有關部門應該加強村民對環(huán)境保護問題的意識，在村民中進行廣范圍的宣傳，灌輸環(huán)境惡化對生活居住方面的影響的相關思想，促使并鼓動村民加入到保護環(huán)境的行動中。

1.2政府治理方面的長期缺位。

就目前情況而言，政府職能部門對于環(huán)境問題的專注只局限于城市地區(qū)，對于農村地區(qū)則缺乏關注度，同時，農村的政府職能部門缺乏這一方面的經(jīng)驗和意識，這兩個主要原因致使農村環(huán)境機制不能得到完善，相關意識薄弱。除此之外，農村地區(qū)在環(huán)境保護資金方面，未得到大量資金的投入，所以無法開展相關的環(huán)境保護治理措施。

1.3存在控制手段和控制過程的二元化。

城市化進程的不斷加快，逐漸出現(xiàn)與以往不同的治理機制，二元化機制則是最為典型的一個代表。城鄉(xiāng)二元化機制的出現(xiàn)使市場經(jīng)濟改革過程中逐漸形成于社會人相適應的城市化社區(qū)。在農村地區(qū)，家庭聯(lián)產承包責任制逐漸得到普及，但是并沒與于此相結合的現(xiàn)代社區(qū)組織，因此，在規(guī)模上或者組織、實力上，環(huán)境污染的治理問題都存在著二元化的特點，從某種程度來說，農村地區(qū)并沒有外部控制條件去對環(huán)境問題進行維護，更別說社會性質的團體、組織在農村地區(qū)進行環(huán)境的保護，正因如此，農村地區(qū)的環(huán)境問題更需要政府職能部門進行高度重視。

二、農村環(huán)境污染治理體制發(fā)展的必要性

2.1農村地區(qū)日益嚴重的資源環(huán)境問題導致地區(qū)的整體環(huán)境進一步惡化。

對于整體情況來說，農村居民的生活垃圾以及農作過程中產生的農業(yè)垃圾只是一部分，農村的養(yǎng)殖企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，致使在這過程中所產生的垃圾越積越多，從而形成了情況嚴重的污染來源，這一污染問題逐漸取代農作過程以及生活過程產生的污染問題成為農村環(huán)境污染的最主要的原因。從環(huán)境問題整體情況來看，城市環(huán)境問題的治理要優(yōu)于農村環(huán)境問題的治理，逐漸得到了控制，因為城市人群在這一方面上的意識要強于農村居民，農村居民在環(huán)境問題上的意識較為薄弱，同時缺乏相關的治理經(jīng)驗，不懂得運作機制，所以，農村環(huán)境污染問題逐漸惡化。

2.2貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會所需。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況，貫徹落實科學發(fā)展觀，是目前構建和諧社會最為需要的。區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然的發(fā)展情況，是政府職能部門正著手于解決的問題，建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會主義新農村，是構建和諧社會的最基本的內容。政府職能部門應在這些發(fā)展問題上進行高度重視，縮小城鄉(xiāng)二元化結構的范圍，從根本上解決問題，否則城鄉(xiāng)二元化結構的范圍將越拉越大，污染問題得不到改善。

三、農村環(huán)境污染治理機制的主要途徑

3.1發(fā)揮政府的主導作用。

政府職能部門在環(huán)境污染的治理過程中，依賴現(xiàn)有的不完整的管理機制，致使環(huán)境問題不能得到根本性的解決，現(xiàn)有的環(huán)境解決機制尚不健全，未經(jīng)過系統(tǒng)的完善，不能夠很好地作用于環(huán)境污染的現(xiàn)狀。與之不同的是，城市地區(qū)的環(huán)境治理得到了有效的控制，工業(yè)污染、環(huán)境污染情況都有了顯著的變化，不僅是政府職能部門在此方面的資金投入較多，更是城市地區(qū)在此方面的治理機制較為成熟，有健全的管理機制，在運作方面能夠有效地將環(huán)境惡化這一問題進行有效地控制。這種完善的、健全的治理機制是值得農村地區(qū)借鑒并學習，可以引用過來，在此基礎上進行改革，使最終結果適用于農村整體環(huán)境。總的來說，政府職能部門在環(huán)境保護這一問題上扮演著重要的角色，占全部過程的主導地位，政府職能部門應加強在農村地區(qū)的環(huán)境保護措施，貫徹落實國家制定的相關產業(yè)政策，不能一邊治理一邊污染，應確保在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不以浪費、破壞環(huán)境資源為代價，否則農村環(huán)境治理的進程將停滯不前，同時，不能因眼前的利益而透支日后的環(huán)境資源。

3.2構建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境污染治理模式。

對于農村地區(qū)來說，是否能發(fā)揮其在環(huán)境污染治理問題上的最大作用是問題得到解決的先決條件，最終要實現(xiàn)的是環(huán)境污染情況有所改善，在優(yōu)化環(huán)境的這一過程中，不僅要建立相應的有效的治理機制，還要培養(yǎng)農村地區(qū)的人員在這一方面的意識，再由這些人員進行信息的傳達，將治理機制帶到農村中去。農村并不是城市的環(huán)境問題解決場所，二者應是獨立的發(fā)展個體，不應將大型化工工廠大批量地建設在農村地區(qū)，這樣會導致農村地區(qū)的環(huán)境污染加劇，形成城市環(huán)境與農村環(huán)境的兩極分化現(xiàn)象。另一方面，應將城市與農村的環(huán)境治理放在同一高度上，并將城市中優(yōu)質的治理措施帶入到農村地區(qū)，凝聚社會的各方力量，改善農村的環(huán)境污染問題。并且應將環(huán)境公平理念作為農村環(huán)境污染治理制度的根本理念，農村的環(huán)境污染治理形式雖然受到多方面的影響，并沒有得到有效的改善，但污染環(huán)境治理是綜合性的工作，因此更應該加強環(huán)境公平的理念宣傳，用可持續(xù)的發(fā)展觀念來實現(xiàn)農村環(huán)境公平，并通過對農村環(huán)境資源的保障，從思想層面上加強對農村環(huán)境污染治理的力度。

3.3重視市場機制，調動企業(yè)積極型。

市場機制同樣是環(huán)境保護過程中的重要力量，在管理過程中，市場機制掌握了環(huán)境資源的所有權，能夠對環(huán)境資源進行管理、交易與定價，在環(huán)境保護過程中，市場機制的作用是與政府職能部門密切相關。企業(yè)部門是環(huán)境資源的主要使用者，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，環(huán)境污染的問題也因此變得嚴重，作為主要的管理機制，市場機制應發(fā)揮其積極的作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運作的過程中，不僅要加強工作過程的操作技術，更要強化社會責任意識，并參加到治理污染的進程當中。

農村環(huán)境污染治理體制需要得到進一步的強化，不能停滯在以前的只污染不治理的狀態(tài)下，需要建立相應的治理機制確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不會以經(jīng)濟發(fā)展為代價忽視環(huán)境問題，農村的環(huán)境治理問題是需要長久解決的，并不是一朝一夕可以得到改善的，政府職能部門應意識到環(huán)保問題需要城鄉(xiāng)一體化，不能存在相異性。在日后的治理過程中，結合實際情況探討出適合農村發(fā)展可行的方案。（作者單位：河南省西平縣環(huán)境保護局）

參考文獻

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