李松妍

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了我國城鎮(zhèn)化的結(jié)合，隨著農(nóng)業(yè)活動(dòng)比例的下降，工業(yè)活動(dòng)比重逐漸上升，加速了我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，城市不斷的開始往郊區(qū)發(fā)展，為了滿足城市發(fā)展建設(shè)的需要，必須對(duì)一些集體的房屋進(jìn)行拆遷，由于當(dāng)前我國的拆遷法律還存在著許多的不足，因拆遷導(dǎo)致的矛盾事件不斷增加，這些原因促使我國必須對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中拆遷問題的法律進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；征地拆遷；；補(bǔ)償安置；法律責(zé)任引言：隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了我國各行各業(yè)的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)也隨之加快，近年來，因農(nóng)村的征地問題和房屋拆遷問題引發(fā)的矛盾不斷，由于當(dāng)前我國《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》仍存在著許多不足，拆遷人員在拆遷中僅僅依靠《城市拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行拆遷，損害了人民群眾的合法權(quán)益，從而激化了政府和人民群眾之間的矛盾，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定，影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中拆遷中的法律問題

（一）集體土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷侵害了土地收益權(quán)。

我國是一個(gè)法治性社會(huì)，任何活動(dòng)必須建立在合法的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，農(nóng)村和城市及其郊區(qū)的土地，除了一些由法律特別規(guī)定的土地屬于國有，其他一切的土地（包括宅基地、自留地等）都屬于集體所有。根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地屬于農(nóng)村集體所有，應(yīng)由村民委員會(huì)對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營和管理，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的土地，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進(jìn)行經(jīng)營管理。依照法律，農(nóng)民僅僅只享有農(nóng)地的所有權(quán)，按照我國《土地管理法》規(guī)定，不論任何單位還是個(gè)人建設(shè)，都應(yīng)依照法律向國家申請(qǐng)土地的使用權(quán)，其中包括農(nóng)民集體所有土地，因此，國家有權(quán)利征收集體土地，并依照《土地管理法》給農(nóng)民合理的土地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)作物損失補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)等，其補(bǔ)助費(fèi)用依據(jù)各省，各自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。由上可見，我國的《土地管理法》僅僅只是提到了農(nóng)村征地的補(bǔ)助費(fèi)用，并未對(duì)農(nóng)村房屋拆建補(bǔ)助有明確規(guī)定，這在一定程度上侵害了農(nóng)村集體土地收益權(quán)，從而引發(fā)一系列拆遷矛盾。

（二）《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和立法本身存在的問題對(duì)被拆遷人合法利益的影響。

當(dāng)前，我國的農(nóng)村集體的拆建工作主要是依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，由于《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》其本身存在著許多的缺點(diǎn)，其中主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，公民私有的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，國家有義務(wù)對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)及繼承權(quán)進(jìn)行保護(hù)，如國家因社會(huì)需要，征收公民的私有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)依法對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，依據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定，房屋拆遷屬于征收公民的私有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)由全國人大制定相應(yīng)法律，并加以調(diào)整。但《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》卻并非是專門針對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的征收法律，違反了我國憲法及立法。

（2）拆遷的補(bǔ)償是否合理是房屋拆遷的主要問題，也是引發(fā)矛盾的主要問題，由于《城市房屋拆遷問題》內(nèi)容上有很多的不合理，沒有對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)盡到保護(hù)的責(zé)任，導(dǎo)致拆完的補(bǔ)償范圍小，拆遷補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格評(píng)估也有很大缺陷，加之，當(dāng)前我國的房屋拆遷機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立，沒有嚴(yán)格的拆遷評(píng)估監(jiān)管體系，直接損害了公民的利益，使房屋拆遷估價(jià)缺少公平公正的原則，導(dǎo)致財(cái)務(wù)拆遷矛盾糾紛的發(fā)生。

（三）政府角色定位不足加劇拆遷糾紛的程度。

當(dāng)前引發(fā)其拆遷矛盾的糾紛的主要原因，是政府在房屋拆遷中沒有找準(zhǔn)自己的角色，導(dǎo)致定位方向偏離正常軌道，政府在其拆遷工作中分飾多角，土地所有者的代表、拆遷工作的執(zhí)行者以及拆遷政策的制定者等多種角色包攬一身。政府在拆遷的工作中起著主要的作用。忽略了被拆遷人的主角地位，如被拆遷人不同意拆除，政府部門都視為拒絕履行公民義務(wù)，實(shí)行強(qiáng)制性拆除，激化社會(huì)矛盾，政府這些行為，使公民開始懷疑政府公共利益代表者的身份，公民不在相信政府。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中拆遷問題的立法缺陷問題彌補(bǔ)

（一）修改《土地管理法》，提倡憲法精神，提高立法層級(jí)，建立和完善合理的拆遷制度。

隨著城鄉(xiāng)一體化速度的加快，農(nóng)村將逐漸往城市演變，對(duì)農(nóng)村的土地征收的數(shù)量也會(huì)隨之增加，為了做到法律的公平公正，減少拆遷引發(fā)的矛盾與糾紛，當(dāng)前必須對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂與補(bǔ)償。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，農(nóng)村土地、城市土地及城市郊區(qū)土地均屬于集體所有，其中包括自留地及宅基地均屬集體所有，公民僅僅只有土地的享有權(quán)，那么，我國就應(yīng)對(duì)《土地管理法》進(jìn)行改革，廢除其土地征用制度，將城鄉(xiāng)土地納入共同的土地體系，使農(nóng)村土地與城市土地做到同等的價(jià)格，同等的權(quán)利，統(tǒng)一城市與農(nóng)村的房屋拆遷補(bǔ)助，從而縮小城市與農(nóng)村土地差別。使農(nóng)民的利益得到真正的維護(hù)，促進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）在《征地拆遷法》中明確政府的定位、角色和相關(guān)的責(zé)任，保證被征收人的合法權(quán)益。

為了有效的解決房屋拆遷矛盾，合理規(guī)范的進(jìn)行房屋拆遷工作，必須制定新的《征地拆遷法》。從而科學(xué)合理的進(jìn)行城市和農(nóng)村的房屋拆遷工作。

在房屋拆遷工作中政府應(yīng)找好自己的角色，切實(shí)從人民利益出發(fā)，由于房屋拆遷其涉及公民私有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)由全國人大制定其相應(yīng)的《征地拆遷法》，明確區(qū)分其征收工作與拆遷工作的性質(zhì)，在房屋拆遷工作中，首先，應(yīng)由政府出面對(duì)土地實(shí)行征收，按照法律規(guī)定，由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地及房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，科學(xué)合理的給予被征收人拆遷經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或者是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，然后在進(jìn)行拆遷工作，限制其強(qiáng)制拆遷的行為，從而有效的保護(hù)其公民合法的私有財(cái)產(chǎn)。

結(jié)束語：

自改革開放以來，我國一直把構(gòu)建和諧社會(huì)作為首要目標(biāo)，近年來，農(nóng)村拆遷問題已嚴(yán)重阻礙我國的城市化發(fā)展道路，由于《城市拆遷管理?xiàng)l例》其本身存在諸多缺點(diǎn)，已不在適合我國當(dāng)前國情，因此，我國政府必須盡快研究出新的管理?xiàng)l例，從而合理化、科學(xué)化的進(jìn)行拆遷管理，保護(hù)人民群眾利益，從而構(gòu)建起穩(wěn)定的和諧社會(huì)。（作者單位：河北大學(xué)）

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