作者簡(jiǎn)介：唐毅（1984-）男，漢族，湖南人，研究生，云南省民族大學(xué)管理學(xué)院。

摘要：城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向完善和繁榮的必由之路，但是任何一項(xiàng)改革都會(huì)帶來(lái)不同利益集團(tuán)既得利益的改變，失地農(nóng)民就是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化所帶來(lái)的弱勢(shì)群體，作為發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定作用的社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)心這些缺乏在新興城市當(dāng)中謀生的社會(huì)人群，在解決他們后顧之憂的同時(shí)保障他們?cè)谛碌沫h(huán)境下的就業(yè)既能消除社會(huì)不安定的隱患同時(shí)也能為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來(lái)更多的勞動(dòng)力，從而創(chuàng)造出一個(gè)以社會(huì)保障促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)社會(huì)保障的良性循環(huán)，本文以昆明市呈貢地區(qū)的失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)象為例，在分析文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，研究了當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期的失地農(nóng)民的就業(yè)問題，并提出相應(yīng)的建議，以提供一條解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的思路。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)保障；就業(yè)保障方式

土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說不僅是一種生產(chǎn)資料而且是集就業(yè)與保障與一體的生活載體，隨著改革開放的不斷進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于土地要求也越來(lái)越高，在工業(yè)化與城市化高度發(fā)展的今天，越來(lái)越多的土地由農(nóng)業(yè)流向了工業(yè)和其他公共用途，土地資源從農(nóng)民手中逐漸流向城市的過程當(dāng)中也在直接或間接的導(dǎo)致了許多失地農(nóng)民的產(chǎn)生，對(duì)于這些失地農(nóng)民來(lái)說，失去土地不但意味著失去了其就業(yè)的崗位，同時(shí)也意味著一直以來(lái)所用于生存的知識(shí)和技能已經(jīng)不能提供給他們足夠的勞動(dòng)力再生的能力，失地農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般的種地農(nóng)民，按照社會(huì)保障的一般分類方法，農(nóng)民在城市化和工業(yè)化過程當(dāng)中失去土地之后應(yīng)該享受到城市居民的待遇，但是在城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的今天，沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民不能算作城鎮(zhèn)居民，因此，無(wú)法列入到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，享受到正常城鎮(zhèn)居民應(yīng)該享受到的待遇，同時(shí)，由于我國(guó)征地補(bǔ)償方式多為一次性補(bǔ)償，這種補(bǔ)償方式因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等原因無(wú)法替代土地的保障功能，一旦征地補(bǔ)償用完，缺乏同等條件下城鎮(zhèn)居民所享受的正常待遇的失地農(nóng)民在面臨著城市化后所帶來(lái)的生活成本增加等“無(wú)地，無(wú)崗，無(wú)?！钡膼毫由嫖C(jī)環(huán)境下很容易滋生危害社會(huì)安全的社會(huì)問題，因此，如何保障失地農(nóng)民的就業(yè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，尊重失地農(nóng)民人權(quán)的一項(xiàng)重大課題。2013年2月，美國(guó)《外交政策》雜志報(bào)道，美國(guó)攝影記者馬修·尼德豪澤造訪昆明呈貢，用鏡頭記錄下這座城市的景象，至此，昆明呈貢地區(qū)被認(rèn)為是繼鬼城內(nèi)蒙古康巴什一樣，是加速城市化后出現(xiàn)的“鬼城”，是城市化所帶來(lái)的畸形產(chǎn)物，因此，研究昆明呈貢地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障問題對(duì)于呈貢地區(qū)失地農(nóng)民城市化進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)的問題以及對(duì)策研究是非常必要的，能夠該地區(qū)城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償手段與社會(huì)保障政策等的研究提供前車之鑒。習(xí)近平總書記曾在講話中指出就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。要切實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。研究呈貢地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題有助于解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，完善就業(yè)服務(wù)體系，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，并為預(yù)防此類問題提供必要的參考經(jīng)驗(yàn)

一、失地農(nóng)民的界定

失地農(nóng)民最早出現(xiàn)于西方，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加快所產(chǎn)生的社會(huì)群體。隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，20世紀(jì)末失地農(nóng)民在我國(guó)出現(xiàn)。失地農(nóng)民是指因土地被征用等各種原因而失去大部分或全部土地的農(nóng)民。具體來(lái)說主要分為三類：一是在失地期間年齡已超過就業(yè)年齡段的人員，或因各種原因退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人員；二是在就業(yè)年齡段內(nèi)找到工作的失地就業(yè)人員；三是在就業(yè)年齡段內(nèi)沒有找到工作的失地失業(yè)人員，他們對(duì)土地的依賴性極強(qiáng)，失地即失業(yè)且失去一直以來(lái)的生活保障。然而在征用土地過程中政府沒有對(duì)他們給于相當(dāng)于原有土地的功能性補(bǔ)償，而且也沒有對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)安置。因此，失去土地對(duì)他們的生活造成重大的影響，使他們的生活陷入困境。近年來(lái)這一類型的失地農(nóng)民數(shù)量急劇增加，已成為備受關(guān)注的社會(huì)問題。本文的研究主要針對(duì)第三類失地失業(yè)人員。我國(guó)的失地農(nóng)民在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下逐漸成為了游離于城市和農(nóng)村的邊緣人士，這既是由于城市和農(nóng)村不同生活模式轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的轉(zhuǎn)軌成本，也是由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所特有的戶籍制度所帶來(lái)的政策和制度上的漠視，失地農(nóng)民實(shí)際上是一種將勞動(dòng)力從土地的束縛當(dāng)中解脫出來(lái)的的產(chǎn)物，征地不僅能夠提高土地的利用效率，同時(shí)也能夠使勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，每個(gè)國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展過程當(dāng)中，無(wú)論是粗暴還是溫和都會(huì)經(jīng)歷這么一個(gè)階段，但是這種轉(zhuǎn)型不應(yīng)該以對(duì)人權(quán)的漠視和對(duì)社會(huì)帶來(lái)沉重的社會(huì)問題作為代價(jià)，因此，如何能夠保證作為社會(huì)穩(wěn)定器的社會(huì)保障更有效率的工作是解決轉(zhuǎn)型問題的關(guān)鍵。

二、失地農(nóng)民的保障方式存在問題

當(dāng)農(nóng)民失去賴以生存的土地成為城市居民一部分的時(shí)候就意味著農(nóng)民過去學(xué)習(xí)的技能基本上失去了作用，這也是失地農(nóng)民普遍素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)狀況產(chǎn)生的原因，失地農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)狀況導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型通道不暢的這種現(xiàn)實(shí)狀況，而同時(shí)也正是由于這種轉(zhuǎn)型不暢的情況產(chǎn)生了許多的社會(huì)問題了，比如，養(yǎng)老問題，勞動(dòng)力資源閑置，以及鬼城問題的出現(xiàn)，因此，失地農(nóng)民急需一項(xiàng)能夠保障他們就業(yè)生存完成勞動(dòng)力再生的一項(xiàng)就業(yè)保障模式。失地農(nóng)民的就業(yè)渠道主要包括三個(gè)方面：就業(yè)安置，自謀職業(yè)和外地務(wù)工，就業(yè)安置是政府要求使用征地的企業(yè)安排好失去土地的農(nóng)民，但是隨著征地的用途越來(lái)越多的并不是用在工業(yè)上，而轉(zhuǎn)向了公共用地，房地產(chǎn)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目方面，這就導(dǎo)致了就業(yè)安置實(shí)際上成為了一句空話，因此，現(xiàn)在越來(lái)越多的征地都是采取貨幣補(bǔ)償?shù)氖侄?，就業(yè)安置已經(jīng)不再成為了一項(xiàng)普遍可采納的失地農(nóng)民就業(yè)渠道自謀職業(yè)對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，首先投資所需要的資金一般都來(lái)自于征地之后的補(bǔ)償金，但是如果投資失敗，則不但意味著失地農(nóng)民將再次面臨著如何就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也缺少了最基本的生活保障。而由于失地農(nóng)民對(duì)于市場(chǎng)的供求變化并不了解，盲目的投資很容易帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也由于失地農(nóng)民文化程度普遍較低，并不熟悉投資經(jīng)營(yíng)手段，即使是抓住了難得的商機(jī)，有時(shí)候收益也并不理想。外地務(wù)工可以說是失地農(nóng)民采取最多的生存手段，但是一般這些工作都屬于流動(dòng)性強(qiáng)，替代率較高的工作，如果環(huán)境稍有變化就會(huì)再次面臨失業(yè)的問題，同時(shí)，由于社會(huì)保障政策并沒有做到全國(guó)范圍的統(tǒng)籌，失地農(nóng)民外出務(wù)工通常意味著放棄了許多本地才可以享受到的社會(huì)保障待遇，如養(yǎng)老保障，醫(yī)保等，外出務(wù)工雖然可以在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效用，但是從長(zhǎng)期來(lái)看卻意味著失地農(nóng)民放棄了很多的應(yīng)有權(quán)利

三、失地農(nóng)民自身存在的問題

1.失地農(nóng)民自身競(jìng)爭(zhēng)力不足

失地農(nóng)民就業(yè)壓力大的原因有自身競(jìng)爭(zhēng)力不足的原因，隨著越來(lái)越多擴(kuò)招之后的畢業(yè)生進(jìn)入市場(chǎng)，社會(huì)本來(lái)就有限的就業(yè)機(jī)會(huì)就顯得更加不足，而合適失地農(nóng)民的崗位數(shù)量就更少了，對(duì)于一些需要一定技術(shù)基礎(chǔ)的工作崗位來(lái)說，農(nóng)民工無(wú)論是在年齡和技術(shù)層面來(lái)說都比不上城鎮(zhèn)居民，大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人，而對(duì)于并不需要技術(shù)基礎(chǔ)的工作崗位，農(nóng)民工又比不上原因擁有積極就業(yè)心態(tài)以及有著年輕資本的外來(lái)務(wù)工人員，因此，農(nóng)民工自身的競(jìng)爭(zhēng)力讓他們成為了職場(chǎng)上的弱勢(shì)群體

2.失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高

呈貢地區(qū)農(nóng)民因?yàn)樵颇系貐^(qū)的生活習(xí)慣問題存在著一種較為普遍的問題，那就是對(duì)于再就業(yè)培訓(xùn)的積極性不夠，實(shí)際上這種問題在許多農(nóng)村地區(qū)都有存在，導(dǎo)致這一主要原因的是第一大部分農(nóng)民屬于積貧的人群，同時(shí)由于文化水平等原因存在著目光短淺等問題，對(duì)于一貫貧窮的農(nóng)民來(lái)說都當(dāng)獲得了一大筆征地補(bǔ)償金之后，其中一部分人必定會(huì)產(chǎn)生一定的消極勞動(dòng)的心理，而等到發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償金已經(jīng)不足以滿足生活所需時(shí)，需要較長(zhǎng)時(shí)間周期來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)的工作已經(jīng)不會(huì)列入失地農(nóng)民就業(yè)的選擇當(dāng)中，而是更愿意從事不需要更多要求的體力勞動(dòng)等來(lái)獲得生活所需，而對(duì)于其他一些意識(shí)到補(bǔ)償金不足以滿足生活所需的失地農(nóng)民來(lái)說，如何更快速的找到工作也往往會(huì)導(dǎo)致這部分農(nóng)民不愿意接受需要太長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)的措施，就業(yè)培訓(xùn)需要一段時(shí)間的培訓(xùn)才能產(chǎn)生效果導(dǎo)致了這兩種現(xiàn)象的產(chǎn)生，這就導(dǎo)致了政府所作出的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。

四、失地農(nóng)民就業(yè)問題的對(duì)策及建議

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

解決失地農(nóng)民的最根本方式就是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是，正如上文所說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定會(huì)帶來(lái)失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，這是由于失地農(nóng)民的受教育水平不符合市場(chǎng)發(fā)展要求所導(dǎo)致，比較中國(guó)和國(guó)外的制度可以發(fā)現(xiàn)，相比較國(guó)外的失地農(nóng)民，雖然中國(guó)的失地農(nóng)民在教育等方面存在著欠缺，可是國(guó)外農(nóng)民的素質(zhì)相較于國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)而言依舊是屬于就業(yè)崗位當(dāng)中的弱勢(shì)群體，但是國(guó)外的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重與中國(guó)并不相同，國(guó)外更加注重第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)長(zhǎng)期重視工業(yè)忽視農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式以及第三產(chǎn)業(yè)缺乏獨(dú)立性的發(fā)展方式?jīng)Q定了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不大，發(fā)展力度不夠，而第一，第三產(chǎn)業(yè)是最適合吸收非技術(shù)工人的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不均衡導(dǎo)致了中國(guó)提供給低技術(shù)勞動(dòng)力的職位數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家提供的職位數(shù)量，同時(shí)，即使已經(jīng)建立起來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)也由于與政府聯(lián)系過繁，過緊密，逐漸變?yōu)榱耸聵I(yè)單位的性質(zhì)，編制要求較高同時(shí)對(duì)人數(shù)有限制，反而不利于吸收低技術(shù)勞動(dòng)力了，因此，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)非事業(yè)化加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題以及促進(jìn)勞動(dòng)力資源的充分利用具有重要的意義

2.完善責(zé)任體系，需要政府和社會(huì)共同的力量

政府在就業(yè)保障過程當(dāng)中承擔(dān)著重要的作用，同時(shí)也是體制完善的關(guān)鍵修補(bǔ)者，如何發(fā)揮政府在就業(yè)保障過程中的能動(dòng)性是就業(yè)保障能否起到保障效果的關(guān)鍵，首先，政府需要將土地補(bǔ)償金當(dāng)中抽取一部分建立專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫拍鼙ＷC失地農(nóng)民的就業(yè)保障的有序進(jìn)行，同時(shí)對(duì)開展自我創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民實(shí)行免稅和減少辦證費(fèi)用等措施保障失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的通道暢通，其次，政府需要起到引導(dǎo)的作用，光光憑借失地農(nóng)民自身的力量無(wú)法掌握市場(chǎng)動(dòng)向?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，政府可以通過政策和宣傳工具引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效配置，再次，政府需要制定相關(guān)的政策，保障失地農(nóng)民可以獲得與其他勞動(dòng)者相等的就業(yè)機(jī)會(huì)，政府可以通過制定政策或者宣傳等方式保障失地農(nóng)民獲得的再就業(yè)培訓(xùn)可以獲得社會(huì)的承認(rèn)，從而使得失地農(nóng)民再就業(yè)的渠道更加多樣化，并使其就業(yè)機(jī)會(huì)與大中專院校畢業(yè)生，專業(yè)軍人相比擁有共相同的起點(diǎn)，最后，政府需要完善再就業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，使得處于城市邊緣的呈貢地區(qū)能夠獲得相同的就業(yè)服務(wù)。

（作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院）