劉丹丹 林莉

摘要：水是人類生存必不可缺的資源。水資源危機(jī)不僅會(huì)嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)苯油{人類生存。本文從水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境三者之間的相互聯(lián)系、相互作用關(guān)系出發(fā)，探討了水資源在社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境中所處的重要位置，給出了針對(duì)水資源危機(jī)的合理配置原則。以岷江流域上游的水資源可持續(xù)利用案例分析了針對(duì)水資源可持續(xù)利用的對(duì)策，保障該流域水資源的合理利用，并實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：水資源；合理配置；可持續(xù)發(fā)展

1.引言

水是人類生存必不可缺的資源。地球上的水總量一定，可供人類飲用的淡水僅占很少比例，而且分布并不均勻。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)農(nóng)業(yè)等水量需求大，但是水資源利用存在管理不善，利用不合理，浪費(fèi)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重等問題。全球缺水情況并未得到緩解，20%的人處于缺水狀態(tài)，已成為全世界普遍關(guān)注的問題（李廣賀，2003）。水資源問題不僅會(huì)影響、制約著現(xiàn)代社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且是21世紀(jì)全球可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。我國(guó)已是聯(lián)合國(guó)指定的13個(gè)貧水國(guó)家之一，有15個(gè)省、區(qū)、市的人均水資源占有量完全低于嚴(yán)重的缺水線，有7個(gè)省、區(qū)低于生存的最低標(biāo)準(zhǔn)線（史長(zhǎng)瑩，2009）。岷江是位于四川盆地西部邊緣，發(fā)源于四川與甘肅交界的岷山南麓的弓杠嶺，由北向南流經(jīng)四川省阿壩州、都江堰市、成都市、樂山市、由宜賓市注入長(zhǎng)江。該流域在都江堰以上稱為岷江上游，干流總長(zhǎng)約340km。（四川省統(tǒng)計(jì)局，2003）。岷江上游是成都平原所有工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活等主要的用水來源，其水資源相對(duì)豐富。同時(shí)也是工業(yè)、生態(tài)環(huán)境和居民生活供水的主要水源，占成都市總量的90%以上（李洪等，2004）。近幾年，成都市進(jìn)行了一系類的節(jié)水措施，但是成都市人均水資源占有量?jī)H兩千多立方米，是我國(guó)最缺水的300個(gè)城市之一。然而隨著岷江上游總體水量的不斷減少，并且水資源存在嚴(yán)重的分配不均勻，工業(yè)用水污染嚴(yán)重等諸多問題，導(dǎo)致可利用的水資源總量持續(xù)下降，致使成都平原可利用水資源供需矛盾日益尖銳。因此，開展研究岷江上游水資源合理配置和可持續(xù)利用對(duì)整個(gè)成都平原的發(fā)展具有重要意義。

2.水資源在社會(huì)發(fā)展中的位置

對(duì)于水資源問題于社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系的研究已經(jīng)有非常長(zhǎng)的歷史，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三個(gè)系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的有機(jī)系統(tǒng)，相互作用的關(guān)系詳見圖1所示（錢軍強(qiáng)，2001）。（1）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，廣義的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)和非物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)中相互影響的若干經(jīng)濟(jì)元素組成的有機(jī)整體。狹義的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是社會(huì)在再生產(chǎn)過程中的物質(zhì)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的相互影響的各種經(jīng)濟(jì)元素所組成的有機(jī)整體?？傮w來說，經(jīng)濟(jì)是其他系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)，是物質(zhì)保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高兩部分，但是數(shù)量增長(zhǎng)是量變，只有依靠科技進(jìn)步帶來經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，對(duì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的效益才是可持續(xù)的。（2）社會(huì)系統(tǒng)是由社會(huì)人以及人與人之間的關(guān)系如經(jīng)濟(jì)、政治和文化關(guān)系等關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)。社會(huì)系統(tǒng)這個(gè)大系統(tǒng)是由例如國(guó)家、地區(qū)、城市每個(gè)小系統(tǒng)組成，而其中的所有子系統(tǒng)也是一個(gè)單獨(dú)的小的社會(huì)系統(tǒng)，他們雖然有不同層析、不同類型和不同的結(jié)構(gòu)，但是都有相似的功能，都在不斷的發(fā)展演化中。（3）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包括水生態(tài)環(huán)境、大氣生態(tài)環(huán)境等。生態(tài)環(huán)境是所有資源的承載體，是自然界里各種生物依賴的的生存空間，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡發(fā)展，是自然資源可持續(xù)發(fā)展的保障。只有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡發(fā)展，才能保護(hù)各種生物的生存發(fā)展的空間，從而實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境三者相互影響、相互作用，且以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為核心形成一個(gè)完整的有機(jī)組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)增加對(duì)生態(tài)環(huán)境的排污，加重生態(tài)環(huán)境的壓力，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，從而造成生態(tài)環(huán)境承載力下降；但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又會(huì)促進(jìn)對(duì)環(huán)保的投資的增加，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的改善非常有利，從而又使生態(tài)環(huán)境承載力上升。因此，總體上保持著沖突與協(xié)調(diào)的矛盾關(guān)系，為達(dá)到經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須要求每個(gè)系統(tǒng)都實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境承載能力持續(xù)提高。水資源系統(tǒng)屬于資源系統(tǒng)之一，受上述三者的制約與反作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)增加工業(yè)用水的增加，加重水資源的負(fù)擔(dān)，使水資源的總量減少，因此造成供給能力下降；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也增加了水資源開發(fā)投資，包括淡水凈化技術(shù)的運(yùn)用，增加水資源的可用儲(chǔ)量，促使水資源的持續(xù)供給能力上升。因此，要實(shí)現(xiàn)合理利用且滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，則一方面要提高水資源使用率，另一方面增加新技術(shù)投資，增加水資源可采儲(chǔ)量。

3.水資源的合理配置與對(duì)策

世界性的水危機(jī)源于對(duì)水資源的過渡、無序?yàn)E用，造成當(dāng)前已無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。其主要面臨著急需解決以下三個(gè)問題：①水資源系統(tǒng)供水與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需水之間的不平衡問題；②經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部用水浪費(fèi)問題；③經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)污水排放與水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)污水處理與容納之間不平衡問題?？梢姡@三個(gè)問題都和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有關(guān)系，因此解決水資源危機(jī)的有效途徑便是從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)入手。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，水資源不僅是一種自然資源，更是一種經(jīng)濟(jì)資源，其使用量是無限的，可更新的，但是作為一種經(jīng)濟(jì)資源卻是稀缺的。所以，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，解決水資源危機(jī)的最佳方法是進(jìn)行水資源合理配置。

3.1水資源合理配置原則

水資源合理配置，要求在一個(gè)限定的流域或者區(qū)域里的不同形式的水資源，通過工程或者非工程等措施，在用水單位之間進(jìn)行科學(xué)配置。水資源合理配置，需要研究水資源的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)。主要包括需求和供給兩方面：（1）需求方面，可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少用水量多、造成水資源污染嚴(yán)重企業(yè)，增加用水量少，帶來污染少的企業(yè)；建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，從社會(huì)系統(tǒng)中減少耗水單位；并調(diào)整生產(chǎn)力布局，減少耗水量，以適應(yīng)現(xiàn)在的水資源生態(tài)環(huán)境。（2）在供給方面，協(xié)調(diào)各個(gè)需水項(xiàng)目，通過如南水北調(diào)等工程來改變水資源的分布，使是水資源根據(jù)按需供應(yīng)，最終適應(yīng)生產(chǎn)力布局，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。上述兩個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互作用的，從而促進(jìn)區(qū)域水資源的可持續(xù)發(fā)展。水資源配置是否合理，是通過有效地處理一系列的復(fù)雜關(guān)系，例如水資源需求與供應(yīng)之間的矛盾、流域上游與下游左岸和右岸的協(xié)調(diào)等，未達(dá)到對(duì)水資源合理配置的目標(biāo)，一般會(huì)犧牲一些利益體的個(gè)體利益，但是對(duì)于整個(gè)分配系統(tǒng)淶水，其總體效益最優(yōu)就是最終的結(jié)果。水資源合理配置的基本原則：（1）有效性原則。水資源合理配置，首先要了解水資源合理配置要求的不僅是經(jīng)濟(jì)效益還應(yīng)包括對(duì)整個(gè)社會(huì)和生態(tài)生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)核算部門進(jìn)行成本核算的必須指標(biāo)，社會(huì)和生態(tài)生態(tài)環(huán)境的效益是衡量社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。所以水資源的有效利用即要帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也需要保證社會(huì)和生態(tài)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。（2）公平性原則。水資源合理配置的公平性原則，是指水資源在一定流域或區(qū)域的各個(gè)利益相關(guān)方進(jìn)行配置時(shí)，公平的考慮各方利益，以全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，公平分配。（3）可持續(xù)原則。水資源配置可持續(xù)發(fā)展，是指一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)消耗的水資源與后代所能獲取的水資源量比例合理，是反映水資源在利用過程中開發(fā)、保護(hù)、管理后，能為后代帶來可持續(xù)發(fā)展。

3.2可持續(xù)利用的對(duì)策

岷江上游水資源問題存在很長(zhǎng)時(shí)間，不管是水供需矛盾，還是生態(tài)生態(tài)環(huán)境污染問題，追根究底是水量總量短缺，水污染嚴(yán)重。人類生存可持續(xù)發(fā)展要求的需要以人為中心，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為條件。水資源可是持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，有必要針對(duì)當(dāng)前岷江上游的水資源利用尋求可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。（1）增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，建立可持續(xù)利用的用水觀念。岷江上游水資源面臨分布不均勻、水資源短缺的難題。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)：既要滿足當(dāng)代人對(duì)水的需求，又對(duì)后代用水需求不造成危害；某些特定區(qū)域的用水需求不危害和削弱其他區(qū)域的需要，人與自然和諧共處。在人們生活方面必須增強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，建立可持續(xù)利用的用水觀念。從工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活中節(jié)約用水。（2）大力推進(jìn)節(jié)水意識(shí)，提高水資源利用率在農(nóng)業(yè)用水方面，要對(duì)灌溉土地渠道進(jìn)行防滲改造，應(yīng)用各種新型的農(nóng)藝措施，減少水資源在灌溉過程中的流水；在工業(yè)用水方面，應(yīng)積極利用科技創(chuàng)新，改進(jìn)工藝和技術(shù)，減少工業(yè)耗水量，降低水污染程度，提高水的重復(fù)利用率。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立水資源保護(hù)區(qū)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)岷江上游的實(shí)際情況，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)水資源污染治理的執(zhí)法和監(jiān)督工作，對(duì)于污水排放嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，減少污水排放量，減少污染源。建立水資源保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)水資源的水量和水質(zhì)。

4.結(jié)論

水資源有效配置是保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源問題不僅會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和生態(tài)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，甚至直接威脅到人類生存。因此，從水資源可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，為解決水資源現(xiàn)在存在的各種問題提，必須加強(qiáng)管理，公平分配，合理配置。同時(shí)不可忽視，流域是一個(gè)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)，影響水資源可持續(xù)利用的因素很大。為了能夠切實(shí)保障流域水資源的可持續(xù)利用，以支撐流域的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在以上對(duì)策基礎(chǔ)上，不斷研究，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以便走出一條和諧的發(fā)展之路。

（作者單位：成都理工大學(xué)）