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【摘 要】援外培訓(xùn)是我國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目的重要組成部分，政府官員研修班在其中又占據(jù)了非常重要的地位。文章總結(jié)歸納了援外培訓(xùn)政府官員研修班實(shí)施管理過(guò)程中承辦單位需要注意的常見(jiàn)問(wèn)題，并對(duì)如何妥善處理這些問(wèn)題，提升項(xiàng)目實(shí)施管理水平提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】援外培訓(xùn)；政府官員研修班；常見(jiàn)問(wèn)題；對(duì)策

中國(guó)自1953年開(kāi)始實(shí)施對(duì)外援助培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)多雙邊渠道為發(fā)展中國(guó)家舉辦了多種形式的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量及涵蓋領(lǐng)域逐年擴(kuò)大。60年來(lái)，中國(guó)為廣大發(fā)展中國(guó)家在華舉辦各類培訓(xùn)班6000多期，培訓(xùn)了官員、技術(shù)人員和留學(xué)生等各類人員約17萬(wàn)人次，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、外交、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保等20多個(gè)領(lǐng)域，目前已形成了以國(guó)際商務(wù)官員研修基地和專業(yè)技術(shù)基地為主體的援外人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)。援外培訓(xùn)項(xiàng)目得到了中國(guó)政府和廣大發(fā)展中國(guó)家政府的重視和大力支持，已成為促進(jìn)中國(guó)與各有關(guān)國(guó)家友誼和合作的橋梁。

在我國(guó)的各類援外培訓(xùn)項(xiàng)目中，政府官員研修班占據(jù)了非常重要的地位，對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系、促進(jìn)我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和其他領(lǐng)域的合作有著極其重要的意義。政府官員研修班的培訓(xùn)對(duì)象包括發(fā)展中國(guó)家處級(jí)至部級(jí)的各類官員，級(jí)別高，影響大，如何確保研修班辦出水平、辦出特色，是各承辦單位的首要任務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。

在政府官員研修班實(shí)施過(guò)程中，承辦單位會(huì)面臨許多需要解決的常見(jiàn)問(wèn)題。同時(shí)，參加我國(guó)援外培訓(xùn)的發(fā)展中國(guó)家政府官員有其自身的文化背景和心理特征，在華研修期間也常常會(huì)提出許多相似的問(wèn)題或要求。在此，筆者根據(jù)本人從事援外培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納了承辦單位在政府官員研修班實(shí)施過(guò)程中需要注意的問(wèn)題以及外國(guó)參訓(xùn)官員常見(jiàn)的問(wèn)題與要求，并對(duì)如何妥善處理項(xiàng)目實(shí)施管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保培訓(xùn)項(xiàng)目順利實(shí)施提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供各援外培訓(xùn)承辦單位及相關(guān)部門參考與借鑒。

一、安全保障問(wèn)題

“外事無(wú)小事”，在政府官員研修班舉辦期間，如何保障來(lái)華參訓(xùn)官員的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到研修班的成功與否和社會(huì)影響，是承辦單位必須解決的首要問(wèn)題。

在參訓(xùn)官員抵華之后，承辦單位應(yīng)該在確認(rèn)學(xué)員護(hù)照信息后第一時(shí)間為其辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，并提供標(biāo)明培訓(xùn)地點(diǎn)地址以及應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人電話的中外文對(duì)照學(xué)員牌供其隨身攜帶，以便參訓(xùn)官員在有需要時(shí)聯(lián)系。

參訓(xùn)官員入住的賓館應(yīng)具備完善的防火防盜措施，在研修班舉辦期間應(yīng)加強(qiáng)安保措施，確保平安。餐廳應(yīng)確保供餐的食品安全。承辦單位應(yīng)在賓館安排24小時(shí)值班的工作人員，盡量避免學(xué)員單獨(dú)外出。

在組織參訓(xùn)官員外出考察訪問(wèn)時(shí)承辦單位同樣需要注意安全問(wèn)題。承辦單位應(yīng)盡量選擇氣候適宜的考察地點(diǎn)，避免極端天氣可能造成的人身傷害；參訓(xùn)官員平時(shí)以車代步居多，因此在考察期間應(yīng)盡量乘坐交通工具，避免過(guò)多的步行；同時(shí)應(yīng)避免登山等高強(qiáng)度體力的活動(dòng)或激烈的運(yùn)動(dòng)以免發(fā)生意外。

在確保參訓(xùn)官員人身安全的同時(shí)，還應(yīng)保障其財(cái)產(chǎn)安全。在培訓(xùn)和考察期間，應(yīng)提醒學(xué)員注意保管好個(gè)人物品，在賓館退房或離開(kāi)考察地點(diǎn)時(shí)都要提醒學(xué)員檢查隨身攜帶的錢包、手機(jī)、相機(jī)等貴重物品，確保全部行李安全攜帶。

二、健康醫(yī)療問(wèn)題

與安全問(wèn)題同樣需要高度重視的是參訓(xùn)官員的健康醫(yī)療問(wèn)題。外國(guó)參訓(xùn)官員來(lái)到中國(guó)，由于當(dāng)?shù)貧夂蚺c其國(guó)家存在差異，飲食也有所區(qū)別，較易出現(xiàn)水土不服的情況。承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全的全天候的醫(yī)療體系，在研修班舉辦地應(yīng)保證有值班醫(yī)生提供24小時(shí)服務(wù)。在外出考察期間也應(yīng)安排醫(yī)生攜帶常用藥品隨行，一旦參訓(xùn)官員出現(xiàn)感冒、勞累、腸胃不適等常見(jiàn)病狀可以及時(shí)治療，并應(yīng)密切跟蹤關(guān)注，確保學(xué)員康復(fù)。

考慮到部分參訓(xùn)官員可能有身體殘障或行走不便，在研修班舉辦地和入住賓館都應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙通道和無(wú)障礙設(shè)施供其使用，為其在華期間的生活提供便利；此外，有條件的還可以提供健身房或運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、設(shè)施供學(xué)員使用。

原則上參訓(xùn)官員在來(lái)華之前都已通過(guò)健康檢查并獲得健康證明，但不排除學(xué)員在華研修期間突發(fā)急性疾病或慢性疾病發(fā)作的可能。因此，在研修班舉辦期間，承辦單位應(yīng)建立有效的醫(yī)療應(yīng)急機(jī)制，密切關(guān)注參訓(xùn)官員的健康狀況，如有學(xué)員出現(xiàn)身體不適應(yīng)及時(shí)送往有資質(zhì)的醫(yī)院就診，有條件的可以聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)院開(kāi)設(shè)綠色通道，一旦出現(xiàn)狀況可以在第一時(shí)間對(duì)其妥善救治。如遇當(dāng)?shù)厝狈戎谓?jīng)驗(yàn)的疾病應(yīng)盡快將病人轉(zhuǎn)至外地有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)院。國(guó)際商務(wù)官員研修（江西）基地曾有一名參訓(xùn)莫桑比克官員突發(fā)惡性瘧疾，在當(dāng)?shù)厝狈戎谓?jīng)驗(yàn)和特效藥的情況下，被迅速轉(zhuǎn)移至經(jīng)驗(yàn)豐富的廣州醫(yī)院治療，不久即轉(zhuǎn)危為安，康復(fù)出院，獲得各方好評(píng)。

三、飲食供應(yīng)問(wèn)題

在確保參訓(xùn)官員飲食安全的同時(shí)，承辦單位還應(yīng)充分考慮其特殊需要。學(xué)員來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)，有著不同的宗教和文化背景，對(duì)于飲食的要求也千差萬(wàn)別。例如，穆斯林學(xué)員不能食用豬肉及豬油，素食主義學(xué)員不食用肉類制品，部分學(xué)員只吃清淡的食品。這就要求承辦單位根據(jù)參訓(xùn)官員的需要盡量提供差異化的飲食。

首先，參訓(xùn)官員每日三餐應(yīng)盡量以自助餐的形式供應(yīng)，每餐確保提供包括各種肉類、蔬菜、米飯、面食和水果飲料在內(nèi)的多種食物，并提供中外文對(duì)照的餐牌，供其自由選用。此外，供餐應(yīng)采取中西餐結(jié)合的方式，并充分考慮參訓(xùn)官員的口味要求，少放辣椒，提供糖、鹽和辣椒醬等調(diào)味品供其自行取用。

根據(jù)參訓(xùn)官員的不同生活習(xí)慣，除碗筷之外，餐廳還應(yīng)提供刀叉和大餐盤，并提供食糖供學(xué)員飲用咖啡和茶時(shí)使用。此外在條件允許的情況下餐廳應(yīng)盡量延長(zhǎng)供餐時(shí)間，方便參訓(xùn)官員。

部分中國(guó)人愛(ài)吃的傳統(tǒng)食物，如皮蛋、腐竹、板鴨等，除了有目的地介紹品嘗之外，不宜過(guò)多提供。一些外國(guó)人不吃的食物如狗肉、蛇、動(dòng)物內(nèi)臟等應(yīng)避免供應(yīng)。為了確保安全，在非正式宴請(qǐng)場(chǎng)合一般不宜提供酒精類飲料。在特殊流行病時(shí)期必須避免提供有致病可能的食物，如禽流感傳播期間不應(yīng)提供任何禽類制品。endprint

四、語(yǔ)言交流問(wèn)題

來(lái)華參訓(xùn)的外國(guó)官員除少部分來(lái)過(guò)中國(guó)外，大多數(shù)都是第一次來(lái)中國(guó)，也不會(huì)說(shuō)中文，因此在研修班全程配備高水平的外語(yǔ)翻譯對(duì)于研修班的成功與否有著十分重要的意義。

在研修班授課方面，承辦單位應(yīng)盡量選擇可以直接使用外語(yǔ)講課的專家。對(duì)于用中文講課的專家，應(yīng)為其配備熟悉講課內(nèi)容和項(xiàng)目專業(yè)術(shù)語(yǔ)的經(jīng)驗(yàn)豐富的高水平翻譯，舉辦高級(jí)研討會(huì)等重要活動(dòng)應(yīng)配備同聲翻譯人員。

在研修班管理方面，承辦單位的工作人員與管理人員應(yīng)具備一定的外語(yǔ)水平，尤其是研修班的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)的外語(yǔ)專業(yè)等級(jí)證書(shū)，以便與參訓(xùn)官員溝通交流，及時(shí)反饋與解決他們的問(wèn)題和要求。對(duì)于小語(yǔ)種研修班，如阿拉伯語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)等，如確實(shí)缺乏具備相關(guān)外語(yǔ)水平的工作人員，可以聘請(qǐng)具備相關(guān)外語(yǔ)專業(yè)等級(jí)資質(zhì)的翻譯參與研修班的組織管理工作，有條件的可以建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

在生活方面，承辦單位應(yīng)在參訓(xùn)官員入住賓館配備24小時(shí)在崗且有一定外語(yǔ)水平的工作人員，隨時(shí)處理學(xué)員的問(wèn)題。在外出考察期間也必須有專職工作人員陪同翻譯。正式會(huì)談場(chǎng)合應(yīng)委派高水平翻譯同行，確保翻譯質(zhì)量。在參訓(xùn)官員有單獨(dú)外出要求時(shí)，應(yīng)盡量安排工作人員陪同，有條件的承辦單位可以組織一對(duì)一的外語(yǔ)志愿者為學(xué)員提供生活翻譯服務(wù)。

對(duì)于參訓(xùn)官員入住的賓館，應(yīng)盡量保證前臺(tái)工作人員有一定的外語(yǔ)水平，可以回答學(xué)員的基本問(wèn)題。如確實(shí)有困難的至少應(yīng)了解如何將學(xué)員電話轉(zhuǎn)接至研修班工作人員。參訓(xùn)官員房間內(nèi)的電視應(yīng)至少有一個(gè)外語(yǔ)頻道的節(jié)目，有條件的還可以在房間內(nèi)放置一些外文報(bào)刊供其閱讀。

五、課程設(shè)置問(wèn)題

政府官員研修班中部級(jí)官員研修班的周期一般為2周，其他級(jí)別官員研修班一般為3周。參訓(xùn)官員雖然來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，但大多接受過(guò)良好的教育，有些還曾在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)，有著較好的教育背景。因此如何在研修班較短時(shí)間內(nèi)精心設(shè)置課程，滿足發(fā)展中國(guó)家參訓(xùn)官員的學(xué)習(xí)需要，直接關(guān)系到研修班的效果，需要承辦單位認(rèn)真對(duì)待。

每期研修班一般都設(shè)置有單一的培訓(xùn)主題，如礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化管理等。在確定研修班主題后承辦單位應(yīng)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域高水平的專家與學(xué)者，根據(jù)以往的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)員的學(xué)習(xí)需求精心設(shè)計(jì)課程，確保培訓(xùn)內(nèi)容具有先進(jìn)性、實(shí)用性、針對(duì)性和引導(dǎo)性，并提前準(zhǔn)備好外文講義與多媒體課件等授課材料。承辦單位應(yīng)盡可能邀請(qǐng)可以直接使用外語(yǔ)的專家授課，以便在授課時(shí)可以直接與參訓(xùn)官員溝通交流，達(dá)到最佳的授課效果。如果專家本人不能用外語(yǔ)授課，應(yīng)聘請(qǐng)熟悉該領(lǐng)域的高水平翻譯，并在授課前提前一個(gè)月以上的時(shí)間讓翻譯熟悉課程材料，針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容與授課專家進(jìn)行溝通，以保證授課效果。

研修班的課堂教學(xué)應(yīng)與實(shí)地參觀考察相結(jié)合，理論結(jié)合實(shí)際不但可以增強(qiáng)授課的效果，還能促進(jìn)對(duì)外交流與合作，增進(jìn)學(xué)員對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)與了解?？疾彀才艖?yīng)與研修班的主題緊密結(jié)合。如開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)相關(guān)研修班應(yīng)考察當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)村能源相關(guān)研修班應(yīng)實(shí)地考察農(nóng)村水電站、沼氣池等。有條件的承辦單位可以與相關(guān)考察單位建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

多數(shù)參訓(xùn)官員都對(duì)中文表示出興趣。除了專業(yè)課程之外，可以適當(dāng)安排中文課程，教授一些中文日常用語(yǔ)，不但有助于參訓(xùn)官員在華期間與中方人員的日常交流，增加其生活的便利性，同時(shí)也可以傳播中國(guó)文化。

六、文化宗教問(wèn)題

前文已提到，參訓(xùn)官員來(lái)自不同國(guó)家，宗教與文化背景不同，承辦單位除了在飲食方面需要注意之外，在其他方面也要注意，在求同存異的基礎(chǔ)上尊重學(xué)員的民族文化、宗教信仰和生活習(xí)慣。

有些穆斯林學(xué)員需要餐后禱告，有條件的承辦單位可以提供專門的禱告室或安排空房間供其使用。在星期日如非特殊需要盡量不安排課程。有參訓(xùn)官員需要前往教堂、寺廟或清真寺等宗教場(chǎng)所的，有條件的承辦單位可以提前聯(lián)系當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門，并派專人陪同前往。在遇到參訓(xùn)官員國(guó)家重大節(jié)日或個(gè)人生日時(shí)，可以適當(dāng)安排慶祝儀式，體現(xiàn)對(duì)其尊重與關(guān)懷。

大多數(shù)從未來(lái)華的參訓(xùn)官員都會(huì)覺(jué)得中國(guó)的現(xiàn)狀與之前的印象差別較大，承辦單位可以從多個(gè)方面介紹中國(guó)文化，加深各國(guó)學(xué)員對(duì)中國(guó)的了解，這也是舉辦研修班的主要目的之一。在教授中文日常用語(yǔ)的基礎(chǔ)上，可以教授學(xué)員《茉莉花》等易學(xué)動(dòng)聽(tīng)的中國(guó)經(jīng)典民歌，還可以安排專門的課程介紹中國(guó)國(guó)情與民俗民風(fēng)，讓參訓(xùn)官員對(duì)中國(guó)文化有系統(tǒng)的了解。在介紹參訓(xùn)官員品嘗中國(guó)菜、品味中國(guó)茶的同時(shí)，有條件的承辦單位還可以組織觀看有英文配音或英文字幕的中國(guó)電影和有中國(guó)特色的戲曲表演和文化演出等，讓學(xué)員有機(jī)會(huì)了解中國(guó)文化的不同側(cè)面。還可以在參訓(xùn)官員離華時(shí)贈(zèng)送經(jīng)典中文歌曲光碟，達(dá)到傳播中國(guó)文化的目的。

七、網(wǎng)絡(luò)通訊問(wèn)題

如前所述，政府官員研修班的周期一般為2至3周，加上往返及中轉(zhuǎn)的時(shí)間，參訓(xùn)官員離開(kāi)本國(guó)的時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)一個(gè)月左右。學(xué)員長(zhǎng)時(shí)間獨(dú)自生活在異國(guó)他鄉(xiāng)，需要與家人朋友保持聯(lián)絡(luò)。

為滿足參訓(xùn)官員的通訊需要，承辦單位應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐囊苿?dòng)通訊公司，為有需要的學(xué)員提供開(kāi)通國(guó)際長(zhǎng)途功能的手機(jī)卡，向其說(shuō)明國(guó)際長(zhǎng)途的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在需要時(shí)聯(lián)系購(gòu)買充值卡或協(xié)助其充值。購(gòu)買了本地手機(jī)卡的學(xué)員應(yīng)統(tǒng)一登記其手機(jī)號(hào)碼以便聯(lián)系。如果條件允許，承辦單位可以與入住賓館協(xié)商開(kāi)通參訓(xùn)官員房間電話的國(guó)際長(zhǎng)途功能，并向其告知收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)方式，為其提供方便。

此外，考慮到國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)較為昂貴，承辦單位應(yīng)在賓館房間內(nèi)提供免費(fèi)上網(wǎng)的電腦，為其提供網(wǎng)頁(yè)瀏覽、查詢郵件、即時(shí)通訊等服務(wù)，有條件的還可以在賓館房間和授課地點(diǎn)提供公共WIFI無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，便于參訓(xùn)官員使用自己攜帶的筆記本電腦、平板電腦或手機(jī)上網(wǎng)，節(jié)省通訊費(fèi)用。

根據(jù)我國(guó)的法律政策規(guī)定，部分國(guó)外網(wǎng)站在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法瀏覽，如果有參訓(xùn)官員提出相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)向其耐心解釋說(shuō)明，取得理解，并可向其介紹一些中國(guó)網(wǎng)站，宣傳中國(guó)文化。對(duì)于有興趣的學(xué)員可以向其推薦介紹一些關(guān)于雙邊或多邊合作的相關(guān)網(wǎng)站，促進(jìn)中外合作。endprint