郁治

一、充分就業(yè)區(qū)創(chuàng)建背景與概況

創(chuàng)建全國充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)始于2006年3月。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長張小建提出，“從幫助社區(qū)就業(yè)最困難的群體入手，社區(qū)作為社會(huì)的最基本單位，是就業(yè)再就業(yè)政策的最終落點(diǎn)，同時(shí)也是就業(yè)服務(wù)的終極目標(biāo)群體所在?！北本┦虚_展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)是從2007年京勞社就發(fā)4號(hào)文件開始的，文件明確提出了充分就業(yè)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，旨在提供完善的就業(yè)服務(wù)，使法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2011年4月北京市人力資源和社會(huì)保障局首次公布北京市充分就業(yè)區(qū)、街道、社區(qū)名單。2011年順義區(qū)充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到了92.08%，充分就業(yè)街道達(dá)到了100.0%，為北京市第一個(gè)充分就業(yè)區(qū)。目前北京市充分就業(yè)社區(qū)為70.24%，充分就業(yè)街道為24.22%。西城區(qū)充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到了72.94%，但僅有26.67%的街道達(dá)到充分就業(yè)街道標(biāo)準(zhǔn)。充分就業(yè)區(qū)的創(chuàng)建根基在于充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建，根基在社區(qū)，起點(diǎn)或落腳點(diǎn)都在社區(qū)，因此充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的完成情況密切關(guān)系到充分就業(yè)區(qū)的創(chuàng)建。

二、西城充分就業(yè)區(qū)建設(shè)狀況分析

（一）調(diào)查的基本情況

本研究的調(diào)查對(duì)象為西城區(qū)11個(gè)街道的失業(yè)人員和街道管轄社區(qū)的負(fù)責(zé)人員、服務(wù)站人員、協(xié)管員以及社保所的相關(guān)負(fù)責(zé)人員、工作人員等，采取問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查與座談?wù){(diào)查相結(jié)合的方法。

從調(diào)查對(duì)象統(tǒng)計(jì)特征看，（1）抽樣調(diào)查的失業(yè)人員當(dāng)中，35歲以上占79.5%；有疾病和殘障占21.6%；高中及以下學(xué)歷占75.6%；大專及以上學(xué)歷占33.4%。失業(yè)人員中有職業(yè)資格證書的占22.1%，沒有的占77.9%；具有技術(shù)職稱的占18.8%，沒有的占81.2%。失業(yè)人員中具有技術(shù)技能的人員較少，且大多集中在初級(jí)和中級(jí)水平。（2）抽樣調(diào)查的工作人員主要來源于社區(qū)服務(wù)站和社保所這兩個(gè)與公共就業(yè)服務(wù)緊密相連、直接關(guān)聯(lián)的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)。抽樣調(diào)查的工作人員當(dāng)中，社區(qū)服務(wù)站人員占60.0%，社保所人員占38.4%，街道辦事處人員占1.6%。從事公共就業(yè)服務(wù)工作的辦事人員大多數(shù)（76.7%）所學(xué)專業(yè)都與其無關(guān)。

（二）失業(yè)人員求職情況

1.就業(yè)價(jià)值觀。調(diào)查題目反映的是福利依賴（①領(lǐng)取失業(yè)金意味著個(gè)人的懶惰；②失業(yè)金的發(fā)放會(huì)影響失業(yè)者自食其力）和工作意義（①每個(gè)人都應(yīng)該靠自己的勞動(dòng)維持生活；②即使失業(yè)后的生活費(fèi)很高，我也還想工作；③對(duì)我來說，工作不只是掙錢，還有其他意義；④有工作就應(yīng)該干，否則就沒資格接受救助）。調(diào)研顯示，失業(yè)人員雖然清楚工作的意義但有福利依賴的傾向，失業(yè)金讓失業(yè)人員產(chǎn)生了一定的福利依賴，未達(dá)到“保生活，促就業(yè)”的宗旨。

2.求職渠道。失業(yè)人員求職渠道的選擇依次為社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心、招聘會(huì)、親朋好友介紹、新聞媒介和其他。從獲得招聘信息的渠道來看依次為通過宣傳欄公示、就業(yè)服務(wù)大廳電子屏幕、區(qū)就業(yè)宣傳報(bào)紙、區(qū)就業(yè)信息網(wǎng)和其他。上述數(shù)據(jù)說明，就業(yè)信息的發(fā)布并能即時(shí)告知失業(yè)人員，在其主動(dòng)應(yīng)聘崗位中是最為基礎(chǔ)也是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

3.求職強(qiáng)度。失業(yè)人員在參與各種求職活動(dòng)（包括查找就業(yè)信息、參加招聘、投遞簡歷、到單位應(yīng)聘、參加培訓(xùn)、考取證書中）所表現(xiàn)出的求職強(qiáng)度，主要集中于一月一次。從求職強(qiáng)度可以看出，失業(yè)人員對(duì)求職的積極與主動(dòng)性并不高。

4.求職障礙。依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，阻礙失業(yè)人員再就業(yè)的因素依次為年齡、學(xué)歷、技術(shù)技能、身體狀況、照顧家庭、福利依賴和性別。說明年齡偏大、學(xué)歷不夠、技術(shù)技能缺乏仍是阻礙失業(yè)人員再就業(yè)的重要因素。

5.用工期望。失業(yè)人員希望再就業(yè)用工形式中為全職的占66.55%，說明失業(yè)人員還是期望能夠找到一份穩(wěn)定的全職工作。近一半的失業(yè)人員對(duì)于再就業(yè)最低工資的要求主要集中在1261-2100元區(qū)間內(nèi)；失業(yè)人員對(duì)于再就業(yè)的期望工資集中于2010-4200元這個(gè)區(qū)間占到了70.5%。可知，失業(yè)人員對(duì)于再就業(yè)工資的要求是較為合理的，也是符合北京市工資指導(dǎo)線的。因此，對(duì)于非正規(guī)部門就業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步提高和規(guī)范，才能使更多的失業(yè)人員積極就業(yè)，使更多的低保人員主動(dòng)就業(yè)。

（三）公共就業(yè)服務(wù)狀況

1. 就業(yè)服務(wù)內(nèi)容情況。（1）失業(yè)人員對(duì)職業(yè)介紹內(nèi)容的需求度最高，其次是職業(yè)介紹方式。但就實(shí)際幫助程度而言，后者高于前者。（2）失業(yè)人員對(duì)職業(yè)指導(dǎo)方式的需求度和實(shí)際幫助程度評(píng)價(jià)最高，其次是指導(dǎo)內(nèi)容。失業(yè)人員對(duì)于職業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容、方式、流程三項(xiàng)的需求度均要高于對(duì)其實(shí)際幫助程度。（3）失業(yè)人員對(duì)就業(yè)培訓(xùn)方式的需求度最高，最低的是就業(yè)培訓(xùn)課程。就業(yè)培訓(xùn)方式的實(shí)際幫助程度要高于需求度，而在培訓(xùn)課程和師資配置上失業(yè)人員的需求度明顯都要高于對(duì)其實(shí)際幫助程度。（4）失業(yè)人員對(duì)失業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)辦流程的需求度最高，其次是失業(yè)補(bǔ)貼審核鑒定。失業(yè)補(bǔ)貼管理對(duì)于失業(yè)人員實(shí)際幫助程度在就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)內(nèi)容中得分最高，需求度和滿意度分列第二位，但工作人員卻對(duì)該項(xiàng)的打分最低，有效供給程度最低。這說明，失業(yè)人員對(duì)于失業(yè)補(bǔ)貼的需求與認(rèn)同更多的來源于福利依賴，而失業(yè)補(bǔ)貼對(duì)于失業(yè)人員再就業(yè)而言并沒有起到更好的促進(jìn)作用。

2. 就業(yè)服務(wù)效率情況。失業(yè)人員對(duì)就業(yè)服務(wù)人員辦事效率的需求度最高；其次是申辦流程簡捷化水平；和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化水平，需求最低的為在線咨詢、網(wǎng)上辦理申請(qǐng)等事務(wù)。而實(shí)際幫助程度，認(rèn)為對(duì)再就業(yè)有幫助的依次為就業(yè)服務(wù)人員辦事效率、申辦流程優(yōu)化水平和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化水平。

3. 服務(wù)人員素質(zhì)情況。失業(yè)人員對(duì)服務(wù)人員素質(zhì)的需求度依次為服務(wù)態(tài)度、服務(wù)人員公平公正、服務(wù)人員業(yè)務(wù)咨詢解答、服務(wù)人員專業(yè)水平。而實(shí)際幫助程度同需求度排序，雖然服務(wù)人員素質(zhì)四項(xiàng)內(nèi)容滿意度得分均較高，但前三項(xiàng)的實(shí)際幫助程度均未達(dá)到失業(yè)人員的需求程度。失業(yè)人員對(duì)于服務(wù)人員專業(yè)水平需求不高，主要在于他們更注重服務(wù)人員的言談舉止和與他們的溝通交流，而不去關(guān)注一般、常規(guī)性的業(yè)務(wù)操作。endprint

4. 就業(yè)服務(wù)環(huán)境情況。失業(yè)人員對(duì)就業(yè)服務(wù)環(huán)境的需求度依次為就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)窗口分類、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)大廳環(huán)境，需求程度最低的是就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)電子政務(wù)水平。而實(shí)際幫助程度，認(rèn)為窗口分類對(duì)再就業(yè)幫助最大。從得分來說，失業(yè)人員對(duì)就業(yè)服務(wù)環(huán)境的三項(xiàng)內(nèi)容滿意程度都很高，同時(shí)也是所有項(xiàng)目中滿意度最高的三項(xiàng)。

5. 就業(yè)服務(wù)政策情況。失業(yè)人員對(duì)于就業(yè)服務(wù)政策有需求并認(rèn)為對(duì)自己再就業(yè)是有所幫助的比例均在70%左右。但對(duì)工作人員的調(diào)研顯示，他們認(rèn)為就業(yè)服務(wù)政策對(duì)于失業(yè)人員實(shí)際幫助程度并沒有失業(yè)人員自己認(rèn)為的那么大，有效供給程度僅達(dá)到了31.5%，供需差距較大。

（四）創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)狀況

通過調(diào)研獲知，目前西城區(qū)各社區(qū)在創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、完成各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)都遇到了不同程度、不同方面的難題。

在面對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中，僅有8.1%的社區(qū)認(rèn)為沒有任何困難；33.0%的社區(qū)認(rèn)為完成指標(biāo)①（轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)年齡人口中有勞動(dòng)能力和就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望人員90%以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)）存在困難；29.7%的社區(qū)認(rèn)為完成指標(biāo)②（被認(rèn)定的就業(yè)困難人員80%以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)）存在困難；12.3%的社區(qū)認(rèn)為完成指標(biāo)③（“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)為零）存在困難；16.7%的社區(qū)認(rèn)為完成指標(biāo)④（失業(yè)人員滿意度測評(píng)滿意度達(dá)到90%以上）存在困難。由此可知，其中①和②指標(biāo)是目前社區(qū)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的主要障礙，也是問題的癥結(jié)所在。因此對(duì)于促進(jìn)失業(yè)人員尤其是就業(yè)困難群體再就業(yè)，不言而喻成為了重中之重。

三、促進(jìn)西城充分就業(yè)區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議

調(diào)研結(jié)果顯示，西城充分就業(yè)區(qū)建設(shè)面臨多方面的重大挑戰(zhàn)。應(yīng)樹立明確目標(biāo)，確保區(qū)域就業(yè)形勢的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，并在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)區(qū)”。

（一）建立強(qiáng)力有效的充分就業(yè)區(qū)建設(shè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

注重開發(fā)新的就業(yè)增長點(diǎn)，大力拓展就業(yè)空間，在幫助失業(yè)人員提高就業(yè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)、品質(zhì)就業(yè)的同時(shí)，走出一條符合和諧發(fā)展的就業(yè)之路。

（二）樹立“以人為本”的公共就業(yè)服務(wù)理念

對(duì)街道和社區(qū)進(jìn)行合理細(xì)致的分類，針對(duì)不同特征的社區(qū)和求職者群體從內(nèi)容、方式、流程等方面逐一進(jìn)行專門服務(wù)，充分考慮社區(qū)差異和求職者需求差異，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。

（三）完善以促進(jìn)充分就業(yè)為導(dǎo)向的就業(yè)服務(wù)體系

對(duì)充分就業(yè)區(qū)建設(shè)及公共就業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)模、技術(shù)等級(jí)、支撐條件、各方負(fù)責(zé)等做出安排，形成充分就業(yè)區(qū)建設(shè)的新機(jī)制并加大投入。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容

一是為失業(yè)者制訂“量體裁衣”的再就業(yè)服務(wù)計(jì)劃；二是建立區(qū)域失業(yè)人員動(dòng)態(tài)服務(wù)管理網(wǎng)，對(duì)轄區(qū)失業(yè)人員實(shí)施全程就業(yè)服務(wù)和動(dòng)態(tài)跟蹤管理，全面實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化和精細(xì)化；三是加大就業(yè)培訓(xùn)力度，全面實(shí)施緊缺技能人才培訓(xùn)儲(chǔ)備計(jì)劃；四是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定器作用，提高再就業(yè)資金使用效益；五是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善人力資源市場服務(wù)功能，打造集人才素質(zhì)測評(píng)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的就業(yè)服務(wù)新平臺(tái)。endprint