韓曉春

摘 要：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是我國農(nóng)村社會保障的一個重要組成部分，其發(fā)展和完善是解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑，對于調節(jié)收入分配、縮小城鄉(xiāng)差別、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展都具有重要的意義。但在我國這樣一個經(jīng)濟發(fā)展水平低、地區(qū)差異大、農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、老齡化程度日益嚴重的國家完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，將是一項十分復雜而艱巨的工作。

關鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；完善；思路與對策

社會保障制度是市場經(jīng)濟體制下不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的必備條件?，F(xiàn)代社會保障制度從產(chǎn)生到至今不到200年的歷史，其內(nèi)容龐雜，包括五方面內(nèi)容：社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫安置、社區(qū)服務，而養(yǎng)老保險則屬社會保險的一種。近年來，我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度改革已取得了重大進展，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建立為城鎮(zhèn)老年人確?；旧钐峁┝吮ＷC，并逐年得到完善。但在農(nóng)村，雖然自上世紀90年代起已經(jīng)在發(fā)達地區(qū)初步實行了多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但是經(jīng)過這么多年的發(fā)展，還是基本停留在原地，并沒有重大突破。迄今為止，我國很多學者對如何完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作了較為深刻的研究，并取得了一定的成就。但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是既不同于國外的傳統(tǒng)，也不同于我國城市職工的社會養(yǎng)老模式，它是基于我國的具體國情摸索出的一條保障之路。實踐證明，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是我國社會發(fā)展的客觀要求，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、調節(jié)收入分配、縮小城鄉(xiāng)差別、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展都具有重要的意義。

隨著國家農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的不斷深入，失地農(nóng)民日益增多，那么以往農(nóng)民主要靠土地保障家庭的功能也失去了。從發(fā)達國家看，隨著老齡化的到來，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化也同步到來，比較容易解決占人口2%～5%的農(nóng)民養(yǎng)老問題，他們是先城市后農(nóng)村，基本實現(xiàn)了一體化的養(yǎng)老保險。從發(fā)展中國家看，不少國家人口和勞動力比較年輕，人均占有土地和資源較多，且生育不受限制。政府不必擔心農(nóng)民的養(yǎng)老問題。而在我國，隨著土地保障功能日益弱化和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的挑戰(zhàn)，將來誰為農(nóng)民養(yǎng)老已經(jīng)是不容回避、刻不容緩的社會問題。因此，國家必須進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，與家庭養(yǎng)老、社會救助相結合，共同達到保障我國農(nóng)村老人基本生活的社會目的。

1 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本原則和任務目標

（一）基本原則

自從1986年民政部在山東煙臺開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點工作，并于1992年在總結試點經(jīng)驗的基礎上制定頒布了《基本方案》，一直到2013年，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展可謂步履維艱。曙光終于出現(xiàn)在了2014年，今年農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迎來了重大改變。原先實行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（簡稱老農(nóng)保）主要是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，且覆蓋范圍僅限于發(fā)達地區(qū)。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（簡稱新農(nóng)保）基本原則是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

（二）目標任務

新農(nóng)保的任務目標是探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

2 我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

我國地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異很大，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。這與國外的農(nóng)村是不能相提并論的。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是中國歷史上第一個針對農(nóng)民的正式的社會保障制度，其意義已遠遠超出其對部分農(nóng)民經(jīng)濟上的保障，而且有鮮明的社會和政治意義。在我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一件新生事物，沒有成功的經(jīng)驗和模式可資借鑒。它既不同于國外傳統(tǒng)的，也不同于我國城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老模式。它是基于我國的具體國情自行摸索出的一條保障之路。所以必然會存在一些問題，這些問題主要體現(xiàn)在制度設計的不穩(wěn)定性、保險基金的管理不規(guī)范、國家政策扶持力度不夠以及缺乏有效的管理機制等。

3 完善國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思路與對策

（一）加強相關立法

1）強化家庭養(yǎng)老的地位

中華民族有尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)和孝敬父母也是中華傳統(tǒng)文化的核心之一。我國《憲法》和《老年人權益保障法》對贍養(yǎng)老人問題都有明確的規(guī)定。因此，家庭始終在養(yǎng)老問題上發(fā)揮著重要的作用。雖然，隨著計劃生育基本國策的推行，家庭結構的變化，家庭養(yǎng)老保障的功能有所削弱，但是贍養(yǎng)老人仍是一種責任、一種美德。同時，社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的收入上的提高也為家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟基礎，此外，家庭養(yǎng)老還可以避免西方國家那種由于過度推進社會保障而帶來的家庭危機，從而維護良好的社會道德規(guī)范，促使農(nóng)村社會進步。

2）關注失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險的處理

隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的推進，越來越多的農(nóng)民的土地被征收。 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關規(guī)定將其納入相應的保障范圍。有些城市已經(jīng)推出被征地農(nóng)民的新型社會養(yǎng)老保險制度，在制度模式上實行社會個人統(tǒng)籌與賬戶相結合；在籌資機制上采取個人、村集體、街道、區(qū)市共同負擔；在參保資金來源上，被征地農(nóng)民和村集體的交費主要從土地補償費和安置補助費巾列支；街道補助從土地收益或社會保險儲備金中列支。領取養(yǎng)老金的年齡標準是被征地農(nóng)民男60歲，女55歲。

3）落實好農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險費，實行用人單位和農(nóng)民工個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費基數(shù)按基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定確定。單位繳費比例為12%；農(nóng)民工個人繳費比例為4%～8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計入其本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶（以下簡稱個人賬戶）。原來已參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工和用人單位，可按本辦法調整繳費標準。

（二）加快相關制度銜接

1）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與其他養(yǎng)老保險以及保障制度的銜接

按照《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權問題的基礎上，做好與新農(nóng)保制度的銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并人新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。

2）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的相互協(xié)調與銜接。

從世界各國社會保障制度的發(fā)展過程中，可以發(fā)現(xiàn)幾乎每一個國家都經(jīng)歷了從工業(yè)延展到農(nóng)業(yè)，從城市延展到農(nóng)村，逐步完善、逐項接軌的過程。城鄉(xiāng)社會保障制度的建立都不同步，時差的存在是正常現(xiàn)象。由于不同國家的國情不一樣，城鄉(xiāng)社會保障制度建立的時間順序必然有所區(qū)別。在土地私有制國家或地區(qū)，農(nóng)村的社會保障制度的建立之所以要慢于城市，一個很重要的原因是因為農(nóng)民要明顯比城市普通居民擁有更多的財產(chǎn)。一般來說，農(nóng)戶不但擁有他們耕種的全部或部分土地，而且擁有相當可觀的牲畜和農(nóng)業(yè)機械，這些財產(chǎn)是可以隨時變現(xiàn)的，用于養(yǎng)老或支付醫(yī)藥費。而我國是土地公有制，農(nóng)村土地屬于集體組織所有，農(nóng)民沒有土地所有權而僅擁有土地的承包經(jīng)營權。土地只能提供農(nóng)產(chǎn)品，作為最基本的生存保障，當生病或年老需要錢的時候，不能靠變賣土地來提供保障。然而我國也有著另一個國情，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。長期的“重城市、輕農(nóng)村”的國家發(fā)展思路，如前所述，是以犧牲農(nóng)村的發(fā)展保證了城市的快速發(fā)展，由此在就業(yè)安置、住房福利分配、子女教育、醫(yī)療社會保障和其它的補貼、退休養(yǎng)老制度、基礎設施建設投資等方面產(chǎn)生了巨大的城鄉(xiāng)差距，決不是一時就可消除的。長期以來，務實的農(nóng)民們之所以羨慕“城里人”的“非農(nóng)戶口”，是因為“非農(nóng)戶口”的背后有一大堆“農(nóng)業(yè)戶口”所不能企及的實惠，包括“城里人”的“公費養(yǎng)老”。早在共和國成立之初的1951年2月，政務院就頒布了《中華人民共和國勞動保險暫行條例》，對城鎮(zhèn)職工的生、老、病、死、殘、傷做了保姆式的關懷；改革開放后，又對城鎮(zhèn)職工的失業(yè)和貧困給予特別關照，直至失業(yè)保險和最底生活保障制度在城鎮(zhèn)全面實施。當“城里人”享受這一切的同時，農(nóng)民們卻只有貢獻的義務，沒有享受公共產(chǎn)品的權利，社會公平被嚴重扭曲。社會保障在農(nóng)村的缺失，與農(nóng)民所做的貢獻是極不相稱的。改革開放，當“覺悟”的農(nóng)民們涌入城市的時候，政府逐漸意識到“民工”已是城市不可或缺的部分，農(nóng)村的社會保障終于被提到議事日程。于是國家在“七五”計劃中設想在農(nóng)村試點建立社會保險制度，“八五”計劃進一步指出“建立健全養(yǎng)老保險和待業(yè)保險制度，在農(nóng)村采取積極引導的方針，逐步建立不同形式的老年保障制度?！?但即便這樣，目前我國城市居民的保障體系包括養(yǎng)老保險在內(nèi)，尚處在不斷建設和完善過程中。因此，要在我國真正建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，還需要相當一段路要走。

政策規(guī)定，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

（三）加強國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的政策扶持

國家在建設農(nóng)村養(yǎng)老保險制度過程中應承擔相應的職責，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）組織引導，為推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設進程提供堅強后盾

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項政策性、技術性和專業(yè)性都很強的工作，要求工作人員特別是管理干部具有高度的責任感和良好的業(yè)務素質。因此，首先政府應該組織引導，為推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設進程提供堅強后盾農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；其次必須加強對農(nóng)民的宣傳教育。一種制度的確立必須得到民眾的認同，否則就難以長久，而民眾認同的內(nèi)在基礎是意識的接受或心理認同。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立意味著農(nóng)民必須從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉變，提高廣大農(nóng)民參保的積極性。

2）財政責任，為農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展提供資金支持

現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

另外，國家為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

3 結束語

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家的基本社會政策行為，是政府的重要職能。因此，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是黨和政府為走出一條順應社會文明進步，更新傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，增強社會保障功能，實現(xiàn)社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結合，解除農(nóng)民后顧之憂，進而推進我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加快我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的具有中國特色的、符合中國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老新路子。我們拭目以待。

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