陳嬌嬌

一、誰將是首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)？

2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，標(biāo)志中國改革開放進入了新的歷史階段。繼上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立后，大連、天津、舟山、廈門等沿海城市有望納入下一批自貿(mào)區(qū)試點，同時國家會考慮將試點建設(shè)向內(nèi)陸城市傾斜。目前，全國副省級城市中的內(nèi)陸城市均明確提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)，作為內(nèi)陸改革開放先行城市的成都，則定位為中國首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。那么，成都與全國副省級城市中的內(nèi)陸城市在申創(chuàng)中國首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢在哪里？

二、成都爭創(chuàng)首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢在哪里？

（一）改革基礎(chǔ)

過去30多年來，成都在農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等重要領(lǐng)域走在了全國改革的前沿。2013年度成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體實現(xiàn)程度達(dá)81.4%，處于整體協(xié)調(diào)階段。成都有著十多年做綜合改革開放的基礎(chǔ)，包括規(guī)范化行政服務(wù)、政府職能的轉(zhuǎn)變等，在對外開放，特別是權(quán)益開放上，成都積累了豐富的經(jīng)驗。當(dāng)前，成都發(fā)展已進入新階段，開放是成都走向現(xiàn)代化國際化的必由之路，而爭創(chuàng)首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)則成為成都市進一步開放的動力和契機。

（二）資源優(yōu)勢與能力

第一，在經(jīng)濟基礎(chǔ)方面，成都有服務(wù)全國內(nèi)陸城市的能力和資源。

從經(jīng)濟總量來看，2013年成都經(jīng)濟總量突破9100億元，高于哈爾濱（5010.8）、杭州（8343.5）、沈陽（7223.7）等城市的經(jīng)濟總量，綜合競爭力在中西部排名第一。從經(jīng)濟水平來看，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10330美元/人，實現(xiàn)國際化城市標(biāo)準(zhǔn)程度為103.3%。在經(jīng)濟質(zhì)量方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值在中西部排名第一，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超全市“半壁江山”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.9∶45.9∶50.2。在經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ψ矫妫芯颗c試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.5%，并且專利授權(quán)量為33256件，僅次于杭州41518件，但遠(yuǎn)高于其他內(nèi)陸城市。自貿(mào)區(qū)是一個需要多元化的市場環(huán)境，成都的市場環(huán)境則比較靈活。非公經(jīng)濟對成都經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)加大，占GDP比重59.2%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)68.8%。民間投資較快增長，全年完成3595.3億元，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)55.3%。

第二，從區(qū)位優(yōu)勢來看，成都是我國向西、向南開放合作的戰(zhàn)略支點。

作為全國第四大航空樞紐、第五大鐵路樞紐，成都航空交通的快速發(fā)展，蓉歐快鐵的開通，使之成為中西部最重要的國際交通樞紐和口岸城市。成都的定位就是通往歐洲的空中橋頭堡，是絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（簡稱“兩帶一路”）的經(jīng)濟走廊。高速公路、鐵路、水上航道以及國際航線的發(fā)展，成都必將成為未來中國西部的綜合交通樞紐，這是成為自貿(mào)區(qū)的最基本的條件。

第三，在載體與環(huán)境方面，具備建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的必備載體與良好的開放合作環(huán)境。

成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心（B型）、成都青白江鐵路保稅物流中心（B型）可為成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)提供近20平方公里的有效載體。另外，在合作環(huán)境方面，2013年成都市完成郵電業(yè)務(wù)總量251.1億元，遠(yuǎn)高于哈爾濱（113.9）、杭州（239.2）、武漢（164.41）、西安（149.35）等城市，比上年增長15.4%，以較顯著優(yōu)勢居副省級城市中的內(nèi)陸城市首位。2013年成都信息化綜合指數(shù)初步測算為65.0%，其中固定電話用戶412.0萬戶，增長3.6%；移動電話用戶2274.8萬戶，年內(nèi)凈增87.6萬戶；固定互聯(lián)網(wǎng)用戶257.2萬戶。

第四，從城市依托來看，成都腹地非常廣闊。

以成都為中心，呈放射狀分布的高速公路及快速通道路網(wǎng)形成，成都第二繞城、成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路加快推進；成資工業(yè)園、成眉工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、成雅工業(yè)園、成德工業(yè)園等飛地工業(yè)園先后成立；成德綿等成都平原城市群一體化快速推進，形成一個“一小時經(jīng)濟圈”，促進區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，綜合競爭力和對外輻射帶動力越來越顯著。

（三）國際化和對外開放程度

從成都當(dāng)前的外貿(mào)水平及經(jīng)濟開放程度來看，都處于副省級城市中的內(nèi)陸城市領(lǐng)先的位置。成都加快推進城市國際化進程，2013年區(qū)域開放程度指數(shù)為86.8%，以較顯著優(yōu)勢居副省級城市中的內(nèi)陸城市前茅。落戶本市世界500強企業(yè)數(shù)達(dá)到252家，超過標(biāo)準(zhǔn)2家。落戶的外資金融機構(gòu)主要來自于美國、英國、香港、新加坡等國家（地區(qū)），2013年達(dá)到50家。成都成為繼北京、上海、廣州后中國第四個、中西部首個實施72小時過境免簽的城市，2013年境外游客入境人數(shù)達(dá)到176.4萬人。2013年舉辦國家會議105次，實現(xiàn)國際化城市標(biāo)準(zhǔn)105%，并成功舉辦財富全球論壇和第十二屆世界華商大會，成為全球唯一同年舉辦兩大國際盛事的城市。

三、成都如何爭創(chuàng)首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)？

一是要建立與上海市人民政府聯(lián)系機制，及時掌握上海自貿(mào)區(qū)擴大開放、改革創(chuàng)新方面的進展情況；二是要建立部門對接機制，成都市發(fā)改、商務(wù)、海關(guān)、國檢、金融等部門應(yīng)積極與上海對應(yīng)有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，第一時間掌握動態(tài)信息；三是要積極學(xué)習(xí)自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放領(lǐng)域、制度改革創(chuàng)新等方面政策，借鑒經(jīng)驗，做好申報設(shè)立相關(guān)研究，提出條線辦法和意見。具體如下：

（一）全面深化體制機制改革，著力釋放改革紅利。

繼續(xù)深化行政體制改革，按照十八屆三中全會精神，加大體制創(chuàng)新力度，推進行政運行機制和政府管理體制的組織變革和流程再造，通過簡政放權(quán)來減少和消除過度管制，變直接管制為間接管理。著力推進對外開放的機制體制改革，全面提升投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的對外開放水平，推動成都同沿海沿邊地區(qū)通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。重點推進經(jīng)濟發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，注重通過制度創(chuàng)新獲取改革紅利。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，完善創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)條件。

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈制高點。完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，構(gòu)建城市綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，推動“成都制造”向“成都智造”轉(zhuǎn)型升級。提高行政透明度，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)各類投資主體的公平競爭，培育多元化的市場環(huán)境。第二，完善區(qū)域合作機制，強化向西、向南開放合作。進一步完善交通樞紐體系，發(fā)揮“兩帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢，打造成為國家向西向南開放的重要節(jié)點城市。健全成渝“雙核”合作發(fā)展機制，共同打造中國經(jīng)濟第四極。第三，加快打造高端載體，培育良好的開放合作環(huán)境。深入推進載體和平臺建設(shè)工程，做強發(fā)展引擎和依托。改革綜合保稅區(qū)和保稅物流中心要素資源配置機制，產(chǎn)業(yè)政策、資源配置、要素保障向其傾斜。第四，推進腹地建設(shè)，打造經(jīng)濟圈。立足城市群之間的分工協(xié)作，形成有利于在區(qū)域內(nèi)橫向分工協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局。從局部性合作轉(zhuǎn)向整體性謀劃，減少與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同度。建立產(chǎn)業(yè)共興發(fā)展機制和區(qū)域公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，加快同城化步伐。

（三）深化全域開放，構(gòu)筑對外開放大平臺。

創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制機制，探索對外商直接投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展步伐，著力提升“走出去”水平，深度參與世界城市分工和全球產(chǎn)業(yè)合作。深化雙向投資審批制度改革，培育一批成都本土企業(yè)大集團和跨國公司。健全對外交流機制，積極引入外國領(lǐng)事機構(gòu)、商務(wù)代表處和國際性組織，打造全球產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯聚中國內(nèi)陸城市的首選之地。

提升籌辦國際知名高端活動與會議的能力和服務(wù)水平，吸引更多國際活動和會議落戶成都。（作者單位：西南交通大學(xué)）