王林

摘 要：煙草業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。為了明晰我國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提升煙草行業(yè)發(fā)展水平。本文立足于我國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展實(shí)踐，分析了煙草行業(yè)發(fā)展取得的成效，發(fā)展過(guò)程中存在的問題，并有針對(duì)性的提出了促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；煙草市場(chǎng)；對(duì)策

1.引言

近年來(lái)，國(guó)家高度重視煙草行業(yè)發(fā)展，不斷出臺(tái)政策激勵(lì)措施，促進(jìn)了煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2013年，我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商利稅9559.86億元，較上年增加910.47億元，同比增長(zhǎng)10.53%，上繳財(cái)政總額8161.22億元，較上年增加1000億元，同比增長(zhǎng)13.9%，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展不斷取得新進(jìn)展，但仍面臨著行業(yè)體制機(jī)制僵化、發(fā)展理念滯后，經(jīng)營(yíng)管理落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力較弱、市場(chǎng)化水平較低等諸多問題，成為我煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展的制約因素。

2.煙草行業(yè)發(fā)展取得的成效

2.1生產(chǎn)種植穩(wěn)定發(fā)展，煙葉質(zhì)量不斷提升，建設(shè)投入持續(xù)加大

一是煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，煙農(nóng)效益明顯提高。2013年我國(guó)煙葉種植生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)16年穩(wěn)定發(fā)展，全年種植烤煙2092萬(wàn)畝，烤煙收購(gòu)5063萬(wàn)擔(dān)，煙農(nóng)的煙葉種植收入達(dá)623億元，同比增長(zhǎng)6%。二是煙葉結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效，煙葉質(zhì)量不斷提升。2013年全國(guó)上、中等級(jí)的煙葉比例較去年提高了2.5%，達(dá)到了97%，較大程度的提高了煙葉的使用效率，同時(shí)煙區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，推廣利用新進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，有效提升了煙葉質(zhì)量水平。三是煙葉基礎(chǔ)建設(shè)和資金投入力度持續(xù)加大。2012年，在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入補(bǔ)貼資金達(dá)147億元，土地整理46.3萬(wàn)畝，建設(shè)常規(guī)項(xiàng)目36萬(wàn)件，全程機(jī)械化作業(yè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，煙農(nóng)專業(yè)合作社健康發(fā)展，專業(yè)化服務(wù)體系日漸健全。

2.2經(jīng)營(yíng)水平明顯提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，營(yíng)銷渠道不斷豐富

一是卷煙產(chǎn)銷發(fā)展協(xié)調(diào)，財(cái)稅貢獻(xiàn)穩(wěn)中有為。2013年卷煙產(chǎn)量基本穩(wěn)定，煙銷售收入不斷提高，全年實(shí)現(xiàn)卷煙批發(fā)銷售收入12480.4億元，同比增長(zhǎng)8.5%，行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅9559.86億元，較上年增加910.47億元，同比增長(zhǎng)10.53%；其中稅金6810.61億元，同比增長(zhǎng)9.64%，全年上繳財(cái)政總額8161.22億元，同比增長(zhǎng)13.9%，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品牌發(fā)展勢(shì)頭良好。通過(guò)這些年煙草行業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，在我國(guó)實(shí)行的煙草專賣制度下，百品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)骨干品牌戰(zhàn)略，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生了積極作用，有力的促進(jìn)了煙草行業(yè)健康發(fā)展^[1]。三是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道不斷豐富，市場(chǎng)營(yíng)銷水平有效提升。零售終端、現(xiàn)代物流和運(yùn)營(yíng)管理建設(shè)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)營(yíng)銷對(duì)煙草行業(yè)的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，2012年全國(guó)各省份間的交易比例達(dá)到55.3%，網(wǎng)上訂購(gòu)率達(dá)83%，與此同時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)上也取得了新進(jìn)展，2012年全年實(shí)現(xiàn)境外卷煙銷售612.9萬(wàn)件，較去年增長(zhǎng)了20.9%。

2.3科技創(chuàng)新取得進(jìn)步，基礎(chǔ)管理不斷加強(qiáng)，配套建設(shè)不斷提升

煙草行業(yè)科技創(chuàng)新方面取得了新的進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)不斷完善，工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心、煙葉主產(chǎn)區(qū)技術(shù)中心、行業(yè)級(jí)煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心、國(guó)家煙草基因研究中心等方面的建設(shè)取得重大進(jìn)展。煙草行業(yè)監(jiān)督力度不斷加大，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體系建設(shè)不斷完善，煙草產(chǎn)品質(zhì)量安全得到高度重視，定期開展卷煙產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)，促使煙草產(chǎn)品中有害成份含量持續(xù)下降。知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化工作成效突出，2013年煙草行業(yè)獲得授權(quán)煙草技術(shù)類專利2962件，同比增長(zhǎng)46.0%，其中發(fā)明專利515件，同比增長(zhǎng)2.6%。煙草行業(yè)信息化建設(shè)深入推進(jìn)，信息化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷加快，系統(tǒng)集成和應(yīng)用水平不斷提升，促進(jìn)了煙草行業(yè)信息資源利用水平得到了進(jìn)一步提升。同時(shí)，煙草行業(yè)物流建設(shè)、配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)、多元化投資管理、行業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，服務(wù)宣傳工作等方面都取得了顯著成績(jī)。

3.煙草行業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來(lái)，我國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展取得了不少成績(jī)，但仍存在諸多問題，成為煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的阻礙因素。

3.1行業(yè)體制機(jī)制僵化，發(fā)展理念滯后

1981年國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件確定了對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行國(guó)家專營(yíng)，1984年成立國(guó)家煙草專賣局，隨后發(fā)布了《煙草專賣條例實(shí)施細(xì)則》，再到1991年頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》這一系列煙草相關(guān)的法律法規(guī)確立了國(guó)家煙草專賣制度。由于我國(guó)實(shí)行的國(guó)家煙草專賣制度，使得煙草行業(yè)普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，發(fā)展理論滯后，體制機(jī)制僵化，管理經(jīng)營(yíng)手段落后。近年來(lái)，煙草行業(yè)推行了一系列改革，一定程度上推動(dòng)了煙草行業(yè)發(fā)展，但由于未能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，煙草企業(yè)國(guó)家所有，既是投資主體也是經(jīng)營(yíng)主體和利益主體，一定程度上造成政企不分，權(quán)責(zé)不明，產(chǎn)權(quán)不明晰，發(fā)展理念滯后，市場(chǎng)化程度較低，阻礙了煙草企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展^[2]。

3.2區(qū)域壟斷現(xiàn)象突出，市場(chǎng)化水平較低

近年來(lái)，我國(guó)煙草行業(yè)出臺(tái)了一系列發(fā)展措，有效促進(jìn)了煙草行業(yè)的改革與創(chuàng)新，但由于煙草行業(yè)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期以來(lái)受專賣、專營(yíng)制度的影響，使得煙草行業(yè)帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，其市場(chǎng)化程度較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在不少問題。雖然我國(guó)煙草行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展正在逐漸成熟，但離市場(chǎng)化運(yùn)作階段還有不少差距。一些地區(qū)為了保護(hù)自身利益，采取地區(qū)封鎖，制造貿(mào)易壁壘，實(shí)行壟斷銷售；一些企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，設(shè)定區(qū)域界線，公開或半公開地進(jìn)行市場(chǎng)封鎖和隔離，阻礙其他煙草企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)和銷售，試圖達(dá)到地域保護(hù)，壟斷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，獲取高額利潤(rùn)^[3]。這些做法造成我國(guó)煙草市場(chǎng)一度處于區(qū)域分割，行政壟斷狀態(tài)，既然消弱了煙草企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也不利于形成統(tǒng)一性的全國(guó)市場(chǎng)。

3.3煙草企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模小，集中程度低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱

我國(guó)煙草行業(yè)工商企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模普遍較小，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年我國(guó)中小型煙草企業(yè)數(shù)量多占市場(chǎng)比例超過(guò)85%，且過(guò)于分散，集中程度較差，缺乏具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)；從事煙草生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及其配套企業(yè)，數(shù)量雖然眾多，但絕大多數(shù)市場(chǎng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)能力差，經(jīng)濟(jì)效益低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，特別是煙草行業(yè)配套企業(yè)，這方面的特征尤為突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，為我國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，如何使我國(guó)煙草行業(yè)在新時(shí)期、新階段，立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加速煙草行業(yè)發(fā)展步伐，加快技術(shù)和體質(zhì)創(chuàng)新，立足國(guó)內(nèi)，著眼國(guó)際，提升我國(guó)煙草行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是煙草行業(yè)發(fā)展所必須解決的問題。

3.4企業(yè)運(yùn)行機(jī)制欠缺，經(jīng)營(yíng)管理手段落后，科技創(chuàng)新能力不足

目前，我國(guó)煙草多數(shù)企業(yè)都存在運(yùn)行機(jī)制欠缺的問題，管理和技術(shù)人才缺乏，資源配置不合理，風(fēng)險(xiǎn)控制體系不健全，經(jīng)營(yíng)管理手段落后，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域狹窄，市場(chǎng)營(yíng)銷渠道單一，企業(yè)依附性強(qiáng)，專業(yè)化協(xié)作配套水平較低等問題突出。同時(shí)，我國(guó)煙草企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)未能形成有效銜接，管理層重視程度不高，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，研發(fā)水平較低，科技成果轉(zhuǎn)化效率低，轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)速度慢等問題突出，導(dǎo)致未能形成完整的煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。由于我國(guó)煙草行業(yè)比較分散，且多以煙草經(jīng)銷售商為主，單個(gè)企業(yè)規(guī)模小，資金弱，科研條件差，科研人員少，大多數(shù)都不具備科技創(chuàng)新能力，從而使得煙草行業(yè)整體科技創(chuàng)新能力不足，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。

4.促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展的措施

4.1樹立明確的發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

大力實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，提升煙草種植效率，推進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)、高新技術(shù)等對(duì)傳統(tǒng)煙草行業(yè)進(jìn)行的滲透和改造，提高煙草行業(yè)的科技含量。加快轉(zhuǎn)變煙草行業(yè)生產(chǎn)方式，促使生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煙草行業(yè)的生產(chǎn)和加工水平較低，多數(shù)煙草企業(yè)的生產(chǎn)方式粗放，不僅生產(chǎn)效率低下，而且由于生產(chǎn)過(guò)程中缺乏監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不高，必須加快推動(dòng)煙草企業(yè)由粗放型生產(chǎn)向集約型轉(zhuǎn)變，提升煙草行業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。走一體化經(jīng)營(yíng)道路，促進(jìn)科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售推廣等環(huán)節(jié)的有效銜接，積極拓展和延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，改變目前煙草行業(yè)集中度不高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合、體制整合，科技成果轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)重組、企業(yè)自主科研等方法，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的整合發(fā)展^[4]。

4.2深化行業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

當(dāng)前，我國(guó)煙草企業(yè)還存在體制松散，缺乏有效的管理和運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)營(yíng)活力不強(qiáng)等突出問題，要使煙草行業(yè)繼續(xù)保持健康發(fā)展，必須更新觀念，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)深化煙草行業(yè)改革，進(jìn)一步激發(fā)煙草行業(yè)市場(chǎng)活力。一方面，要以工商分為為突破口，通過(guò)打破地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，推動(dòng)煙草企業(yè)重組和品牌整合，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，在更大的范圍實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提供資源配置效率^[5]。另一方面，要在堅(jiān)持和完善煙草專賣體制的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，著力調(diào)整和優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提供煙草行業(yè)整體效益。隨著行業(yè)改革的深化，涉及利益調(diào)整的難度將進(jìn)一步增大，這就需要以更大的智慧和勇氣，堅(jiān)定不移的推進(jìn)，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.3更新發(fā)展理念，消除市場(chǎng)壁壘，提高市場(chǎng)化運(yùn)作能力

我國(guó)煙草行業(yè)由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，致使很多發(fā)展觀念比較滯后，成為阻礙煙草行業(yè)發(fā)展的制約因素，這就迫切需要更新發(fā)展理念，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善的前提下，提供煙草行業(yè)的市場(chǎng)化水平。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)為向?qū)В宰非笃髽I(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，不斷完善管理體制，盡快實(shí)現(xiàn)政企分離，權(quán)責(zé)明確的運(yùn)作機(jī)制，建立健全對(duì)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理和約束機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。徹底消除煙草行業(yè)存在的市場(chǎng)壁壘，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，消除地方保護(hù)主義，加快建立統(tǒng)一和自由流動(dòng)的煙草市場(chǎng)，破除不良觀念和行為，為煙草企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)草企業(yè)的規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。（作者單位：陜西省煙草公司）

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