鄧良洪

摘要：古語(yǔ)有云：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。可以看到后勤等保障工作是主體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。施工生產(chǎn)活動(dòng)同樣需要良好的后勤服務(wù)、和諧的內(nèi)外部環(huán)境、暢通的管理制度等為其保駕護(hù)航。經(jīng)過(guò)總結(jié)蘭新188余公里雙線雙塊式軌枕鋪設(shè)的施工生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，特別是在極度惡劣環(huán)境下如何做好施工保障工作提出探討，希對(duì)惡劣環(huán)境下大規(guī)模生產(chǎn)的管理工作能提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；隊(duì)伍；惡劣環(huán)境；施工；保障

中鐵二局新運(yùn)公司所屬蘭新第二雙線新疆段雙塊式軌枕鋪設(shè)工程縱橫于新疆吐魯番戈壁腹地，沿線188余公里鐵路線有一半線路是周圍百里范圍內(nèi)屬無(wú)人區(qū)。夏季干燥炎熱，地表溫度最高可達(dá)七十余攝氏度，冬季酷寒近零下二十度且颶風(fēng)不斷。2013年項(xiàng)目部正式掀起雙塊式軌枕鋪設(shè)施工高潮，投入一線生產(chǎn)人員超7000人，各類施工車輛超500輛，各類生產(chǎn)機(jī)具超千臺(tái)。面的紛繁復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)工作，項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)了120天完成188公里雙線雙塊式軌枕鋪設(shè)的工程任務(wù)，這以有效的保障管理工作是密不可分的。

一、注重前期策劃，理順管理脈絡(luò)

2012年10月到2013年2月，項(xiàng)目部用了近4個(gè)月的時(shí)間，在公司的大力幫助下對(duì)如何組織蘭新大干進(jìn)行了全方面為組織策劃，首先是在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了反復(fù)探討和規(guī)范，建立了項(xiàng)目本部——作業(yè)大隊(duì)——作業(yè)小隊(duì)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，明確了各層級(jí)的相關(guān)職責(zé)。有效的管理機(jī)構(gòu)為大戰(zhàn)期間保持政令暢通，在繁忙的施工生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，避免施工亂象是起到不可估量的重要作用。其次明確了人員結(jié)構(gòu)，在充分考慮協(xié)作隊(duì)施工的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)后，項(xiàng)目堅(jiān)持保持一定比例的直屬生產(chǎn)作業(yè)隊(duì)，即由項(xiàng)目部自行招收協(xié)議工組建隊(duì)伍。有效規(guī)避協(xié)作隊(duì)突然撂挑子不干造成的被動(dòng)局面。在實(shí)際過(guò)程中確實(shí)發(fā)生了協(xié)作隊(duì)因管理不善中途退場(chǎng)的情況，項(xiàng)目部直屬生產(chǎn)隊(duì)及時(shí)填補(bǔ)施工空缺，確保施工生產(chǎn)不斷鏈。再次，制定整體施工生產(chǎn)方案，從人事調(diào)整到調(diào)度組織再到技術(shù)保障乃至運(yùn)輸保障等等都根據(jù)高強(qiáng)度施工要求進(jìn)行方案制定，使大干期間各項(xiàng)工作有章可循，避免了大干期間像無(wú)頭蒼蠅到處亂撞的情況發(fā)生。

二、完善后勤保障，穩(wěn)定員工隊(duì)伍

大戰(zhàn)期間，項(xiàng)目?jī)H一線施工生產(chǎn)人員最多時(shí)超7000人，且人員分布于沿線10余處駐點(diǎn)。員工的生活用水問(wèn)題、食堂供應(yīng)問(wèn)題、住宿保障問(wèn)題、當(dāng)?shù)刂伟矄?wèn)題等等都成為員工能否在惡劣環(huán)境下安心工作的重要影響因素，因此提供較好的生活保障是貫穿于整個(gè)施工生產(chǎn)過(guò)程的工作重點(diǎn)。在住房上，項(xiàng)目部于年前通過(guò)與兄弟單位的協(xié)商借用住房120余間，新修板房200余間，且劃撥專用款項(xiàng)近40萬(wàn)為每間宿舍安裝了空調(diào)，讓員工工作之余有較為舒適的休息環(huán)境。用水方面，項(xiàng)目部聯(lián)系水源供應(yīng)商，租用運(yùn)水車40余輛，保持不間斷的為各駐點(diǎn)輸送用水，值得一提的是在用水困難的情況下，各作業(yè)隊(duì)都建立了澡堂，保障洗漱用水。食堂管理方面，今年項(xiàng)目部共成立了大小食堂超30個(gè)，餐飲供應(yīng)壓力巨大，項(xiàng)目部采用聯(lián)系固定供應(yīng)商，與供應(yīng)商簽訂食品安全協(xié)議，定期對(duì)供應(yīng)的食材進(jìn)行質(zhì)量檢查，對(duì)食堂每15天進(jìn)行一次衛(wèi)生安全檢查，有效的管理手段確保了食品安全，全年未發(fā)生一起食品安全事故。醫(yī)療管理方面，項(xiàng)目部與地方醫(yī)院建立合作關(guān)系，在員工進(jìn)場(chǎng)時(shí)對(duì)每個(gè)員工進(jìn)行體檢，排查病源防止傳染，同時(shí)對(duì)身體不合格者及早發(fā)現(xiàn)，避免今后的病例糾紛。項(xiàng)目部設(shè)立醫(yī)療室，制定了醫(yī)療巡檢制度，醫(yī)務(wù)人員每周到施工現(xiàn)場(chǎng)為有需要的人員進(jìn)行診斷。各作業(yè)隊(duì)設(shè)立便民醫(yī)療服務(wù)站，出售由醫(yī)生開(kāi)具的非處方藥，有效解決員工頭疼腦熱等小病癥。此外，注重宿舍衛(wèi)生管理，因?yàn)槿藛T聚居，如果環(huán)境臟亂容易產(chǎn)生流行病，項(xiàng)目部規(guī)定每15天對(duì)宿舍進(jìn)行一次衛(wèi)生安全大檢查，并進(jìn)行專門(mén)消毒工作，確保衛(wèi)生安全無(wú)隱患。

三、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，提供良好施工環(huán)境

對(duì)內(nèi)，項(xiàng)目部有七支施工生產(chǎn)作業(yè)隊(duì)，他們對(duì)人員、原材料、機(jī)具設(shè)備、獎(jiǎng)勵(lì)分配等都有各自的訴求和期望，彼此間甚至?xí)l(fā)生為獲取更多資源而出現(xiàn)摩擦矛盾的情況。因此，對(duì)內(nèi)部存在的問(wèn)題必須重視并加于合理解決，以免矛盾擴(kuò)大化，最終影響到施工主體的正常推進(jìn)。首先在制度和執(zhí)行上保證公平公正，比如鋼筋等原材料的供應(yīng)，各作業(yè)隊(duì)按計(jì)劃規(guī)定時(shí)間領(lǐng)取，不因?yàn)槟硞€(gè)作業(yè)隊(duì)先來(lái)多領(lǐng)，導(dǎo)致其他作業(yè)隊(duì)缺少原材料影響生產(chǎn)。其次，注重居中協(xié)調(diào)，融洽關(guān)系。大干期間為了各自作業(yè)隊(duì)施工任務(wù)的盡早完成，忽視其他作業(yè)隊(duì)需求的情況時(shí)有發(fā)生，比如甲隊(duì)為乙隊(duì)供應(yīng)混凝土拖延，甲隊(duì)向乙隊(duì)借用機(jī)具，乙隊(duì)借故推脫等等情況都會(huì)發(fā)生。對(duì)這些看似細(xì)小卻會(huì)破壞集體團(tuán)結(jié)的情況，項(xiàng)目要給予重視，居中協(xié)調(diào)，通過(guò)調(diào)度組織化解矛盾。對(duì)外，所承建工程為上部施工任務(wù)，受到路基等線下工程的制約。在施工過(guò)程中盡可能通過(guò)兄弟單位間的相互協(xié)商使各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)為宜，盡量避免采用通過(guò)上級(jí)單位施壓造成彼此間的矛盾。

四、抓好綜合治理，確保穩(wěn)定

項(xiàng)目位于邊疆地區(qū)，穩(wěn)定因素影響較大，重視和加強(qiáng)綜合治理，確保員工安全和工程建設(shè)安全是必須給予高度重視。加強(qiáng)重點(diǎn)防范管理，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目部安全穩(wěn)定。首先設(shè)置項(xiàng)目部門(mén)衛(wèi)室，建立門(mén)衛(wèi)管理制度，對(duì)進(jìn)出閑雜人員實(shí)行登記制度；其次是安排保安進(jìn)行夜間巡查，在項(xiàng)目梁場(chǎng)、板場(chǎng)區(qū)域內(nèi)，重點(diǎn)是大型龍門(mén)吊、拌和站、生活用水儲(chǔ)存器等，從各方位防范盜竊和投毒行為；第三是不定期組織綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)的防盜、消防、安全、防毒等情況進(jìn)行檢查。第四是積極同當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)派出所、公安局聯(lián)系，制定穩(wěn)定措施，每月定期反饋解決。通過(guò)多種措施為創(chuàng)建和諧項(xiàng)目打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目部全年無(wú)違反《社會(huì)治安綜合治理管理?xiàng)l例》的目標(biāo)。開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常與員工交心談心、聽(tīng)民聲、察民意，努力為民排憂解難，化解矛盾糾紛。對(duì)矛盾糾紛相對(duì)突出、尖銳的事件，集中時(shí)間、集中精力、集中力量，切實(shí)有效地開(kāi)展排查和調(diào)解處理，并按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)調(diào)處，防止糾紛惡化擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出場(chǎng)，大事不出項(xiàng)目”目標(biāo)，有效地防止矛盾激化和突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)了項(xiàng)目部的安定團(tuán)結(jié)。對(duì)協(xié)議工的使用，首先依據(jù)《勞動(dòng)法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，與兢興公司簽訂勞動(dòng)合同，納入內(nèi)部統(tǒng)一管理。二是嚴(yán)格審查協(xié)議工的身份證，務(wù)工證和資質(zhì)證，然后進(jìn)行注冊(cè)登記，納入內(nèi)部治安管理范圍，定期對(duì)協(xié)議工進(jìn)行清理審查，防止違法犯罪人員混入員工隊(duì)伍，保持內(nèi)部治安穩(wěn)定。路地關(guān)系和內(nèi)外協(xié)調(diào)的好與不好，對(duì)施工生產(chǎn)和內(nèi)部穩(wěn)定有著直接影響。今年我部高度重視這方面的工作，各部門(mén)有超前意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，積極主動(dòng)的與地方政府和有關(guān)部門(mén)保持經(jīng)常聯(lián)系，互通情況，相互支持，了解掌握可能誘發(fā)路地糾紛的苗頭，研究對(duì)策，及時(shí)防止和化解路地糾紛，維護(hù)正常的施工秩序。

五、強(qiáng)化交通安全管理，嚴(yán)把安全關(guān)口

大干期間投入使用的各類運(yùn)輸車輛超500輛，交通安全成為項(xiàng)目安全管理的最大風(fēng)口。首先是在租用車輛時(shí)，項(xiàng)目部與租賃方簽訂安全駕駛責(zé)任書(shū)，規(guī)范駕駛員的安全駕駛行為，明確發(fā)生交通事故的權(quán)責(zé)問(wèn)題，避免駕駛員作業(yè)是麻痹大意釀成大禍。其次開(kāi)展駕駛員安全考核制度，所有駕駛員都必須通過(guò)安全培訓(xùn)和安全考核合格后才能上崗，并且每月對(duì)駕駛員進(jìn)行車輛運(yùn)轉(zhuǎn)記錄檢查，避免病車上路。設(shè)立安全考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，以安全駕駛一萬(wàn)公里為一個(gè)考核點(diǎn)對(duì)沒(méi)有發(fā)生安全違章事故的駕駛員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)駕駛員重視安全駕駛。指定路線駕駛，項(xiàng)目部對(duì)每輛運(yùn)輸車輛進(jìn)行編碼，并規(guī)定其運(yùn)行路線，嚴(yán)格要求編號(hào)車輛按照規(guī)定路線運(yùn)送人員或貨物，對(duì)違規(guī)操作者取消安全考核資格，確保了對(duì)各車輛的有效監(jiān)管。

施工保障工作的優(yōu)劣直接影響著項(xiàng)目管理是否暢通、員工隊(duì)伍是否穩(wěn)定、施工主體能否順利進(jìn)行、各項(xiàng)管理指標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)等主體工作，因此加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)研，制定可行的保障措施是黨群管理工作者需深入思考的工作。通過(guò)蘭新線雙塊式緊張而有序的半年施工，我們總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是提前謀劃、提前準(zhǔn)備、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、樣板管理、獎(jiǎng)罰到位。全體管理者親力親為就沒(méi)有辦不好的事。（作者單位：中鐵二局新運(yùn)工程有限公司）