宋雯

[摘要]工會(huì)是代表工人階級(jí)利益的群眾組織，具有維護(hù)工人的合法權(quán)益和保障工人參與單位內(nèi)民主活動(dòng)的職能。采用問卷調(diào)查的方式，以湖北省某轉(zhuǎn)制企業(yè)的員工為調(diào)查對(duì)象收集數(shù)據(jù)，并運(yùn)用Stata統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果顯示：大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象對(duì)“全國工人是一家”的說法還是比較認(rèn)同的，并且越認(rèn)同工會(huì)重要性的，也就越認(rèn)為“全國工人是一家”；被調(diào)查對(duì)象對(duì)“全國工人的思想是相通的”這一說法的認(rèn)同度并不高，并且其與工會(huì)會(huì)員身份和對(duì)工會(huì)重要性的認(rèn)同度都沒有明顯的相關(guān)性；工會(huì)會(huì)員對(duì)工會(huì)維護(hù)職能的發(fā)揮之評(píng)價(jià)較非會(huì)員低，認(rèn)同參加工會(huì)是重要的，也認(rèn)同工會(huì)發(fā)揮了維護(hù)工人合法權(quán)益的職能；雖然企業(yè)已進(jìn)行了轉(zhuǎn)制，但是員工的身份轉(zhuǎn)換并沒有完成，其對(duì)于公司管理的參與權(quán)并沒有得到改善，這與是不是工會(huì)會(huì)員無關(guān)。針對(duì)企業(yè)工會(huì)現(xiàn)狀，特提出以下建議：在企業(yè)轉(zhuǎn)制中，保持工會(huì)的獨(dú)立性，發(fā)揮其群眾組織的應(yīng)有作用；加強(qiáng)工會(huì)的內(nèi)部民主，承擔(dān)其社會(huì)管理的應(yīng)盡職責(zé)；拓展并落實(shí)工會(huì)的職能，滿足工人多元化的利益訴求。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)轉(zhuǎn)制；認(rèn)同度；工會(huì)職能

[中圖分類號(hào)]D412.6 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.02.007

在我國，工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，有著悠久的歷史。在中國人民爭取獨(dú)立自由的新民主主義革命時(shí)期，工會(huì)組織發(fā)揮了不可替代的作用。中華人民共和國成立之后，中華全國總工會(huì)成為唯一由官方認(rèn)定的、代表全國工人階級(jí)的組織。1992年《中華人民共和國工會(huì)法》通過，對(duì)工會(huì)的地位、職能等進(jìn)行了界定，2001年根據(jù)實(shí)際情況做了修改。隨著改革開放的深入，工人群體中的差異性日益凸顯，作為工人階級(jí)代表的工會(huì)在不同工人群體心目中的定位與職能也逐漸分化，學(xué)界對(duì)工會(huì)的研究和討論也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期語境。

游正林[1]對(duì)我國工會(huì)自建立以來的三次大改革進(jìn)行了梳理，認(rèn)為工會(huì)的改革一直在試圖解決如何密切聯(lián)系職工群眾的問題；徐小洪[2]著眼于中國工會(huì)的雙重定位，即既是勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和中介者，又是勞動(dòng)關(guān)系主體之一勞動(dòng)者的代表者和維護(hù)者，認(rèn)為中國工會(huì)改革實(shí)質(zhì)上就是圍繞這一雙重定位的爭論和演變；許曉軍等[3]從性質(zhì)特征、力量來源和核心職能3個(gè)角度分析了當(dāng)前中國工會(huì)的特點(diǎn)，即“類政府機(jī)關(guān)”群團(tuán)組織的定位、組織力量的雙重來源以及“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的核心職能；馮鋼[4]認(rèn)為我國現(xiàn)行工會(huì)組織及其運(yùn)作仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“傳統(tǒng)模式”，在面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)存在3個(gè)方面的“制度性弱勢”；姚先國等[5]以浙江省為例進(jìn)行了實(shí)證研究，論述了工會(huì)在改善勞動(dòng)關(guān)系方面所發(fā)揮的重要作用；任小平等[6]則從具體事件入手研究工會(huì)在處理罷工事件時(shí)的資源動(dòng)員狀況和運(yùn)行邏輯。

由此可見，現(xiàn)有研究大多都是對(duì)工會(huì)問題的宏觀探討，鮮有對(duì)具體案例的微觀分析。本文擬以湖北省某轉(zhuǎn)制企業(yè)作為對(duì)象，對(duì)其工會(huì)作用進(jìn)行定量考察，借以豐富現(xiàn)有微觀層面的研究。企業(yè)轉(zhuǎn)制是我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要步驟，對(duì)現(xiàn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制中的工會(huì)狀況進(jìn)行研究，有利于工會(huì)在轉(zhuǎn)型過程中更好地發(fā)揮作用，從而推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行?；诖?，本文擬在已有研究基礎(chǔ)上，以湖北省某國有企業(yè)為例，分析在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，工會(huì)在工人心目中的定位與職能，并針對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)當(dāng)前工會(huì)體制及其運(yùn)行中存在的某些問題，提出若干對(duì)策建議。

本研究采用問卷調(diào)查的方式收集信息，運(yùn)用Stata統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。本研究共回收有效問卷899份，其中，男性工會(huì)會(huì)員的問卷481份，女性工會(huì)會(huì)員的問卷227份；男性非工會(huì)會(huì)員的問卷91份，女性非工會(huì)會(huì)員的問卷100份，非工會(huì)會(huì)員的問卷數(shù)占被調(diào)查者問卷總數(shù)的21.2%。

一、理論假設(shè)

1.工會(huì)的定位

工會(huì)組織的產(chǎn)生源于18世紀(jì)后半葉開始興起的西方第一次工業(yè)革命。當(dāng)時(shí)，工業(yè)化大生產(chǎn)促使農(nóng)民大量涌入城市，成為自由勞動(dòng)者，為工廠雇主做工。但是，雇主階級(jí)擁有經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的優(yōu)勢，自由勞動(dòng)者的權(quán)益無法得到保障。低廉的工資、惡劣的工作環(huán)境、社會(huì)保障的缺乏，成為這些勞動(dòng)者所必須面對(duì)的困難。顯然，單個(gè)的勞動(dòng)者只有團(tuán)結(jié)起來，共同向雇主階級(jí)作斗爭，才能爭取到應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，扭轉(zhuǎn)自己的弱勢地位。這是工會(huì)產(chǎn)生的歷史機(jī)緣與群眾基礎(chǔ)，也是工會(huì)得以存在的前提條件。這說明，只有工人們自覺地認(rèn)識(shí)到他們有著共同的利益點(diǎn)時(shí)，他們才有可能對(duì)工會(huì)組織產(chǎn)生認(rèn)同感，工會(huì)才會(huì)有穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)。

在我國，工會(huì)法規(guī)定，全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會(huì)，這就是說，工會(huì)是一個(gè)統(tǒng)一的組織。工人階級(jí)的根本利益是一致的，沒有根本的利益沖突，沒有任何理由分裂為互相對(duì)立的兩派或幾派組織。[7]可見，“維護(hù)工人階級(jí)利益”是工會(huì)存在的合法性基礎(chǔ)。也就是說，工會(huì)是代表工人階級(jí)利益的組織，工人是否認(rèn)同工人階級(jí)的共同利益，是影響其加入或不加入工會(huì)的重要因素。

2.工會(huì)的職能

作為工人階級(jí)的群眾組織，工會(huì)的天然職能是為工人階級(jí)謀福利。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，工人階級(jí)所應(yīng)享有的權(quán)益與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比有很大的不同。因此，當(dāng)前工會(huì)滿足工人階級(jí)需求的程度，直接關(guān)系著當(dāng)前工人對(duì)工會(huì)的認(rèn)同、工會(huì)的活力等。

柳可白等[8]認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)角度看，工人階級(jí)有5大經(jīng)濟(jì)權(quán)益，即平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、獲得產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，其核心是勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。就業(yè)、勞動(dòng)安全和社會(huì)保險(xiǎn)福利這3項(xiàng)權(quán)利關(guān)系到工人階級(jí)的基本生存，取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利關(guān)系到工人階級(jí)的生存和發(fā)展，產(chǎn)權(quán)利益則是工人階級(jí)致富奔小康的基礎(chǔ)。工人階級(jí)的民主權(quán)利是實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利的保障。因此，工會(huì)要想在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下繼續(xù)保持對(duì)工人階級(jí)的吸引力和凝聚力，就必須關(guān)注和維護(hù)工人階級(jí)的上述各項(xiàng)權(quán)益?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》第2條規(guī)定，“中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”；第6條規(guī)定，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。這2條規(guī)定充分說明了工會(huì)所應(yīng)具有的維護(hù)職能?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》第6條還規(guī)定，“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”，也就是說，除維護(hù)工人的合法權(quán)益之外，工會(huì)還應(yīng)具有保障工人參與本單位民主活動(dòng)的職能，即參與職能?；诖?，本研究擬就工會(huì)的維護(hù)職能與參與職能做出如下假設(shè)：

假設(shè)3：工會(huì)會(huì)員對(duì)工會(huì)在維護(hù)工人權(quán)益方面所起作用的認(rèn)同度較高。

假設(shè)4：工會(huì)會(huì)員有機(jī)會(huì)參與工廠管理。

如上所述，考慮到當(dāng)前的工會(huì)準(zhǔn)入制度，特將假設(shè)3做如下修正：

假設(shè)3a：越認(rèn)可參加工會(huì)重要性的，對(duì)工會(huì)在維護(hù)工人權(quán)益方面所起作用的認(rèn)同度越高。

二、假設(shè)檢驗(yàn)

本研究采用在湖北省某原國有轉(zhuǎn)制企業(yè)獲取的實(shí)證數(shù)據(jù)，運(yùn)用Stata統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)以上假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。

分別對(duì)假設(shè)1、假設(shè)2、假設(shè)3、假設(shè)4進(jìn)行檢驗(yàn)，即考察工會(huì)會(huì)員身份與“全國工人是一家”“全國工人的思想是相通的”“工會(huì)能夠維護(hù)工人權(quán)益”“工人有參與工廠管理的機(jī)會(huì)”4種說法認(rèn)同度的相關(guān)性，結(jié)果見表1—表4。

從表1中Gamma和Kendall's tau-b的取值可以看出，工會(huì)會(huì)員身份這一變量對(duì)“全國工人是一家”說法的認(rèn)同度所產(chǎn)生的影響并不顯著。這與之前的推論，即加入工會(huì)是習(xí)慣而非主觀有意識(shí)的選擇是相吻合的。就全體參與問卷調(diào)查的對(duì)象而言，對(duì)“全國工人是一家”選擇“非常認(rèn)同”“比較認(rèn)同”的占總被調(diào)查對(duì)象的46.42%，也就是說，接近一半的被調(diào)查者對(duì)這一說法是認(rèn)同的；選擇“不太認(rèn)同”“很不認(rèn)同”的占總調(diào)查對(duì)象的26.51%；選擇“一般認(rèn)同”的占27.07%。也就是說，在全體被調(diào)查對(duì)象中認(rèn)同“全國工人是一家”的占據(jù)大多數(shù)，不認(rèn)同這一說法的比較少?？梢?，“全國工人是一家”這一說法還是具有相當(dāng)群眾基礎(chǔ)的。

從表2中G值可以看出，工會(huì)會(huì)員身份與“全國工人的思想是相通的”2個(gè)變量之間的相關(guān)程度并不顯著。就全體被調(diào)查對(duì)象而言，有38.65%的人對(duì)“全國工人的思想是相通的”的說法呈支持態(tài)度，有4438%的人態(tài)度模糊，有16.97%的人不贊同。相對(duì)于工人對(duì)“全國工人是一家”的認(rèn)同度，其對(duì)“全國工人的思想是相通的”這一說法的認(rèn)同度明顯較低。

由表3可以看出，檢驗(yàn)結(jié)果一致拒絕了關(guān)于“工會(huì)的維護(hù)職能”在會(huì)員與非會(huì)員之間分布沒有差別的假設(shè)，也就是說，工會(huì)會(huì)員和非工會(huì)會(huì)員對(duì)工會(huì)維護(hù)職能的認(rèn)同度呈顯著負(fù)相關(guān)——相對(duì)于非工會(huì)會(huì)員，工會(huì)會(huì)員對(duì)工會(huì)維護(hù)職能的認(rèn)同度更低。

從表4的檢驗(yàn)結(jié)果來看，工會(huì)會(huì)員身份對(duì)其參與管理工廠的機(jī)會(huì)影響并不大，也就是說，工會(huì)在保障其成員參與工廠管理上并沒有起到太大作用，其參與職能發(fā)揮得不太好。就被調(diào)查對(duì)象而言，表示有機(jī)會(huì)參與工廠管理的工人僅占到被調(diào)查對(duì)象的16.18%，有54.30%的工人表示“根本沒有機(jī)會(huì)”參與工廠管理。也就是說，雖然該廠已經(jīng)開始轉(zhuǎn)制，但是，工人仍舊僅僅是以“勞動(dòng)者”的身份在工廠里工作，而并沒有得到象征其“股東”身份的管理權(quán)。

三、結(jié)論與討論

在當(dāng)今中國，工會(huì)處于一種相當(dāng)尷尬的境地，在大多數(shù)工人心目中，工會(huì)成了一個(gè)可有可無、名存實(shí)亡的組織，除了年節(jié)時(shí)發(fā)些微薄福利，工會(huì)在工人生活和工作中的影響已變得微乎其微。那么，工會(huì)是否真的已經(jīng)失去了其作為工人階級(jí)利益代表組織的價(jià)值呢？

從對(duì)假設(shè)1的檢驗(yàn)中可以看出，大多數(shù)工人對(duì)“全國工人是一家”的說法還是比較認(rèn)同的，并且，對(duì)工會(huì)重要性的認(rèn)同度越高，對(duì)“全國工人是一家”的認(rèn)同度也越高，這說明了工會(huì)的群眾基礎(chǔ)仍然存在。但是，是否擁有工會(huì)會(huì)員身份對(duì)這一看法的影響并不明顯。這也從側(cè)面說明了在考慮是否加入工會(huì)的時(shí)候，是否有共同的群體認(rèn)同并不構(gòu)成主要的原因。從現(xiàn)實(shí)來看，所處企業(yè)的性質(zhì)對(duì)工會(huì)會(huì)員身份有著更為直接的影響，相對(duì)于民營企業(yè)和外企等，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)的工作人員更有可能成為工會(huì)會(huì)員。

從對(duì)假設(shè)2的檢驗(yàn)中可以看出，對(duì)“全國工人的思想是相通的”這一說法的認(rèn)同度并不高，并且其與工會(huì)會(huì)員身份和對(duì)工會(huì)重要性的認(rèn)同度之間都沒有明顯的相關(guān)性。在當(dāng)今多樣化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，以前所謂的工人共同的階級(jí)情感已被逐步消解，這在一定程度上動(dòng)搖了原有工會(huì)的組織與職能基礎(chǔ)。在工人群體利益日趨多元化的當(dāng)今社會(huì)，要鞏固工會(huì)存在的價(jià)值基礎(chǔ)，就必須調(diào)整對(duì)工人階級(jí)的定位，充分認(rèn)識(shí)到不同的工人群體的不同訴求，調(diào)整工會(huì)的職能和運(yùn)作方式，以滿足工人日益多元的利益訴求。

從對(duì)假設(shè)3的檢驗(yàn)中可以看出，工人對(duì)工會(huì)維護(hù)職能的發(fā)揮，普遍持負(fù)面的評(píng)價(jià)態(tài)度，這也印證了人們所說的“當(dāng)今工會(huì)名存實(shí)亡”的現(xiàn)狀。工會(huì)會(huì)員對(duì)工會(huì)維護(hù)職能的發(fā)揮之評(píng)價(jià)較非工會(huì)會(huì)員更低；越認(rèn)同參加工會(huì)是重要的，也越認(rèn)同工會(huì)發(fā)揮了其維護(hù)職能。也就是說，工人對(duì)于工會(huì)的維護(hù)職能是有期望的，尤其是工會(huì)會(huì)員，其相對(duì)于非工會(huì)會(huì)員所表現(xiàn)出來的更為負(fù)面的態(tài)度，也從一定程度上反映了期望與現(xiàn)實(shí)之間的落差所造成的消極后果?？梢?，目前工會(huì)維護(hù)職能的發(fā)揮確實(shí)沒有達(dá)到工人的期望，但是，工人對(duì)工會(huì)并沒有徹底失望，仍對(duì)其職能的有效發(fā)揮抱有希望。這是重振工會(huì)的有利條件。

從對(duì)假設(shè)4的檢驗(yàn)中可以看出，雖然有的企業(yè)已進(jìn)行了轉(zhuǎn)制，但是員工的身份轉(zhuǎn)換并沒有完成，其對(duì)于公司管理的參與權(quán)并沒有得到改善，這與是不是工會(huì)會(huì)員無關(guān)。企業(yè)員工擁有在企業(yè)內(nèi)部參與民主管理的權(quán)利，而這一權(quán)利在大多數(shù)企業(yè)里并沒有得到落實(shí)，包括本調(diào)查中的轉(zhuǎn)制國有企業(yè)?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》明確規(guī)定，工會(huì)有依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。也就是說，在當(dāng)前員工參與管理的權(quán)利沒有得到落實(shí)的情況下，工會(huì)的參與職能同樣沒有得到發(fā)揮。作為基層民主的重要環(huán)節(jié)，員工參與所在企業(yè)的管理工作，是構(gòu)建社會(huì)主義民主的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前社會(huì)管理的重要組成部分，工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮工人的參與職能，使其在體現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)，也能參與到社會(huì)管理和社會(huì)治理中來。

目前，隨著我國市場化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，工人階級(jí)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，并分布在各種所有制的企業(yè)中。尤為值得一提的是，伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，民營企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力大幅度增強(qiáng)，民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)中的工人在整個(gè)工人隊(duì)伍中的比例不斷加大。在這類企業(yè)里工作的工人在整個(gè)工人群體中是新興的一種類型，他們有著相似的工作條件與境遇，有著共同的利益訴求。但是，傳統(tǒng)的工會(huì)組織在這類企業(yè)的有效涉入度并不高。也就是說，工會(huì)在這些類型的企業(yè)中基本上處于有名無實(shí)的狀態(tài)?？偠灾?huì)的存在仍有其價(jià)值與基礎(chǔ)，其定位與職能需要針對(duì)變化作出相應(yīng)的調(diào)整。

四、政策建議

根據(jù)以上調(diào)查與分析，針對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)的工會(huì)之定位與職能，提出如下建議。

1.保持工會(huì)的獨(dú)立性，發(fā)揮其群眾組織的應(yīng)有作用

中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工權(quán)益的代表。中華全國總工會(huì)是各地方總工會(huì)和各產(chǎn)業(yè)工會(huì)的全國性組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中華全國總工會(huì)由中共中央書記處領(lǐng)導(dǎo)。[9]也就是說，工會(huì)是由黨領(lǐng)導(dǎo)、代表工人階級(jí)利益的群眾組織，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要堅(jiān)持群眾路線，二者不可偏廢。我黨長期從事工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工作的賴若愚[10]認(rèn)為，工會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的組織，必須根據(jù)群眾的意見積極開展自己的獨(dú)立活動(dòng)。因?yàn)橹挥型ㄟ^這種活動(dòng)，才能把黨的指示變?yōu)槿罕娮约旱男袨椤Ｈ绻?huì)削弱了自己的獨(dú)立活動(dòng)，也就不能把群眾吸引到黨的周圍。因此，工會(huì)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展獨(dú)立活動(dòng)是不可分割的，二者都是做好工會(huì)工作的最基本的條件，它們是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。而在現(xiàn)實(shí)中，工會(huì)往往成了黨政機(jī)構(gòu)的幫工，其獨(dú)立性得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。在新中國成立初期，對(duì)“工團(tuán)主義”的批判，或許是造成這一偏差的歷史淵源。在批判“工會(huì)獨(dú)立活動(dòng)”時(shí)，大講“一元化”，強(qiáng)調(diào)工會(huì)必須在政治上、組織上、業(yè)務(wù)上完全服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并提出“工會(huì)各級(jí)組織實(shí)際上是各級(jí)黨委的工作部門”的主張。正是在這種極“左”思想的指導(dǎo)下，我國長期處于“黨群不分”“以黨代群”的局面。這種僵化的體制機(jī)制嚴(yán)重地束縛了工會(huì)的手腳，挫傷了工會(huì)工作者的積極性，不僅影響了黨與工會(huì)關(guān)系的正?；?，而且也直接損害了工會(huì)在職工群眾中的形象[4]。因此，要改變工會(huì)現(xiàn)有的尷尬處境，必須從工會(huì)定位入手，將“群眾組織”這一定位切實(shí)落實(shí)，使工會(huì)真正成為代表工人利益的群眾組織。

2.增強(qiáng)工會(huì)的內(nèi)部民主，使其承擔(dān)社會(huì)管理的應(yīng)盡職責(zé)

在國企改制過程中，國家與工人階級(jí)的關(guān)系發(fā)生了一系列變化，工人階級(jí)從受國家和單位庇護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌膭趧?dòng)者，國家與工人階級(jí)關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心從單位組織的主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的邏輯主導(dǎo)，資本對(duì)勞動(dòng)的剝奪日益明顯。[11]在這種情況下，作為工人階級(jí)利益代表的工會(huì)的合法性依據(jù)，就必須建立在對(duì)內(nèi)和對(duì)外2個(gè)基礎(chǔ)之上：對(duì)內(nèi)應(yīng)擴(kuò)大工人群眾在工會(huì)中的民主參與，對(duì)外應(yīng)承擔(dān)社會(huì)管理的應(yīng)盡職責(zé)。首先，在工會(huì)組織內(nèi)部必須做到民主選舉、民主管理和民主參與。工人群體是工會(huì)的主體，對(duì)工會(huì)的決策應(yīng)享有主要的發(fā)言權(quán)及充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)管權(quán)。其次，工人在工會(huì)中的民主參與，是對(duì)工人進(jìn)行民主訓(xùn)練的重要途徑。再次，在保證工會(huì)代表工人階級(jí)利益的同時(shí)，使工人階級(jí)能夠以工會(huì)為組織形式參與到與資方及其他利益相關(guān)方的博弈中。雖然說市場化的深入使得工人階級(jí)失去了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一致的利益基礎(chǔ)，但是如果以產(chǎn)業(yè)、地區(qū)以及工作性質(zhì)等為劃分維度仍然存在著利益一致的群體，在這種情況下需要工會(huì)組織參與到多元社會(huì)治理格局中，代表工人階級(jí)的利益在社會(huì)事件的處理中發(fā)出這一利益群體的聲音。

3.拓展并落實(shí)工會(huì)的職能，滿足工人多元化的利益訴求

當(dāng)前工會(huì)多是協(xié)助黨政機(jī)構(gòu)做一些事務(wù)性工作，其維護(hù)工人群體權(quán)益的職能沒有得到有效的發(fā)揮。這是一種本末倒置的現(xiàn)象。維護(hù)和爭取工人的權(quán)益，是工會(huì)的安身立命之本，應(yīng)在工會(huì)工作中占據(jù)主要的位置，只有充分維護(hù)工人的權(quán)益，工人才能對(duì)工會(huì)產(chǎn)生信任，繼而產(chǎn)生歸屬感，工會(huì)也才能真正地將工人群眾組織起來。隨著當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不同所有制企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力均有很大程度的提升，工人群體也迅速分化為具有不同工作境遇、不同利益訴求的工人團(tuán)體。在這種情況下，工會(huì)必須調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)形式，統(tǒng)籌管理，設(shè)置針對(duì)不同群體的子機(jī)構(gòu)，同時(shí)擴(kuò)展工會(huì)的職能，民主決定當(dāng)前工會(huì)的主要職責(zé)，并及時(shí)地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，以充分滿足工人的多元化利益訴求。

五、結(jié)語

作為工人階級(jí)的群眾組織，工會(huì)曾經(jīng)為新中國的成立做出了重要的貢獻(xiàn)。在企業(yè)改制中，工會(huì)缺乏對(duì)工人群眾利益的有效維護(hù)，這直接影響了工人群眾積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，工會(huì)的工作仍有較大的提升空間。當(dāng)前，我國企業(yè)普遍進(jìn)行了改制，工會(huì)工作一度被削弱；這有悖于我黨一貫的路線、方針和政策。在我國強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)管理、進(jìn)行社會(huì)治理的歷史時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其管理與服務(wù)職能，切實(shí)維護(hù)和保障工人群眾的權(quán)益，重振工會(huì)在工人當(dāng)中的威信，積極參與社會(huì)管理和社會(huì)治理，充分發(fā)揮其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]游正林.60年來中國工會(huì)的三次大改革[J].社會(huì)學(xué)研究，2010（4）：76.

[2]徐小洪.中國工會(huì)的雙重角色定位[J].人文雜志，2010（6）：151.

[3]許曉軍，吳清軍.對(duì)中國工會(huì)性質(zhì)特征與核心職能的學(xué)術(shù)辨析——基于國家體制框架內(nèi)工會(huì)社會(huì)行為的視角[J].人文雜志，2011（5）：165.

[4]馮鋼.企業(yè)工會(huì)的“制度性弱勢”及其形成背景[J].社會(huì)，2006（3）：81.

[5]姚先國，李敏，韓軍.工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的作用——基于浙江省的實(shí)證分析[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：25.

[6]任小平，許曉軍.職工權(quán)益自救與工會(huì)維權(quán)策略研究——基于“鹽田國際”罷工事件的觀察[J].學(xué)海，2008（5）：57.

[7]全國人大信息中心.工會(huì)法為什么規(guī)定全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會(huì)？[EB/OL].（2002-04-27）[2014-04-08].http：//www.npc.gov.cn/npc/flsyywd/flwd/2002-04/27/content_294302.htm.

[8]柳可白，王玫，閻春芝.當(dāng)代工人：市場化的演變與趨勢[M].長沙：湖南人民出版社，2004：127.

[9]中華全國總工會(huì).中華全國總工會(huì)主要職責(zé)[EB/OL].（2006-08-24）[2013-04-08].http：//www.acftu.org/index.jsp.

[10]徐松林.對(duì)工會(huì)若干歷史和現(xiàn)實(shí)問題的哲學(xué)反思[M].北京：工人出版社，1988：7—21.

[11]李錦峰.國企改制過程中的國家與工人階級(jí)：結(jié)構(gòu)變遷及其文獻(xiàn)述評(píng)[J].社會(huì)，2013（3）：204.

四、政策建議

根據(jù)以上調(diào)查與分析，針對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)的工會(huì)之定位與職能，提出如下建議。

1.保持工會(huì)的獨(dú)立性，發(fā)揮其群眾組織的應(yīng)有作用

中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工權(quán)益的代表。中華全國總工會(huì)是各地方總工會(huì)和各產(chǎn)業(yè)工會(huì)的全國性組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中華全國總工會(huì)由中共中央書記處領(lǐng)導(dǎo)。[9]也就是說，工會(huì)是由黨領(lǐng)導(dǎo)、代表工人階級(jí)利益的群眾組織，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要堅(jiān)持群眾路線，二者不可偏廢。我黨長期從事工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工作的賴若愚[10]認(rèn)為，工會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的組織，必須根據(jù)群眾的意見積極開展自己的獨(dú)立活動(dòng)。因?yàn)橹挥型ㄟ^這種活動(dòng)，才能把黨的指示變?yōu)槿罕娮约旱男袨?。如果工?huì)削弱了自己的獨(dú)立活動(dòng)，也就不能把群眾吸引到黨的周圍。因此，工會(huì)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展獨(dú)立活動(dòng)是不可分割的，二者都是做好工會(huì)工作的最基本的條件，它們是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。而在現(xiàn)實(shí)中，工會(huì)往往成了黨政機(jī)構(gòu)的幫工，其獨(dú)立性得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。在新中國成立初期，對(duì)“工團(tuán)主義”的批判，或許是造成這一偏差的歷史淵源。在批判“工會(huì)獨(dú)立活動(dòng)”時(shí)，大講“一元化”，強(qiáng)調(diào)工會(huì)必須在政治上、組織上、業(yè)務(wù)上完全服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并提出“工會(huì)各級(jí)組織實(shí)際上是各級(jí)黨委的工作部門”的主張。正是在這種極“左”思想的指導(dǎo)下，我國長期處于“黨群不分”“以黨代群”的局面。這種僵化的體制機(jī)制嚴(yán)重地束縛了工會(huì)的手腳，挫傷了工會(huì)工作者的積極性，不僅影響了黨與工會(huì)關(guān)系的正?；乙仓苯訐p害了工會(huì)在職工群眾中的形象[4]。因此，要改變工會(huì)現(xiàn)有的尷尬處境，必須從工會(huì)定位入手，將“群眾組織”這一定位切實(shí)落實(shí)，使工會(huì)真正成為代表工人利益的群眾組織。

2.增強(qiáng)工會(huì)的內(nèi)部民主，使其承擔(dān)社會(huì)管理的應(yīng)盡職責(zé)

在國企改制過程中，國家與工人階級(jí)的關(guān)系發(fā)生了一系列變化，工人階級(jí)從受國家和單位庇護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌膭趧?dòng)者，國家與工人階級(jí)關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心從單位組織的主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的邏輯主導(dǎo)，資本對(duì)勞動(dòng)的剝奪日益明顯。[11]在這種情況下，作為工人階級(jí)利益代表的工會(huì)的合法性依據(jù)，就必須建立在對(duì)內(nèi)和對(duì)外2個(gè)基礎(chǔ)之上：對(duì)內(nèi)應(yīng)擴(kuò)大工人群眾在工會(huì)中的民主參與，對(duì)外應(yīng)承擔(dān)社會(huì)管理的應(yīng)盡職責(zé)。首先，在工會(huì)組織內(nèi)部必須做到民主選舉、民主管理和民主參與。工人群體是工會(huì)的主體，對(duì)工會(huì)的決策應(yīng)享有主要的發(fā)言權(quán)及充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)管權(quán)。其次，工人在工會(huì)中的民主參與，是對(duì)工人進(jìn)行民主訓(xùn)練的重要途徑。再次，在保證工會(huì)代表工人階級(jí)利益的同時(shí)，使工人階級(jí)能夠以工會(huì)為組織形式參與到與資方及其他利益相關(guān)方的博弈中。雖然說市場化的深入使得工人階級(jí)失去了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一致的利益基礎(chǔ)，但是如果以產(chǎn)業(yè)、地區(qū)以及工作性質(zhì)等為劃分維度仍然存在著利益一致的群體，在這種情況下需要工會(huì)組織參與到多元社會(huì)治理格局中，代表工人階級(jí)的利益在社會(huì)事件的處理中發(fā)出這一利益群體的聲音。

3.拓展并落實(shí)工會(huì)的職能，滿足工人多元化的利益訴求

當(dāng)前工會(huì)多是協(xié)助黨政機(jī)構(gòu)做一些事務(wù)性工作，其維護(hù)工人群體權(quán)益的職能沒有得到有效的發(fā)揮。這是一種本末倒置的現(xiàn)象。維護(hù)和爭取工人的權(quán)益，是工會(huì)的安身立命之本，應(yīng)在工會(huì)工作中占據(jù)主要的位置，只有充分維護(hù)工人的權(quán)益，工人才能對(duì)工會(huì)產(chǎn)生信任，繼而產(chǎn)生歸屬感，工會(huì)也才能真正地將工人群眾組織起來。隨著當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不同所有制企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力均有很大程度的提升，工人群體也迅速分化為具有不同工作境遇、不同利益訴求的工人團(tuán)體。在這種情況下，工會(huì)必須調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)形式，統(tǒng)籌管理，設(shè)置針對(duì)不同群體的子機(jī)構(gòu)，同時(shí)擴(kuò)展工會(huì)的職能，民主決定當(dāng)前工會(huì)的主要職責(zé)，并及時(shí)地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，以充分滿足工人的多元化利益訴求。

五、結(jié)語

作為工人階級(jí)的群眾組織，工會(huì)曾經(jīng)為新中國的成立做出了重要的貢獻(xiàn)。在企業(yè)改制中，工會(huì)缺乏對(duì)工人群眾利益的有效維護(hù)，這直接影響了工人群眾積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，工會(huì)的工作仍有較大的提升空間。當(dāng)前，我國企業(yè)普遍進(jìn)行了改制，工會(huì)工作一度被削弱；這有悖于我黨一貫的路線、方針和政策。在我國強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)管理、進(jìn)行社會(huì)治理的歷史時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其管理與服務(wù)職能，切實(shí)維護(hù)和保障工人群眾的權(quán)益，重振工會(huì)在工人當(dāng)中的威信，積極參與社會(huì)管理和社會(huì)治理，充分發(fā)揮其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]游正林.60年來中國工會(huì)的三次大改革[J].社會(huì)學(xué)研究，2010（4）：76.

[2]徐小洪.中國工會(huì)的雙重角色定位[J].人文雜志，2010（6）：151.

[3]許曉軍，吳清軍.對(duì)中國工會(huì)性質(zhì)特征與核心職能的學(xué)術(shù)辨析——基于國家體制框架內(nèi)工會(huì)社會(huì)行為的視角[J].人文雜志，2011（5）：165.

[4]馮鋼.企業(yè)工會(huì)的“制度性弱勢”及其形成背景[J].社會(huì)，2006（3）：81.

[5]姚先國，李敏，韓軍.工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的作用——基于浙江省的實(shí)證分析[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：25.

[6]任小平，許曉軍.職工權(quán)益自救與工會(huì)維權(quán)策略研究——基于“鹽田國際”罷工事件的觀察[J].學(xué)海，2008（5）：57.

[7]全國人大信息中心.工會(huì)法為什么規(guī)定全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會(huì)？[EB/OL].（2002-04-27）[2014-04-08].http：//www.npc.gov.cn/npc/flsyywd/flwd/2002-04/27/content_294302.htm.

[8]柳可白，王玫，閻春芝.當(dāng)代工人：市場化的演變與趨勢[M].長沙：湖南人民出版社，2004：127.

[9]中華全國總工會(huì).中華全國總工會(huì)主要職責(zé)[EB/OL].（2006-08-24）[2013-04-08].http：//www.acftu.org/index.jsp.

[10]徐松林.對(duì)工會(huì)若干歷史和現(xiàn)實(shí)問題的哲學(xué)反思[M].北京：工人出版社，1988：7—21.

[11]李錦峰.國企改制過程中的國家與工人階級(jí)：結(jié)構(gòu)變遷及其文獻(xiàn)述評(píng)[J].社會(huì)，2013（3）：204.

四、政策建議

根據(jù)以上調(diào)查與分析，針對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)的工會(huì)之定位與職能，提出如下建議。

1.保持工會(huì)的獨(dú)立性，發(fā)揮其群眾組織的應(yīng)有作用

中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工權(quán)益的代表。中華全國總工會(huì)是各地方總工會(huì)和各產(chǎn)業(yè)工會(huì)的全國性組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中華全國總工會(huì)由中共中央書記處領(lǐng)導(dǎo)。[9]也就是說，工會(huì)是由黨領(lǐng)導(dǎo)、代表工人階級(jí)利益的群眾組織，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要堅(jiān)持群眾路線，二者不可偏廢。我黨長期從事工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工作的賴若愚[10]認(rèn)為，工會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的組織，必須根據(jù)群眾的意見積極開展自己的獨(dú)立活動(dòng)。因?yàn)橹挥型ㄟ^這種活動(dòng)，才能把黨的指示變?yōu)槿罕娮约旱男袨?。如果工?huì)削弱了自己的獨(dú)立活動(dòng)，也就不能把群眾吸引到黨的周圍。因此，工會(huì)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展獨(dú)立活動(dòng)是不可分割的，二者都是做好工會(huì)工作的最基本的條件，它們是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。而在現(xiàn)實(shí)中，工會(huì)往往成了黨政機(jī)構(gòu)的幫工，其獨(dú)立性得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。在新中國成立初期，對(duì)“工團(tuán)主義”的批判，或許是造成這一偏差的歷史淵源。在批判“工會(huì)獨(dú)立活動(dòng)”時(shí)，大講“一元化”，強(qiáng)調(diào)工會(huì)必須在政治上、組織上、業(yè)務(wù)上完全服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并提出“工會(huì)各級(jí)組織實(shí)際上是各級(jí)黨委的工作部門”的主張。正是在這種極“左”思想的指導(dǎo)下，我國長期處于“黨群不分”“以黨代群”的局面。這種僵化的體制機(jī)制嚴(yán)重地束縛了工會(huì)的手腳，挫傷了工會(huì)工作者的積極性，不僅影響了黨與工會(huì)關(guān)系的正常化，而且也直接損害了工會(huì)在職工群眾中的形象[4]。因此，要改變工會(huì)現(xiàn)有的尷尬處境，必須從工會(huì)定位入手，將“群眾組織”這一定位切實(shí)落實(shí)，使工會(huì)真正成為代表工人利益的群眾組織。

2.增強(qiáng)工會(huì)的內(nèi)部民主，使其承擔(dān)社會(huì)管理的應(yīng)盡職責(zé)

在國企改制過程中，國家與工人階級(jí)的關(guān)系發(fā)生了一系列變化，工人階級(jí)從受國家和單位庇護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌膭趧?dòng)者，國家與工人階級(jí)關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心從單位組織的主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的邏輯主導(dǎo)，資本對(duì)勞動(dòng)的剝奪日益明顯。[11]在這種情況下，作為工人階級(jí)利益代表的工會(huì)的合法性依據(jù)，就必須建立在對(duì)內(nèi)和對(duì)外2個(gè)基礎(chǔ)之上：對(duì)內(nèi)應(yīng)擴(kuò)大工人群眾在工會(huì)中的民主參與，對(duì)外應(yīng)承擔(dān)社會(huì)管理的應(yīng)盡職責(zé)。首先，在工會(huì)組織內(nèi)部必須做到民主選舉、民主管理和民主參與。工人群體是工會(huì)的主體，對(duì)工會(huì)的決策應(yīng)享有主要的發(fā)言權(quán)及充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)管權(quán)。其次，工人在工會(huì)中的民主參與，是對(duì)工人進(jìn)行民主訓(xùn)練的重要途徑。再次，在保證工會(huì)代表工人階級(jí)利益的同時(shí)，使工人階級(jí)能夠以工會(huì)為組織形式參與到與資方及其他利益相關(guān)方的博弈中。雖然說市場化的深入使得工人階級(jí)失去了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一致的利益基礎(chǔ)，但是如果以產(chǎn)業(yè)、地區(qū)以及工作性質(zhì)等為劃分維度仍然存在著利益一致的群體，在這種情況下需要工會(huì)組織參與到多元社會(huì)治理格局中，代表工人階級(jí)的利益在社會(huì)事件的處理中發(fā)出這一利益群體的聲音。

3.拓展并落實(shí)工會(huì)的職能，滿足工人多元化的利益訴求

當(dāng)前工會(huì)多是協(xié)助黨政機(jī)構(gòu)做一些事務(wù)性工作，其維護(hù)工人群體權(quán)益的職能沒有得到有效的發(fā)揮。這是一種本末倒置的現(xiàn)象。維護(hù)和爭取工人的權(quán)益，是工會(huì)的安身立命之本，應(yīng)在工會(huì)工作中占據(jù)主要的位置，只有充分維護(hù)工人的權(quán)益，工人才能對(duì)工會(huì)產(chǎn)生信任，繼而產(chǎn)生歸屬感，工會(huì)也才能真正地將工人群眾組織起來。隨著當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不同所有制企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力均有很大程度的提升，工人群體也迅速分化為具有不同工作境遇、不同利益訴求的工人團(tuán)體。在這種情況下，工會(huì)必須調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)形式，統(tǒng)籌管理，設(shè)置針對(duì)不同群體的子機(jī)構(gòu)，同時(shí)擴(kuò)展工會(huì)的職能，民主決定當(dāng)前工會(huì)的主要職責(zé)，并及時(shí)地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，以充分滿足工人的多元化利益訴求。

五、結(jié)語

作為工人階級(jí)的群眾組織，工會(huì)曾經(jīng)為新中國的成立做出了重要的貢獻(xiàn)。在企業(yè)改制中，工會(huì)缺乏對(duì)工人群眾利益的有效維護(hù)，這直接影響了工人群眾積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，工會(huì)的工作仍有較大的提升空間。當(dāng)前，我國企業(yè)普遍進(jìn)行了改制，工會(huì)工作一度被削弱；這有悖于我黨一貫的路線、方針和政策。在我國強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)管理、進(jìn)行社會(huì)治理的歷史時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其管理與服務(wù)職能，切實(shí)維護(hù)和保障工人群眾的權(quán)益，重振工會(huì)在工人當(dāng)中的威信，積極參與社會(huì)管理和社會(huì)治理，充分發(fā)揮其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

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