孫倩

摘要：績效預算，簡言之，是指為達到預期目標而制定的預算計劃?？冃ьA算必須由一系列的量化指標來衡量預算執(zhí)行的成效，它包括三個要素，即“績預算、效”。高校績效預算評價，是對績效預算成效進行量化分析?？茖W的預算評價通常從多個維度進行，形成相對全面、準確、客觀的評價結(jié)論。本文淺議了高校教學單位的績效評價指標體系的建立。

關(guān)鍵詞：績效預算；高校；指標體系

一.績效預算的基本理念

績效預算，簡言之，是指為達到預期目標而制定的預算計劃?？冃ьA算必須由一系列的量化指標來衡量預算執(zhí)行的成效，它包括三個要素，即“績預算、效”?！翱儭笔谴砜冃繕嘶蛑?，“預算”是代表計劃使用的資金，“效”是代表對成效評估?？冃ьA算，它作為一種預算的組織形式，是以“成本-效益”分析為基礎，它積極監(jiān)控了預算支出，提高了資金效率?？冃ьA算的主要步驟一是根據(jù)計劃確定預算，二是測算成本，三是進行成本效益分析。

績效預算大范圍運用于發(fā)達國家的同時，在我國，許多一定規(guī)模大型企業(yè)也引入了此模式。但是，在我國高校預算中，績效預算尚未得到比較好的應用，紙上談兵居多、成果實例較少。不可否認的是，績效預算具有健全預算管理體系、提高預算執(zhí)行效率的功能，建立績效預算，有助于改變我國高校預算管理相對落后的現(xiàn)狀。而我國高校所需要的績效預算管理模式，是一個建立在績效基礎上的，可以順暢地實現(xiàn)預算信息傳遞和反饋，以目標為導向、以預算為根本，以“成本-效益”分析為基本框架的新模式。

二.高校的績效預算評價概述

高?？冃ьA算評價，是對績效預算成效進行量化分析。科學的預算評價通常從多個維度進行，形成相對全面、準確、客觀的評價結(jié)論。一般來說，績效預算評價維度主要有：其一，高校開展各項活動是否以最低的成本進行（在保證獲取資源質(zhì)量或達到既定目標的前提下）？高校在開展這些活動時是否存在或在多大程度上存在資金浪費的現(xiàn)象？這主要是從預算支出的經(jīng)濟性角度來分析。其二，高校是否能以最小的投入獲得預期的產(chǎn)出？或以一定的投入獲取最大的產(chǎn)出？這種投入產(chǎn)出分析主要是從效率性角度來分析。其三，高校實施績效預算可否達致預期的績效目標？或績效預算管理對實現(xiàn)績效目標的相關(guān)性和貢獻度有多大？這又主要是從有效性的角度來討論高校辦學的經(jīng)濟效益和社會效益。在上績效預算評價維度中，量化難度最大的是有效性維度，其次是效率性維度，最次是經(jīng)濟性維度。

高校預算績效評價具體可分為以下方面：

①收入預算評價。主要評價收入的合法性、安全性和差異性，即：收入預算每筆業(yè)務必須有合法憑據(jù)，收入預算資金要確保及時、全額到達，并且必須分析收入預算產(chǎn)生差異的成因。

②支出預算評價。重在評價支出的合規(guī)性、合理性與及時性，即：支出預算的每一筆業(yè)務都要遵循學校現(xiàn)行的各項財務規(guī)章制度要求，每項支出須在合理的范圍內(nèi)執(zhí)行，每筆支出要及時支付，盡力避免延遲支付。

③預算結(jié)果評價。主要評價績效預算是否實現(xiàn)了既定的績效目標，達到了提高預算資金配置效率的目的，適應學校發(fā)展戰(zhàn)略對持續(xù)優(yōu)化預算管理的要求。

三.高校績效預算評價指標體系（以教學單位為例）

選擇評價指標、確定指標的分值、賦予分值的權(quán)重，是建立高效的績效評價指標的流程。我們在實際操作中，通過學習國外高校的先進經(jīng)驗，結(jié)合所在高校的具體情況，來確定上述流程的三個重要過程。誠然，學者們、專家們過往的經(jīng)驗是有所幫助的，但是如何量化地進行計算和描述，是目前我們構(gòu)建績效評價指標體系的一個亟待解決的難題。一些學者在文獻中建議通過基于投入-產(chǎn)出效益的綜合評價法對校內(nèi)不同部門的績效進行排序和評定，使其成為高校調(diào)整預算、編制來年預算、制定宏觀政策的依據(jù)。

作為一個預算系統(tǒng)的形式存在的績效預算，將資源分配與績效評價緊密聯(lián)系起來。為了對高校預算的績效進行綜合評價并通過分析評價結(jié)果指導下一期預算的預算編制，本文在已有的教育類評價指標基礎上，設計出以下針對高校教學單位的績效評價指標體系。

整個的指標體系中，某一指標占有的比重用數(shù)量來進行衡量，我們稱之為它的權(quán)重系數(shù)。其映射出了這一指標在整個體系中所具有的貢獻和位置，同時還映射出指標與指標間的指數(shù)。我們稱之為愿景的戰(zhàn)略目標對于不同類型、不同規(guī)模、不同發(fā)展現(xiàn)狀的高校來說其側(cè)重點肯定是不同的。那么不同高校間在確定指標體系、選擇指數(shù)時優(yōu)先順序是根據(jù)情況而排列的。我們之所以要對指標賦予不同的權(quán)重系數(shù)，是因為基于上述原因，如果直接使用指數(shù)來評價績效，無法很好地反映學校的戰(zhàn)略選擇。我們以筆者工作單位CN大學為例，它作為轉(zhuǎn)型后快速發(fā)展的以提高師資水平、培養(yǎng)在校普通本科生為主的普通本科院校，在衡量權(quán)重時，教學工作指標和科研工作指標在權(quán)重比例上應有所體現(xiàn)。此外，就業(yè)率也可以衡量一所高校的社會認可度和聲譽，因此就業(yè)率所占權(quán)重也應適當提高。

誠然，在績效預算模式下，高校的績效預算體系的建立是一個系統(tǒng)的、因校制宜的過程，本文有限的篇幅也很難完全闡述清楚，希望本文起到拋磚引玉的作用，會有更多的關(guān)于操作層面的績效預算評價方面的研究。（作者單位：成都師范學院）