趙興華+詹國輝

內容摘要：城鎮(zhèn)化發(fā)展對當前社會經濟改革發(fā)揮了至關重要作用，然而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化卻是不可持續(xù)的，勢必要求探索出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。而在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中又頻頻凸顯出諸多潛在生態(tài)問題。因而本文指出，新型城鎮(zhèn)化建設應堅持城鎮(zhèn)生態(tài)化規(guī)劃、調整產業(yè)結構以促轉型、城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)綜合化治理、生態(tài)化城鎮(zhèn)基礎設施建設等生態(tài)路徑，以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設的有序生態(tài)化發(fā)展。

關鍵詞：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 生態(tài)發(fā)展 生態(tài)路徑

新型城鎮(zhèn)化概念界定及核心內涵

當前學術界對于“新型城鎮(zhèn)化”這個概念尚未形成統(tǒng)一明確的界定，但大體形成了以下的共識，即認為新型城鎮(zhèn)化是一種包涵人、經濟、社會、環(huán)境、城鄉(xiāng)等多重因素的一體化的動態(tài)演進過程，并且這種一體化動態(tài)演進過程是向著良好狀態(tài)演進，從根本上體現(xiàn)“以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”的科學理念（仇保興，2012）。筆者認為，所謂的新型城鎮(zhèn)化，是在以科學發(fā)展觀為指導理念，以市場經濟為主，實現(xiàn)新型工業(yè)的信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的良性互動、產業(yè)發(fā)展的結構均衡的同時使得生態(tài)和諧發(fā)展的道路。

通過表1中比較分析，可知新型城鎮(zhèn)化內涵核心在于以下幾點：第一，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式同傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式相比較而言，價值取向產生重大轉變，更加注重以人為本，強調全民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果；第二，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式更加強調全面性和協(xié)調性，表現(xiàn)在發(fā)展形態(tài)、發(fā)展重點、內生動力、空間結構等方面，對比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，這種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不僅主張推進社會整體層面全面建設，即要求經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設相協(xié)調，同時也強調社會各個層面的協(xié)調發(fā)展，主張通過城市群建設、“四化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌層面的建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的全方位發(fā)展（彭紅碧、楊峰，2010）；第三，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在發(fā)展方式和外生動力方面發(fā)生變化，注重發(fā)展的可持續(xù)性，強調走集約型發(fā)展道路，通過加強協(xié)調發(fā)揮市場的主導作用和政府的調控作用，努力拓展城鎮(zhèn)的綜合承載能力，最終實現(xiàn)生態(tài)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

新型城鎮(zhèn)化生態(tài)化發(fā)展必要性

（一）城鎮(zhèn)化與生態(tài)建設交互耦合的關系

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種交互耦合關系（辜勝阻、李睿，2013）。主要具體表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的阻礙作用。這個阻礙作用主要是通過人口城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)交通擴張等方面來破壞生態(tài)環(huán)境。一是人口城鎮(zhèn)化使人口密度增大，增加了生態(tài)環(huán)境的負擔，加大了生態(tài)環(huán)境的壓力；二是經濟城鎮(zhèn)化會進一步地使得政府因所需GDP政績而要求企業(yè)加大生產力度，從而造成某些市場供給過剩，同時也會加劇資源或能源承載能力下跌；三是城鎮(zhèn)交通擴張壓縮了生態(tài)環(huán)境的空間，同時汽車尾氣的污染強度也大大增加。第二，生態(tài)惡化會加劇城鎮(zhèn)化限制效應發(fā)生的可能性。其一，生態(tài)惡化會直接破壞城鎮(zhèn)化區(qū)域內人居環(huán)境，進而使得區(qū)域內城鎮(zhèn)居民居住舒適度的降低，而這勢必也會影響城鎮(zhèn)化發(fā)展進程；其二，生態(tài)惡化影響到原先良好生態(tài)投資環(huán)境，進而也就降低了外部區(qū)域對本區(qū)域的投資力度。

（二）目前城鎮(zhèn)化過程中所凸顯的“表面痼疾頑癥”

隨著改革的不斷加深，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展凸顯出一系列的“表面性痼疾頑癥”：一是城鎮(zhèn)綠地不足。城鎮(zhèn)化帶來人口數(shù)量增多，建筑用地增加，致使城鎮(zhèn)綠地面積急劇縮小。二是大氣污染程度較高。從2013年空氣質量報道看出，隨著改革和城鎮(zhèn)化建設的不斷加深，空氣污染的治理已經顯得刻不容緩。霧霾天數(shù)不斷增加，PM2.5 數(shù)據(jù)值不容樂觀等。三是城鎮(zhèn)供水緊張。城鎮(zhèn)化導致人口增多，對水的需求量增大，產生的生活污水也相對較多。

新型城鎮(zhèn)化生態(tài)發(fā)展面臨的困境

（一）現(xiàn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃觀念陳舊

現(xiàn)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃觀念的時效性和觀念陳舊性問題等問題，都在一定程度上影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設方向。目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中仍然隱藏了諸多瑕疵，在某種程度上制約了新型城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展。一是當下我國城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展規(guī)劃理念較為陳舊，所追求的城鎮(zhèn)建設價值單一，沒有將經濟、社會與環(huán)境等因素進行統(tǒng)籌考慮，僅僅只是將城鎮(zhèn)化建設中基礎設施比重加大，但是忽略了建設與發(fā)展城鎮(zhèn)中所處在的政策等軟因素（沈清基，2013）。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長期性與穩(wěn)定性。規(guī)劃內容調整的隨意性大，很容易被人修改。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學性和合理性。我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏結合本地區(qū)的實際情況而進行系統(tǒng)科學的規(guī)劃，比如在對主導產業(yè)選擇、產業(yè)功能布局方面，沒有很好的結合本地實際情況進行科學合理的城市規(guī)劃。

（二）非生態(tài)化的產業(yè)結構

強大的產業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力和支撐。目前我國城鎮(zhèn)產業(yè)的污染排放量居高不下，主要是由于以下幾個原因造成的：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)加工主要是依托于第二產業(yè)，但是這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式仍然是以非生態(tài)化發(fā)展模式（總體是高污染、高能耗等）為主。其次，全國范圍上下各層級政府在響應中央傳達新型城鎮(zhèn)化目標時，沒有根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展實情，過分和盲目追求城鎮(zhèn)化發(fā)展政績，進而未能有效地發(fā)揮出城鎮(zhèn)化建設資源的效用。最后，未能從宏觀層面上全局協(xié)調和統(tǒng)籌全國范圍上產業(yè)合理分布，各地區(qū)盲目跟風，追求產業(yè)的全面發(fā)展，造成產業(yè)結構趨同，發(fā)展內耗嚴重，最終造成區(qū)域間非一致性協(xié)調發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境惡化

第一，土地資源的破壞。在發(fā)展和建設城鎮(zhèn)化過程中，各個地方政府為了實現(xiàn)本地區(qū)所謂的“合理形象項目”所造成的形象工程，進而放開本該發(fā)揮地區(qū)經濟效用和人居保障效用的土地資源管制，使得這些資源遭受浪費乃至綠植慘遭損害，土地面積不斷縮小，形成惡性循環(huán)。第二，環(huán)境污染嚴重。城鎮(zhèn)化過程中產生大量的生活污水和工業(yè)廢水，這些生活污水和工業(yè)廢水沒有經過任何處理直接排入河水中，造成了水資源的污染。不僅僅是水質污染，還包括了空氣污染。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下空氣質量急需改善，而這也顯得刻不容緩。第三，城鎮(zhèn)落后的基礎設施建設加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。城鎮(zhèn)的基礎設施建設只注重形式上的美觀而忽視了實際需求（許崇正、焦未然，2013）。endprint

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑

（一）制定城鎮(zhèn)生態(tài)科學規(guī)劃

科學合理的制定城鎮(zhèn)規(guī)劃對于新型城鎮(zhèn)的發(fā)展具有引導作用。首先，城鎮(zhèn)生態(tài)化建設應當堅持長遠利益與中短規(guī)劃相匹配，統(tǒng)籌和協(xié)調經濟、社會（個體、政府等）、生態(tài)三方效能，從而促成生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃因時因地相互協(xié)調發(fā)展。其次，及時將生態(tài)建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結合，走出一條能改善當下生態(tài)環(huán)境急劇惡化情況的新型生態(tài)化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。根據(jù)每個地區(qū)的實際情況制定切實可行的城鎮(zhèn)規(guī)劃，以求建成資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會（仇保興，2010）。再次，要因地制宜地對城鎮(zhèn)發(fā)展做出科學合理的安排和布置。要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和生態(tài)建設要求，確定合理的主導產業(yè)，合理安排城鎮(zhèn)的空間結構和布局，合理布局基礎設施，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

（二）調整與優(yōu)化產業(yè)結構并促進生態(tài)化轉型升級

要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展離不開產業(yè)結構的生態(tài)化調整與優(yōu)化。其一，在城鎮(zhèn)化過程當中，要促進產業(yè)結構的生態(tài)化轉型，結合本地實際情況，大力發(fā)展適合本地的低耗能、低排放、低污染、高效益的產業(yè)，進而為創(chuàng)造出經濟增長點的提供可能性，推動新型城鎮(zhèn)化向生態(tài)化發(fā)展道路前進，以期能最大程度地實現(xiàn)三大效益（經濟、社會、生態(tài)）的優(yōu)化整合（張占斌，2013）。其二，針對不同的行業(yè)采用不同發(fā)展策略，對于本地區(qū)的重型工業(yè)，要因地制宜的選取有益于本地經濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的項目進行重點建設，要重視企業(yè)的技術創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。其三，重點發(fā)展第三產業(yè)（服務業(yè)），以生態(tài)化科學發(fā)展為發(fā)展理念，積極合理推進第三產業(yè)在各地間布局、進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施的建設，最終為第三產業(yè)發(fā)展打造出良性循環(huán)的外在軟環(huán)境。

（三）積極推動城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)綜合治理

生態(tài)環(huán)境對人類的生存和發(fā)展具有重要的意義，所以在新型城鎮(zhèn)化建設中，要協(xié)調好經濟、社會、生態(tài)環(huán)境三者之間的關系（王小剛、王建平，2011）。為了遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，應當積極地運用綜合策略來推動生態(tài)環(huán)境治理。一是加強對城鎮(zhèn)中重點污染源的監(jiān)控與治理，嚴厲打擊污染城鎮(zhèn)環(huán)境的行為。二是要合理有效地配置當下城鎮(zhèn)土地資源。隨著改革的深入化，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中勢必會擠占城鎮(zhèn)周邊農墾用地，使得城鎮(zhèn)土地資源急劇減少，這些狀況在某種程度上是會引發(fā)后續(xù)的城鎮(zhèn)生態(tài)問題。三是積極提高城鎮(zhèn)的綠化空間利用率，加強城鎮(zhèn)的綠化建設，改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

（四）構建生態(tài)化城鎮(zhèn)基礎設施體系

積極建設新型城鎮(zhèn)化就應當是基于堅實的城鎮(zhèn)基礎設施，有助于破解城鎮(zhèn)發(fā)展外在環(huán)境污染乃至破壞問題，同時也能較大程度地引導城鎮(zhèn)居民在今后發(fā)展過程中倡導生態(tài)觀念。然則基礎設施建設在城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下大體上包含了有形的和無形的基礎設施建設兩方面。在有形的基礎設施建設方面，筆者認為主要加強以下三個方面的建設：一是建設符合本地城鎮(zhèn)實情的交通運輸系統(tǒng)，要綜合推動布局合理的基礎交通方式（如城鄉(xiāng)公交、城鎮(zhèn)公交、公共自行車方式），以此來減輕交通壓力和良性互動發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)；倘若是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，大力鼓勵城鎮(zhèn)居民以自行車為主甚至采取步行方式出行。二是重塑范圍寬廣而又高效的公共照明系統(tǒng)，根據(jù)本地能源利用的實際情況，要在城鎮(zhèn)公共照明系統(tǒng)中積極推廣清潔能源的使用，既能避免產生環(huán)境問題，同時也增大了對再生或者清潔能源多次使用的可能性。三是推動城鎮(zhèn)廢物（如生活垃圾、生活廢氣水等）處理設施建設，以期能有效地實現(xiàn)廢物垃圾、污水的無害處理，這是從源頭上杜絕了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中環(huán)境問題的產生（焦國棟，2011）。在無形的基礎設施建設方面，筆者認為要加大宣傳城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展理念的教育力度，積極有效地去鼓勵城鎮(zhèn)居民轉變生活觀念以及消費方式，能從理念乃至思想上去引導城鎮(zhèn)未來發(fā)展生活方式和消費習慣。

參考文獻：

1.仇保興.新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動[J].行政管理改革，2012（11）

2.彭紅碧，楊峰.新型城鎮(zhèn)化道路的科學內涵[J].理論探索，2010（4）

3.辜勝阻，李睿.新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展[J].中國金融，2013（4）

4.沈清基.論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化[J].城市規(guī)劃學刊，2013（1）

5.許崇正，焦未然.找準新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護的平衡點[J].改革與戰(zhàn)略，2013（12）

6.仇保興.中國的新型城鎮(zhèn)化之路[J].中國發(fā)展觀察，2010（4）

7.張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013（1）

8.王小剛，王建平.走新型城鎮(zhèn)化道路—我黨社會主義建設理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展[J].社會科學研究，2011（5）

9.焦國棟.以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展[J].學習論壇，2011（11）endprint

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑

（一）制定城鎮(zhèn)生態(tài)科學規(guī)劃

科學合理的制定城鎮(zhèn)規(guī)劃對于新型城鎮(zhèn)的發(fā)展具有引導作用。首先，城鎮(zhèn)生態(tài)化建設應當堅持長遠利益與中短規(guī)劃相匹配，統(tǒng)籌和協(xié)調經濟、社會（個體、政府等）、生態(tài)三方效能，從而促成生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃因時因地相互協(xié)調發(fā)展。其次，及時將生態(tài)建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結合，走出一條能改善當下生態(tài)環(huán)境急劇惡化情況的新型生態(tài)化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。根據(jù)每個地區(qū)的實際情況制定切實可行的城鎮(zhèn)規(guī)劃，以求建成資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會（仇保興，2010）。再次，要因地制宜地對城鎮(zhèn)發(fā)展做出科學合理的安排和布置。要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和生態(tài)建設要求，確定合理的主導產業(yè)，合理安排城鎮(zhèn)的空間結構和布局，合理布局基礎設施，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

（二）調整與優(yōu)化產業(yè)結構并促進生態(tài)化轉型升級

要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展離不開產業(yè)結構的生態(tài)化調整與優(yōu)化。其一，在城鎮(zhèn)化過程當中，要促進產業(yè)結構的生態(tài)化轉型，結合本地實際情況，大力發(fā)展適合本地的低耗能、低排放、低污染、高效益的產業(yè)，進而為創(chuàng)造出經濟增長點的提供可能性，推動新型城鎮(zhèn)化向生態(tài)化發(fā)展道路前進，以期能最大程度地實現(xiàn)三大效益（經濟、社會、生態(tài)）的優(yōu)化整合（張占斌，2013）。其二，針對不同的行業(yè)采用不同發(fā)展策略，對于本地區(qū)的重型工業(yè)，要因地制宜的選取有益于本地經濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的項目進行重點建設，要重視企業(yè)的技術創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。其三，重點發(fā)展第三產業(yè)（服務業(yè)），以生態(tài)化科學發(fā)展為發(fā)展理念，積極合理推進第三產業(yè)在各地間布局、進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施的建設，最終為第三產業(yè)發(fā)展打造出良性循環(huán)的外在軟環(huán)境。

（三）積極推動城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)綜合治理

生態(tài)環(huán)境對人類的生存和發(fā)展具有重要的意義，所以在新型城鎮(zhèn)化建設中，要協(xié)調好經濟、社會、生態(tài)環(huán)境三者之間的關系（王小剛、王建平，2011）。為了遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，應當積極地運用綜合策略來推動生態(tài)環(huán)境治理。一是加強對城鎮(zhèn)中重點污染源的監(jiān)控與治理，嚴厲打擊污染城鎮(zhèn)環(huán)境的行為。二是要合理有效地配置當下城鎮(zhèn)土地資源。隨著改革的深入化，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中勢必會擠占城鎮(zhèn)周邊農墾用地，使得城鎮(zhèn)土地資源急劇減少，這些狀況在某種程度上是會引發(fā)后續(xù)的城鎮(zhèn)生態(tài)問題。三是積極提高城鎮(zhèn)的綠化空間利用率，加強城鎮(zhèn)的綠化建設，改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

（四）構建生態(tài)化城鎮(zhèn)基礎設施體系

積極建設新型城鎮(zhèn)化就應當是基于堅實的城鎮(zhèn)基礎設施，有助于破解城鎮(zhèn)發(fā)展外在環(huán)境污染乃至破壞問題，同時也能較大程度地引導城鎮(zhèn)居民在今后發(fā)展過程中倡導生態(tài)觀念。然則基礎設施建設在城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下大體上包含了有形的和無形的基礎設施建設兩方面。在有形的基礎設施建設方面，筆者認為主要加強以下三個方面的建設：一是建設符合本地城鎮(zhèn)實情的交通運輸系統(tǒng)，要綜合推動布局合理的基礎交通方式（如城鄉(xiāng)公交、城鎮(zhèn)公交、公共自行車方式），以此來減輕交通壓力和良性互動發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)；倘若是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，大力鼓勵城鎮(zhèn)居民以自行車為主甚至采取步行方式出行。二是重塑范圍寬廣而又高效的公共照明系統(tǒng)，根據(jù)本地能源利用的實際情況，要在城鎮(zhèn)公共照明系統(tǒng)中積極推廣清潔能源的使用，既能避免產生環(huán)境問題，同時也增大了對再生或者清潔能源多次使用的可能性。三是推動城鎮(zhèn)廢物（如生活垃圾、生活廢氣水等）處理設施建設，以期能有效地實現(xiàn)廢物垃圾、污水的無害處理，這是從源頭上杜絕了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中環(huán)境問題的產生（焦國棟，2011）。在無形的基礎設施建設方面，筆者認為要加大宣傳城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展理念的教育力度，積極有效地去鼓勵城鎮(zhèn)居民轉變生活觀念以及消費方式，能從理念乃至思想上去引導城鎮(zhèn)未來發(fā)展生活方式和消費習慣。

參考文獻：

1.仇保興.新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動[J].行政管理改革，2012（11）

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3.辜勝阻，李睿.新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展[J].中國金融，2013（4）

4.沈清基.論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化[J].城市規(guī)劃學刊，2013（1）

5.許崇正，焦未然.找準新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護的平衡點[J].改革與戰(zhàn)略，2013（12）

6.仇保興.中國的新型城鎮(zhèn)化之路[J].中國發(fā)展觀察，2010（4）

7.張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013（1）

8.王小剛，王建平.走新型城鎮(zhèn)化道路—我黨社會主義建設理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展[J].社會科學研究，2011（5）

9.焦國棟.以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展[J].學習論壇，2011（11）endprint

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑

（一）制定城鎮(zhèn)生態(tài)科學規(guī)劃

科學合理的制定城鎮(zhèn)規(guī)劃對于新型城鎮(zhèn)的發(fā)展具有引導作用。首先，城鎮(zhèn)生態(tài)化建設應當堅持長遠利益與中短規(guī)劃相匹配，統(tǒng)籌和協(xié)調經濟、社會（個體、政府等）、生態(tài)三方效能，從而促成生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃因時因地相互協(xié)調發(fā)展。其次，及時將生態(tài)建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結合，走出一條能改善當下生態(tài)環(huán)境急劇惡化情況的新型生態(tài)化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。根據(jù)每個地區(qū)的實際情況制定切實可行的城鎮(zhèn)規(guī)劃，以求建成資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會（仇保興，2010）。再次，要因地制宜地對城鎮(zhèn)發(fā)展做出科學合理的安排和布置。要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和生態(tài)建設要求，確定合理的主導產業(yè)，合理安排城鎮(zhèn)的空間結構和布局，合理布局基礎設施，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

（二）調整與優(yōu)化產業(yè)結構并促進生態(tài)化轉型升級

要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展離不開產業(yè)結構的生態(tài)化調整與優(yōu)化。其一，在城鎮(zhèn)化過程當中，要促進產業(yè)結構的生態(tài)化轉型，結合本地實際情況，大力發(fā)展適合本地的低耗能、低排放、低污染、高效益的產業(yè)，進而為創(chuàng)造出經濟增長點的提供可能性，推動新型城鎮(zhèn)化向生態(tài)化發(fā)展道路前進，以期能最大程度地實現(xiàn)三大效益（經濟、社會、生態(tài)）的優(yōu)化整合（張占斌，2013）。其二，針對不同的行業(yè)采用不同發(fā)展策略，對于本地區(qū)的重型工業(yè)，要因地制宜的選取有益于本地經濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的項目進行重點建設，要重視企業(yè)的技術創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。其三，重點發(fā)展第三產業(yè)（服務業(yè)），以生態(tài)化科學發(fā)展為發(fā)展理念，積極合理推進第三產業(yè)在各地間布局、進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施的建設，最終為第三產業(yè)發(fā)展打造出良性循環(huán)的外在軟環(huán)境。

（三）積極推動城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)綜合治理

生態(tài)環(huán)境對人類的生存和發(fā)展具有重要的意義，所以在新型城鎮(zhèn)化建設中，要協(xié)調好經濟、社會、生態(tài)環(huán)境三者之間的關系（王小剛、王建平，2011）。為了遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，應當積極地運用綜合策略來推動生態(tài)環(huán)境治理。一是加強對城鎮(zhèn)中重點污染源的監(jiān)控與治理，嚴厲打擊污染城鎮(zhèn)環(huán)境的行為。二是要合理有效地配置當下城鎮(zhèn)土地資源。隨著改革的深入化，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中勢必會擠占城鎮(zhèn)周邊農墾用地，使得城鎮(zhèn)土地資源急劇減少，這些狀況在某種程度上是會引發(fā)后續(xù)的城鎮(zhèn)生態(tài)問題。三是積極提高城鎮(zhèn)的綠化空間利用率，加強城鎮(zhèn)的綠化建設，改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

（四）構建生態(tài)化城鎮(zhèn)基礎設施體系

積極建設新型城鎮(zhèn)化就應當是基于堅實的城鎮(zhèn)基礎設施，有助于破解城鎮(zhèn)發(fā)展外在環(huán)境污染乃至破壞問題，同時也能較大程度地引導城鎮(zhèn)居民在今后發(fā)展過程中倡導生態(tài)觀念。然則基礎設施建設在城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下大體上包含了有形的和無形的基礎設施建設兩方面。在有形的基礎設施建設方面，筆者認為主要加強以下三個方面的建設：一是建設符合本地城鎮(zhèn)實情的交通運輸系統(tǒng)，要綜合推動布局合理的基礎交通方式（如城鄉(xiāng)公交、城鎮(zhèn)公交、公共自行車方式），以此來減輕交通壓力和良性互動發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)；倘若是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，大力鼓勵城鎮(zhèn)居民以自行車為主甚至采取步行方式出行。二是重塑范圍寬廣而又高效的公共照明系統(tǒng)，根據(jù)本地能源利用的實際情況，要在城鎮(zhèn)公共照明系統(tǒng)中積極推廣清潔能源的使用，既能避免產生環(huán)境問題，同時也增大了對再生或者清潔能源多次使用的可能性。三是推動城鎮(zhèn)廢物（如生活垃圾、生活廢氣水等）處理設施建設，以期能有效地實現(xiàn)廢物垃圾、污水的無害處理，這是從源頭上杜絕了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中環(huán)境問題的產生（焦國棟，2011）。在無形的基礎設施建設方面，筆者認為要加大宣傳城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展理念的教育力度，積極有效地去鼓勵城鎮(zhèn)居民轉變生活觀念以及消費方式，能從理念乃至思想上去引導城鎮(zhèn)未來發(fā)展生活方式和消費習慣。

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