屈智芳

按照黨的十八大關(guān)于全面深化改革開放的目標(biāo)任務(wù)和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體要求，十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新作出了新的重大戰(zhàn)略部署，這為下一步深化文化體制改革指明了方向，并描繪了中國(guó)文化改革發(fā)展未來的宏偉藍(lán)圖。湖南省國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革是從2006年開始試點(diǎn)、摸索前進(jìn)，2008年開始逐步鋪開、由點(diǎn)到面，2011年全面推進(jìn)、深入改制，目前已取得了階段性成果，并向改革“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)區(qū)”挺進(jìn)。

一、進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成改革發(fā)展的共識(shí)

過去，國(guó)有文藝院團(tuán)是一潭池水中的大魚，不屑與小魚競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在，當(dāng)轉(zhuǎn)制改企完成后，小魚迅速成長(zhǎng)并與大魚爭(zhēng)地盤，大魚也開始活躍起來。對(duì)于我們已經(jīng)習(xí)慣自稱為“事業(yè)單位”的文藝院團(tuán)來說，我們的院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和全體演職員一定要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。

第一，我們要清醒認(rèn)識(shí)政府的態(tài)度。轉(zhuǎn)企改制不是國(guó)家甩包袱，而是充分釋放社會(huì)活力，在繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下將我們“扶上馬，送一程”。由“養(yǎng)人頭”變?yōu)椤梆B(yǎng)作品”，由編制撥款變?yōu)椴少?gòu)作品，激發(fā)創(chuàng)作動(dòng)力。

第二，我們要清醒認(rèn)識(shí)身份的置換。文藝院團(tuán)的演員，好多都是十幾歲進(jìn)團(tuán)，對(duì)自己的職業(yè)感情深、期望高。但轉(zhuǎn)企改制就必須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，進(jìn)行企業(yè)工商注冊(cè)登記，實(shí)行全員聘用制，完完全全由“事業(yè)人”變成“企業(yè)人”。這既是中央的要求，也是文化事業(yè)單位的出路所在。這份工作雖不再是“鐵飯碗”，但更多的成功先例表明，它有可能成為“銀飯碗”甚至“金飯碗”。

第三，我們要清醒認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的規(guī)律。我們文藝院團(tuán)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)，僅靠自身的力量是不夠的，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在更大的范圍內(nèi)配置資源，縱觀全國(guó)率先組建的幾家大型演藝集團(tuán)公司，都是通過對(duì)本地優(yōu)勢(shì)資源的整合，推動(dòng)演藝行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，有效提高了新劇目的策劃研發(fā)能力和市場(chǎng)開拓營(yíng)銷能力。

二、盤活機(jī)制，不斷創(chuàng)新，深化文化體制改革

目前，我省文化體制改革處于攻堅(jiān)階段。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，爭(zhēng)取把文化體制改革徹底落到實(shí)處是當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)，只有加快改革，我們的文藝院團(tuán)才能做大做強(qiáng)。

改革能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于落實(shí)。各院團(tuán)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)和保障作用，以政策的落實(shí)推動(dòng)改革的深化。文化體制改革的核心是要增強(qiáng)文化隊(duì)伍活力。要著重轉(zhuǎn)變部分院團(tuán)“干好干壞、干多干少一個(gè)樣”、“文化隊(duì)伍不死不活”的現(xiàn)狀，積極探索文化活動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，廣泛引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)。各院團(tuán)在深化改革的同時(shí)要認(rèn)真開展組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、崗位制度設(shè)計(jì)、職位競(jìng)聘、薪酬制度改革等工作，實(shí)現(xiàn)人事管理和收入分配憑業(yè)績(jī)、看貢獻(xiàn)、重能力，績(jī)效工資所占比例大幅度提升，一線職工收入有明顯提高。這樣才能視為一次成功的轉(zhuǎn)型和改革。

三、堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)演職員積極性

建設(shè)文化強(qiáng)省，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是根本，人才是關(guān)鍵。院團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，要堅(jiān)持貫徹以人為本、尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，給藝術(shù)人才創(chuàng)造好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，定期組織專業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有藝術(shù)人員的專業(yè)技能和文化素質(zhì)。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，建立健全年度業(yè)務(wù)考核考評(píng)機(jī)制，開展專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)大練兵、大比拼活動(dòng)，著力促進(jìn)年輕人才的茁壯成長(zhǎng)。三是創(chuàng)造發(fā)展平臺(tái)，著力打造藝術(shù)家。精心培養(yǎng)現(xiàn)有中青年藝術(shù)人才，提升其知名度和影響力，使他們成為各個(gè)藝術(shù)門類有代表性的領(lǐng)軍人物，重點(diǎn)培養(yǎng)、扶持獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的中青年藝術(shù)人才，使之成為名家大師，成為全國(guó)知名的藝術(shù)家。四是加大人才引進(jìn)力度，不拘一格降人才。充分發(fā)揮湖南的資源優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以寬廣的胸懷和開闊的視野吸納各地各類優(yōu)秀人才，制訂吸收優(yōu)秀文化人才的優(yōu)惠政策，積極主動(dòng)、想方設(shè)法地吸納人才，凝聚人才。五是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化改革，不斷完善用人機(jī)制，實(shí)行主要藝術(shù)骨干年度領(lǐng)銜制和劇目主演制，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，幫助他們不斷取得新的成果。

四、加大政策扶持，穩(wěn)步推進(jìn)文藝院團(tuán)體制改革

第一，政策保障是推動(dòng)改革的根本前提。政策扶持力度進(jìn)一步加大，深化改革的政策環(huán)境日趨完善。從中央層面政策看，是資金上“扶上馬”、政策上“送一程”。中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》（文政法發(fā)[2011]22號(hào)），在國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)文和文政法發(fā)[2009]25號(hào)文的基礎(chǔ)上，在解決增加財(cái)政資金投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)行政府采購(gòu)制度等問題上，實(shí)現(xiàn)新的政策突破。如在增加財(cái)政資金投入上，《通知》提出，“國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制前由各級(jí)財(cái)政安排的正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)制后在一定期限內(nèi)繼續(xù)撥付。中央財(cái)政和地方財(cái)政通過安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金等渠道，對(duì)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以支持”。從地方層面政策看，各地積極貫徹中央有關(guān)政策，并結(jié)合自身實(shí)際，制定一系列更加優(yōu)惠、更具操作性的政策。如安徽省規(guī)定，每年安排2000萬元用于省屬轉(zhuǎn)制院團(tuán)設(shè)施更新、劇目創(chuàng)作。重慶市政府決定，市級(jí)國(guó)有文藝院團(tuán)離退休人員比照重慶市全額事業(yè)單位離退休人員執(zhí)行績(jī)效工資相關(guān)政策，在職演職人員按照人均每月3000元的標(biāo)準(zhǔn)提供財(cái)政性補(bǔ)貼。寧夏回族自治區(qū)規(guī)定，區(qū)財(cái)政每年購(gòu)買公益性演出不低于800場(chǎng)次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來每場(chǎng)2000元提高到5000元。我省的演藝惠民演出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每場(chǎng)7000元提高到2萬元。我們欣喜地看到，在深化改革的進(jìn)程中，從中央到地方，都在積極出臺(tái)優(yōu)惠政策支持改革、推進(jìn)改革，國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的政策體系正在不斷完善。

第二，加大政府財(cái)政投入。由于院團(tuán)的改革發(fā)展不可避免的在管理體制和運(yùn)行機(jī)制，生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式等方面發(fā)生重大的變革，變革之前和過程中，就需要一定的啟動(dòng)資金作為成本進(jìn)行支撐，而這筆改革的成本需要政府來支付，由政府按照文藝院團(tuán)改革發(fā)展的要求，解決歷史欠帳問題，補(bǔ)足藝術(shù)院團(tuán)的藝術(shù)生產(chǎn)資本金，更新演出設(shè)備設(shè)施，進(jìn)行人員分流安置和專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)。全國(guó)院團(tuán)改革試點(diǎn)的成功也在于此，我省只有加大財(cái)政投入的力度，才能確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)，增強(qiáng)院團(tuán)的創(chuàng)新能力，保障其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。endprint

第三，不斷完善調(diào)演、比賽和評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制。舉辦高層次的藝術(shù)節(jié)，發(fā)展先進(jìn)文化、創(chuàng)作藝術(shù)精品、保護(hù)傳承民族民間文化是政府的責(zé)任，而這些責(zé)任是通過文藝院團(tuán)來實(shí)現(xiàn)和完成的，把文藝院團(tuán)改革發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家的目標(biāo)統(tǒng)一起來，藝術(shù)生產(chǎn)與公共需求統(tǒng)一起來，是政府向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段管理轉(zhuǎn)變的重要組成部分。在目前條件下，投入、調(diào)演、比賽、評(píng)獎(jiǎng)仍然是政府調(diào)控藝術(shù)生產(chǎn)、出精品、出人才的主要手段，國(guó)家有“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、“文華獎(jiǎng)”、“精品工程獎(jiǎng)”、“梅花獎(jiǎng)”，上海有“白玉蘭獎(jiǎng)”等專業(yè)藝術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)。湖南要多設(shè)立自己高檔次的專業(yè)藝術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，并圍繞“創(chuàng)新內(nèi)容形式、打造藝術(shù)精品”的指導(dǎo)原則不斷地加以改進(jìn)完善，使之逐步形成具有區(qū)域影響力的品牌，促進(jìn)湖南文藝的繁榮發(fā)展。與此同時(shí)，借鑒國(guó)外的做法，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，提高“湖南藝術(shù)節(jié)”的舉辦層次，還要嘗試舉辦不同類型的專門藝術(shù)節(jié)，尤其是舉辦全國(guó)或國(guó)際性的專項(xiàng)藝術(shù)節(jié)，普及傳統(tǒng)文化，鍛煉演出隊(duì)伍，推動(dòng)院團(tuán)創(chuàng)新，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)，打造城市名片。

五、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

今年，文化部在文化體制改革工作會(huì)議上對(duì)今后國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境方面進(jìn)行了部署和安排。文化部今后將逐步健全和完善現(xiàn)代演藝市場(chǎng)體系，市場(chǎng)體系是關(guān)系到文化體制改革成敗至關(guān)重要的關(guān)鍵性因素。

第一，大力發(fā)展演藝產(chǎn)品市場(chǎng)和演藝市場(chǎng)，尤其是演藝市場(chǎng)過去非常薄弱。因此，我們要建立健全演藝的中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，鼓勵(lì)發(fā)展演出院線、票務(wù)連鎖等現(xiàn)代的演藝流通的組織形式。

第二，大力發(fā)展相關(guān)演藝產(chǎn)業(yè)。比如說燈光音像、服裝道具、舞美等等相關(guān)的演藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以延伸和拉長(zhǎng)我們的演藝產(chǎn)業(yè)鏈，使這個(gè)市場(chǎng)在全線上都得到發(fā)展。

第三，積極搭建完善演藝企業(yè)的投融資平臺(tái)，拓寬投融資渠道，為我們的演藝團(tuán)體獲得更多的社會(huì)資金，鋪設(shè)更寬闊的道路。尤其是文藝院團(tuán)跟其它的文化企業(yè)有一個(gè)很大的不同，文藝院團(tuán)總體來說包括現(xiàn)在已經(jīng)建立的一些集團(tuán)，它的整個(gè)資金規(guī)模相對(duì)比較小，要做大做強(qiáng)還面臨著一個(gè)資金瓶頸的問題，所以這個(gè)投融資的平臺(tái)就顯得尤為重要。同時(shí)，還要想辦法使得演藝院團(tuán)的無形資產(chǎn)得到正確的評(píng)估和認(rèn)識(shí)，使演藝院團(tuán)可以通過自己的無形資產(chǎn)作為質(zhì)押從而獲得貸款以及投資。為了做好這一點(diǎn)，要著重努力推動(dòng)文化資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易。另外按照中央的安排，積極推動(dòng)有條件的企業(yè)上市融資。

改革是一個(gè)永恒的課題，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。我省國(guó)有文藝院團(tuán)未來發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們將進(jìn)一步深化和完善體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步做好改革的后續(xù)工作，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為打造演藝湘軍，為建設(shè)文化強(qiáng)省做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：曉芳）endprint