方湖柳,李圣軍

(1.杭州師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 杭州 311121；2.吐魯番地區(qū)國(guó)資委 開發(fā)性金融合作辦公室，新疆 吐魯番 838000)

食品安全問題直接涉及居民生活質(zhì)量和身體健康。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，保障食品安全，是政府職責(zé)所在，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任所在，事關(guān)消費(fèi)者切身利益。食品安全問題目前已成為國(guó)內(nèi)外政府、媒介和學(xué)者高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。與此同時(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息化水平的提高、政府食品安全信息化監(jiān)測(cè)范圍的擴(kuò)大和政府部門信息化追溯體系的建立，為食品安全監(jiān)管提供了海量的數(shù)據(jù)。我國(guó)食品安全監(jiān)管總體進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基于現(xiàn)代的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，依托海量數(shù)據(jù)對(duì)食品安全進(jìn)行智能化監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，遂成為食品安全監(jiān)管方式的發(fā)展趨勢(shì)。

一、文獻(xiàn)綜述

隨著生活水平的提高，消費(fèi)者越來越關(guān)注食品安全問題。與此同時(shí)，食品安全問題頻繁發(fā)生，給政府帶來越來越大的監(jiān)管壓力。食品安全問題一直是學(xué)術(shù)界研究的焦點(diǎn)問題之一，研究的角度也比較豐富。圍繞研究主題，本文將從監(jiān)管模式的角度梳理主要的研究成果。

關(guān)于食品安全，仝新順、吳宜認(rèn)為，食品安全可分為數(shù)量安全、質(zhì)量安全和可持續(xù)安全三個(gè)部分。[1]針對(duì)影響食品安全的因素，周潔紅、錢峰燕、馬成武認(rèn)為影響因素主要有：環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染，食品添加劑(防腐劑)，微生物引起的食源性疾病，科技進(jìn)步對(duì)食品安全的控制和技術(shù)帶來新的挑戰(zhàn)，境外食品安全問題的影響。[2]何慧書、徐兆權(quán)認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)在于源頭管理。[3]

針對(duì)食品安全的監(jiān)管方式，趙榮等分析了美國(guó)和歐盟的監(jiān)管方式，美國(guó)主要的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分為聯(lián)邦、州和地區(qū)3個(gè)層次，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)的事務(wù)實(shí)行從上到下的“一攬子”垂直管理。[4]為便于對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，“歐盟”于2002年成立了獨(dú)立行使職能的“歐洲食品安全管理局”。盧凌霄、徐昕指出，日本的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省，食品安全委員會(huì)作為民間力量參與食品質(zhì)量管理。[5]董銀果、徐恩波研究了德國(guó)對(duì)生豬及豬肉的質(zhì)量安全監(jiān)管方式，指出公共獸醫(yī)服務(wù)部門作為保障豬肉安全的唯一權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)豬肉生產(chǎn)、流通全過程的衛(wèi)生監(jiān)控和檢驗(yàn)。[6]總體上，世界主要國(guó)家或地區(qū)的食品安全監(jiān)管日益向全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管、單一部分監(jiān)管的模式演變。

針對(duì)食品安全的具體監(jiān)管方法，馮逃、李冬梅認(rèn)為，從全世界范圍來看，通用的確保食品質(zhì)量安全的實(shí)施方法是HACCP、GMP、ISO9000。[7]但三者有一個(gè)共同缺陷，都只是控制食品加工過程中的安全問題，而在流通領(lǐng)域是無能為力的。楊秋紅、吳秀敏認(rèn)為，目前，國(guó)際上通用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法存在兩大缺陷：一是重要的產(chǎn)品信息透明度不高，沒有解決由信息不對(duì)稱引起的市場(chǎng)失靈問題；二是缺乏有效的產(chǎn)品跟蹤和追溯機(jī)制。[8]針對(duì)食品安全傳統(tǒng)監(jiān)管方式存在的問題，葉俊燾，胡亦俊認(rèn)為，質(zhì)量安全可追溯體系(Traceability system, TS)是迄今為止被公認(rèn)為防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)、提高食品安全水平最有效的手段。[9]劉艷、劉陽也認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段。[10]

針對(duì)質(zhì)量安全追溯問題，黃健等的研究認(rèn)為，目前國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯主要有以主體管理為中心的“美國(guó)模式”、以產(chǎn)品管理為中心的“歐盟模式”和以品牌授信為中心的“日本模式”。[11]對(duì)于我國(guó)的食品安全可追溯問題，施晟等認(rèn)為，我國(guó)的食品安全可追蹤系統(tǒng)大體上分為兩個(gè)部分：一是政府開發(fā)的以條形碼作為記錄介質(zhì)的可追蹤系統(tǒng)；二是企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的可追蹤系統(tǒng)。[12]王鋒、張小栓、穆維松等從消費(fèi)者角度研究了消費(fèi)者的支付意愿問題。他們通過調(diào)查實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，如果該農(nóng)產(chǎn)品具有可追溯性，且消費(fèi)者相信它能保證質(zhì)量安全，則79.6%的消費(fèi)者愿意以不超出原價(jià)15%的價(jià)格購(gòu)買。因此，大眾消費(fèi)者仍然屬于價(jià)格偏好型。[13]

總體上，目前圍繞食品安全問題，學(xué)者們分別從影響因素、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方法、質(zhì)量安全追溯等方面進(jìn)行了研究，進(jìn)而分析了國(guó)際食品安全監(jiān)管方式的發(fā)展趨勢(shì)，即全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管、集中監(jiān)管、追溯管理等。這些研究都具有重要的意義，但目前尚未有文獻(xiàn)結(jié)合目前大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景，研究新時(shí)期大數(shù)據(jù)時(shí)代的食品安全監(jiān)管機(jī)制問題。本文將以此為核心進(jìn)行嘗試性研究。

二、科學(xué)定位食品安全問題

食品安全問題是一個(gè)系統(tǒng)問題，涉及面較廣，解決難度較大。我國(guó)的食品安全問題既與發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全問題存在共性，也具有一定的中國(guó)特色。因此，無論是從解決食品安全問題的角度，還是正確認(rèn)識(shí)智能化監(jiān)管的迫切需求，必須首先對(duì)目前食品安全問題進(jìn)行科學(xué)定位。

(一)食品安全問題具有明顯的“轉(zhuǎn)軌”特點(diǎn)

在轉(zhuǎn)軌階段，我國(guó)的食品安全問題也呈現(xiàn)了明顯的“轉(zhuǎn)軌”特點(diǎn)。從生產(chǎn)角度來說，企業(yè)品牌化水平較低，質(zhì)量安全意識(shí)較淡薄，信息化水平不高；從消費(fèi)角度來說，消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全要求越來越高，健康意識(shí)增強(qiáng)；從市場(chǎng)角度來說，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，食品安全問題目前處于高發(fā)階段，短期內(nèi)將難以解決。

(二)食品安全問題可發(fā)生于“全產(chǎn)業(yè)鏈”

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，從原材料投入，經(jīng)過生產(chǎn)、加工、包裝，最終到消費(fèi)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的任何一個(gè)作業(yè)流程，均有可能出現(xiàn)食品安全問題。因此，解決食品安全問題必須控制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)食品安全問題關(guān)鍵是“人”的問題

食品安全問題的產(chǎn)生原因主要有“設(shè)備”因素、“環(huán)境”因素和“人”的因素。但食品安全問題的關(guān)鍵不在“食品”本身，而在“人”，包括原料生產(chǎn)者、食品生產(chǎn)者、加工者、包裝者、運(yùn)輸者和零售者。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體即“人”的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，乃是產(chǎn)生食品安全問題的根本原因。因此，解決食品安全問題，必須確定食品全產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)責(zé)任人。

(四)食品安全問題涉及“多重”主體

食品安全問題的發(fā)生和解決，涉及政府監(jiān)管、企業(yè)管理、協(xié)會(huì)規(guī)范和消費(fèi)者監(jiān)督。各個(gè)主體定位不同，承擔(dān)的責(zé)任也各異。任何一方出現(xiàn)責(zé)任缺失或監(jiān)管不力，都可能導(dǎo)致產(chǎn)生食品安全問題。因此，解決食品安全問題，必須重視“頂層設(shè)計(jì)”，設(shè)計(jì)一套激勵(lì)約束相容的監(jiān)管機(jī)制。

總體而言，我國(guó)食品安全問題是在轉(zhuǎn)型期的大環(huán)境下，全產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)營(yíng)主體和監(jiān)管主體不規(guī)范操作、不嚴(yán)格監(jiān)管所導(dǎo)致的結(jié)果。因此，為了有效解決食品安全問題，必須建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管體系，使之覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)主體，劃定各主體的安全責(zé)任，明確責(zé)任主體，并實(shí)現(xiàn)各責(zé)任主體的無縫交接。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代的食品安全監(jiān)管革命

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的整個(gè)發(fā)展過程即可發(fā)現(xiàn)，它們大都經(jīng)歷了一個(gè)食品安全問題高發(fā)的時(shí)期。直至進(jìn)入21世紀(jì)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，依然是包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的五大洲國(guó)家面臨的共同問題。現(xiàn)階段，我國(guó)食品安全問題頻繁爆發(fā)是一系列綜合因素共同作用的結(jié)果。同時(shí)，食品安全問題的頻發(fā)也表明，傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管方式已無法滿足新時(shí)代的監(jiān)管需求。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，食品安全監(jiān)管正面臨著一場(chǎng)智能化革命。

(一)傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管

我國(guó)食品安全問題具有明顯的轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，與食品產(chǎn)業(yè)整體的組織化水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平和信息化水平較低具有密切關(guān)系。在食品安全管理現(xiàn)狀、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管能力等因素的共同作用下，我國(guó)傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出分段監(jiān)管、人工監(jiān)管、以罰代管、事后監(jiān)管、主渠道監(jiān)管等特征。

1.監(jiān)管責(zé)任：分段監(jiān)管

長(zhǎng)期以來，我國(guó)食品安全監(jiān)管采取“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的原則，導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管漏洞并存。2013年政府機(jī)構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)部和“食藥總局”負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，“食藥總局”監(jiān)管加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。在“分段監(jiān)管”的系統(tǒng)中，不同監(jiān)管部門的責(zé)任劃分和責(zé)任交接成為影響監(jiān)管效率和監(jiān)管能力的關(guān)鍵因素。

2.監(jiān)管方式：人工監(jiān)管

由于監(jiān)管人員數(shù)量少、監(jiān)管設(shè)備落后、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，尤其是監(jiān)管數(shù)據(jù)比較缺乏，我國(guó)傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管方式主要體現(xiàn)為突擊抽查、專項(xiàng)整治、現(xiàn)場(chǎng)檢查等人工監(jiān)管方式，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，主要依靠監(jiān)管人員的工作經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人能力開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作，缺乏企業(yè)層面的監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐。監(jiān)管中的“人治”特色明顯，“經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管”特色突出，尚未實(shí)現(xiàn)“法治監(jiān)管”和“循數(shù)監(jiān)管”。

3.監(jiān)管手段：以罰代管

由于監(jiān)管信息化水平低、數(shù)據(jù)缺乏，食品安全監(jiān)管手段比較單一，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的食品安全監(jiān)管采取“以罰代管”的手段，單純通過罰款解決監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。即使是“以罰代管”，罰款額計(jì)算依據(jù)不足，隨意性較大，缺乏公信力，沒有充分發(fā)揮罰款的震懾作用。與此同時(shí)，信息發(fā)布、差別化激勵(lì)、針對(duì)性監(jiān)管、信息化監(jiān)管等現(xiàn)代多種監(jiān)管手段均處于空白狀態(tài)，食品安全監(jiān)管總體處于比較粗放單一的狀態(tài)。

4.監(jiān)管重點(diǎn)：事后監(jiān)管

按照監(jiān)管環(huán)節(jié)的先后順序，可以將之分為事前預(yù)防監(jiān)管、事中過程監(jiān)管、事后問題監(jiān)管。由于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息化水平低，以中小型企業(yè)為主，質(zhì)量數(shù)據(jù)缺乏，管理方式粗放，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面的信息采集缺乏或通過手工方式記錄信息，因而無法實(shí)時(shí)監(jiān)管，更無法事前預(yù)測(cè)。多數(shù)情形是，事情發(fā)生后，經(jīng)過媒體報(bào)道或消費(fèi)者舉報(bào)，監(jiān)管部門才開展質(zhì)量檢測(cè)和責(zé)任確定工作。此時(shí)問題已經(jīng)發(fā)生、危害已經(jīng)存在。事后補(bǔ)救之舉無法從根本上解決問題，更無法將問題解決在萌芽狀態(tài)。

5.監(jiān)管范圍：主渠道監(jiān)管

受食品全國(guó)流通、流通渠道多樣化、經(jīng)營(yíng)主體較多和監(jiān)管人員相對(duì)較少等因素制約，食品安全監(jiān)管范圍主要是“主渠道”監(jiān)管，著力監(jiān)管食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主渠道；其中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)著力監(jiān)管大型生產(chǎn)企業(yè)，在流通環(huán)節(jié)著力監(jiān)管批發(fā)市場(chǎng)、連鎖商超等，在消費(fèi)環(huán)節(jié)著力監(jiān)管大型團(tuán)體采購(gòu)單位。而小型生產(chǎn)企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小型餐館等食品安全問題高發(fā)區(qū)，基本上都不在“主渠道”的監(jiān)管范圍之內(nèi)，成為監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。

總體上，我國(guó)食品安全監(jiān)管存在能力較弱、效率較低、方式落后和時(shí)間滯后等明顯問題，已經(jīng)無法滿足信息化時(shí)代城鄉(xiāng)居民對(duì)食品安全的較高要求。食品安全問題頻發(fā)，有力證明傳統(tǒng)監(jiān)管方式無法適應(yīng)食品安全問題新特點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量的食品安全數(shù)據(jù)為新型智能化監(jiān)管的應(yīng)用提供了信息支撐，有利于推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、監(jiān)管范圍擴(kuò)大、監(jiān)管手段多元化，借此最終實(shí)現(xiàn)覆蓋食品全產(chǎn)業(yè)鏈、所有主體的智能化監(jiān)管。

(二)大數(shù)據(jù)時(shí)代的智能化監(jiān)管

伴隨全國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建立、企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的信息化采集和政府部門追溯數(shù)據(jù)的采集存儲(chǔ)，海量的異構(gòu)或同構(gòu)食品安全數(shù)據(jù)源源不斷地得以產(chǎn)生和存儲(chǔ)，基于海量食品安全數(shù)據(jù)的食品安全智能化監(jiān)管方式也應(yīng)運(yùn)而生。隨著全國(guó)統(tǒng)一食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和政府或企業(yè)各種監(jiān)管軟件的研發(fā)，食品安全智能化監(jiān)管將逐步成為食品安全監(jiān)管的新方向和新潮流(見表1)。

表1 大數(shù)據(jù)時(shí)代食品安全監(jiān)管方式的變革

1.監(jiān)管責(zé)任：全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管

基于全產(chǎn)業(yè)鏈所有食品安全數(shù)據(jù)的支撐，各監(jiān)管部門可在同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上開發(fā)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管的無縫對(duì)接或互聯(lián)互通，明確界定各管理部門的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門(主要是農(nóng)業(yè)部門和“食藥”部門)監(jiān)管責(zé)任的無縫對(duì)接和公開透明，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基于兩部門的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。

2.監(jiān)管方式：循“數(shù)”監(jiān)管

在海量數(shù)據(jù)的支撐下，監(jiān)管人員可通過數(shù)據(jù)挖掘，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致食品安全問題的原因所在、區(qū)域所在和主體所在，從而提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改變經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管的老方式，開展循“數(shù)”監(jiān)管，可以有效克服監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管人員少的困難，將繁瑣的數(shù)據(jù)分析和加工工作交給電腦完成。

3.監(jiān)管手段：全方位監(jiān)管

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府監(jiān)管部門掌握了實(shí)時(shí)的海量食品安全數(shù)據(jù)，從而能有針對(duì)性地為監(jiān)管對(duì)象提供各種服務(wù)，比如行業(yè)整體質(zhì)量安全報(bào)告、流行病預(yù)測(cè)預(yù)警等。由“監(jiān)管”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，改變兩者之間的對(duì)立關(guān)系，打造政府與企業(yè)合力提高食品安全質(zhì)量水平的氛圍，并根據(jù)企業(yè)需求，發(fā)揮政府信息優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的全方位管理。

4.監(jiān)管重點(diǎn)：事前事中監(jiān)管

食品安全監(jiān)管的核心是防止食品安全問題發(fā)生，將危害消除在萌芽狀態(tài)。因此，依托大數(shù)據(jù)支撐，監(jiān)管部門可將監(jiān)管重心向前轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化事前的預(yù)測(cè)預(yù)警和事中的運(yùn)行監(jiān)控，在質(zhì)量問題大規(guī)模爆發(fā)之前，提前通過信息手段開展預(yù)測(cè)預(yù)警工作。對(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任主體，也可通過食品安全數(shù)據(jù)的波動(dòng)強(qiáng)化過程監(jiān)控，及時(shí)糾正過程偏差，杜絕其可能產(chǎn)生的各種食品安全問題。

5.監(jiān)管范圍：全面監(jiān)管

根據(jù)摩爾定律，食品安全數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)不再是制約數(shù)據(jù)采集和分析加工的瓶頸。利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)采集技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以全方位地搜集、整理、存儲(chǔ)食品安全各方面、各主體、各區(qū)域、各品種的相關(guān)數(shù)據(jù)；依托全方位的食品安全數(shù)據(jù)，即可對(duì)食品安全行業(yè)開展全面監(jiān)管，不給監(jiān)管留任何盲區(qū)和死角，從而確保所有品種、所有區(qū)域食品的質(zhì)量安全。

總體而言，與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，大數(shù)據(jù)時(shí)代的智能化監(jiān)管方式更有利于我們從根本上解決食品安全問題：充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)”在分工基礎(chǔ)上的密切合作；依托海量的食品安全數(shù)據(jù)，對(duì)食品安全進(jìn)行全方位的、全面的、全鏈條的事前預(yù)警、事中監(jiān)控和事后問責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精確化、科學(xué)化、數(shù)字化和智能化，全方位地變革傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，為新時(shí)期食品安全問題的解決提供智能化支撐。

四、食品安全智能化監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的設(shè)置雖歷經(jīng)多次改革，但目前的職能分工和體系設(shè)置仍體現(xiàn)了“分段監(jiān)管為主”、“品種監(jiān)管為輔”、“屬地管理”和企業(yè)是“第一責(zé)任人”的原則。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是食品生產(chǎn)、加工和流通的直接主體，也是保障食品安全的第一責(zé)任人。而政府則是食品安全的監(jiān)管主體，監(jiān)督企業(yè)履行食品安全責(zé)任。

(一)智能化責(zé)任交接機(jī)制

食品安全涉及從生產(chǎn)到消費(fèi)，全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)流通的過程，也是人與人之間責(zé)任傳遞的過程。監(jiān)管好生產(chǎn)流通全過程每個(gè)作業(yè)點(diǎn)的每個(gè)責(zé)任主體，是食品安全質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)，也是確定問題產(chǎn)品責(zé)任人的關(guān)鍵。因?yàn)樵谫|(zhì)量安全監(jiān)管中，界定責(zé)任是關(guān)鍵；只有明確界定責(zé)任，才能對(duì)經(jīng)營(yíng)者形成“威懾”作用，防止出現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)責(zé)任人之間的“搭便車”問題，從而使全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)責(zé)任人均有保障質(zhì)量安全的內(nèi)在動(dòng)力。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不僅使全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管成為可能，而且能明顯提高責(zé)任識(shí)別的效率，增強(qiáng)責(zé)任識(shí)別的可信度。

1.主體與食品唯一綁定

基于海量數(shù)據(jù)，透明化監(jiān)控食品全產(chǎn)業(yè)鏈全過程的同時(shí)，采集主體信息和交易產(chǎn)品信息，將“物流鏈”和“責(zé)任鏈”合一，實(shí)現(xiàn)綁定人與物，使聯(lián)網(wǎng)的“物”達(dá)到質(zhì)量安全、從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“人”的目標(biāo)。由于單個(gè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都具有一個(gè)唯一的編碼，通過編碼，就可確定食品生產(chǎn)流通全產(chǎn)業(yè)鏈的所有責(zé)任主體。將組織機(jī)構(gòu)編碼和食品批次綁定，不僅能夠提高責(zé)任識(shí)別的準(zhǔn)確度，而且能夠降低責(zé)任識(shí)別的成本。

2.主體與主體責(zé)任交接

食品全產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)之間的責(zé)任交接是影響責(zé)任確定效率的重要因素。在建立全國(guó)統(tǒng)一的食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)后，將各個(gè)環(huán)節(jié)均作為一個(gè)單獨(dú)的責(zé)任主體。各個(gè)環(huán)節(jié)的食品均存在“進(jìn)”和“出”兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，上一個(gè)環(huán)節(jié)的“出”便是下一個(gè)環(huán)節(jié)的“進(jìn)”，而上下游環(huán)節(jié)的進(jìn)出信息均上傳到中央食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)。通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，便可以合成完整的責(zé)任交接鏈條。在具體操作過程中，在各個(gè)環(huán)節(jié)將“進(jìn)出信息”上傳中央食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)，還可打印“紙質(zhì)版”的證明，即隨著食品交易由上一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，以此作為責(zé)任交接的紙質(zhì)憑證。

(二)智能化監(jiān)管機(jī)制

在海量食品安全數(shù)據(jù)的支撐下，食品是否有問題，其監(jiān)管方式不再單純局限于現(xiàn)場(chǎng)抽查、質(zhì)量抽檢等方式；通過對(duì)食品安全數(shù)據(jù)的智能化分析和加工，合成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，即可實(shí)施智能化監(jiān)管。

1.智能化問題發(fā)現(xiàn)

在食品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫(kù)中，所有可能影響食品安全的關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)均已在信息采集范圍之內(nèi)，并可上傳到中央食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)。以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，便可智能化發(fā)現(xiàn)食品安全問題。以獸藥殘留為例，將各種獸藥規(guī)定休藥期輸入系統(tǒng)，利用各種獸藥使用日期和出欄日期之差，便可智能化發(fā)現(xiàn)休藥期是否嚴(yán)格執(zhí)行；以病死豬為例，根據(jù)出欄肥豬數(shù)量與無公害處理病死豬數(shù)量之和應(yīng)該等于育肥豬數(shù)量，可以智能化方式發(fā)現(xiàn)病死豬是否私自流向市場(chǎng)或未經(jīng)無公害處理。

2.可視化鏈條合成

數(shù)據(jù)可視化(Data Visualization)是指以圖形、圖像、地圖、動(dòng)畫等更為生動(dòng)、易于理解的方式來展現(xiàn)數(shù)據(jù)的大小，詮釋數(shù)據(jù)之間的關(guān)系和發(fā)展的趨勢(shì)，以期更好地理解、使用數(shù)據(jù)分析的結(jié)果。[14]從食品生產(chǎn)到消費(fèi)，流通渠道日益多樣化，依托中央食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)組織機(jī)構(gòu)編碼和食品批次，可以檢視特定交易日期、特定交易場(chǎng)所或特定交易個(gè)體的完整鏈條，同時(shí)還可在鏈條中顯示所有環(huán)節(jié)開展的品質(zhì)抽檢活動(dòng)，明確展示抽檢日期、抽檢人員、抽檢結(jié)果。通過可視化鏈條展示，可以明確特定批次食品的來源、去向和檢驗(yàn)檢疫情況。

五、分析結(jié)論

食品安全問題是國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注的社會(huì)問題，涉及面廣、影響范圍大，政府部門、科研院所和經(jīng)營(yíng)企業(yè)一直探索食品安全的保障措施。目前，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，食品安全監(jiān)管進(jìn)入了前所未有的大數(shù)據(jù)時(shí)代。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，探索食品安全的智能化監(jiān)管機(jī)制成為破解食品安全問題的重要方向。鑒于食品安全監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)問題，對(duì)食品安全的科學(xué)定位直接影響對(duì)監(jiān)管方式的深入分析。對(duì)于我國(guó)目前的食品安全問題，主要有四大特點(diǎn)，一是食品安全問題具有明顯的“轉(zhuǎn)軌”特點(diǎn)，與此相對(duì)應(yīng)，傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管主要采用“事后監(jiān)管”方式，屬于事后補(bǔ)救，對(duì)消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響；在大數(shù)據(jù)時(shí)代，依托海量數(shù)據(jù)，智能化監(jiān)管方式則可實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防、事中監(jiān)控”。二是食品安全問題在全產(chǎn)業(yè)鏈條中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生，但傳統(tǒng)監(jiān)管方式主要采用“主渠道監(jiān)管”和“分段監(jiān)管”方式，導(dǎo)致“監(jiān)管漏洞”和“搭便車”問題；而在大數(shù)據(jù)時(shí)代的智能化監(jiān)管方式則可實(shí)現(xiàn)“全面監(jiān)管”和“全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管”。三是食品安全問題主要還是“人”的問題，而傳統(tǒng)監(jiān)管方式采用的是“以罰代管”和“人工監(jiān)管”，無法防止徇私枉法和選擇性執(zhí)法，造成模糊執(zhí)法，監(jiān)管效果不佳；在大數(shù)據(jù)時(shí)代，智能化監(jiān)管方式可以實(shí)現(xiàn)“全方位監(jiān)管”和“循‘?dāng)?shù)’監(jiān)管”。四是食品安全問題涉及“多重主體”，傳統(tǒng)監(jiān)管方式不能精確界定各主體責(zé)任，發(fā)生問題更無法做到準(zhǔn)確追責(zé)和確責(zé)；而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，智能化監(jiān)管方式則可實(shí)現(xiàn)食品安全責(zé)任的智能化交接，確定問題食品的整個(gè)流通鏈條。總之，與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的食品安全智能化監(jiān)管無異于一場(chǎng)革命。依托海量的食品安全數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)代的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，智能化監(jiān)管將實(shí)現(xiàn)食品安全責(zé)任的智能化交接、問題的智能化發(fā)現(xiàn)和鏈條的可視化合成。

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