夏德元，張 燕

(1.上海教育音像出版社，上海 200086；2.中國傳媒大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100024)

當(dāng)今世界進(jìn)入了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，我們生存的時(shí)代具有不確定性、突發(fā)公共事件頻發(fā)的特征。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)并未隨科技進(jìn)步而消失，非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)則層出不窮。當(dāng)代中國，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，以及從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)的“雙重轉(zhuǎn)型”。巨大的社會(huì)變遷使我國在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)性因素，當(dāng)代中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)改變了傳播的理念和定位，對(duì)傳播者提出了更高的要求。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)促使傳播主體與內(nèi)容多元化，加劇了傳播的復(fù)雜性和不可控性。特別是在媒介融合的多媒體傳播背景下，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體能充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件傳播的快速性、生動(dòng)性、連續(xù)性和立體性特點(diǎn)，有助于風(fēng)險(xiǎn)的控制。但傳播主體的多元與新媒體的時(shí)效性優(yōu)勢(shì)也可能使傳播內(nèi)容的權(quán)威性、可控制性、客觀性減弱，有可能導(dǎo)致傳播失誤，謠言與流言泛濫。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)傳播形式與內(nèi)容的復(fù)雜性，也對(duì)傳播藝術(shù)提出了更高的要求。

在當(dāng)下中國，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的科學(xué)發(fā)展，就需要我們正視各種風(fēng)險(xiǎn)因素，并想方設(shè)法預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、做好風(fēng)險(xiǎn)善后，以確保中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)健康地向前發(fā)展，使人民群眾早日過上小康生活。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的突發(fā)公共事件與微博治理之可能

(一)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論與現(xiàn)實(shí)

近幾年，突發(fā)公共事件頻頻發(fā)生。據(jù)2005年《社會(huì)藍(lán)皮書》記載，從1993年到2003年十年之間，中國發(fā)生的群體性事件數(shù)量由每年1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由起初的73萬增加到307萬。據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)，2005年發(fā)生的突發(fā)群體性事件有7萬余起，2007年突發(fā)群體性事件已超過8萬起。至于一般的突發(fā)公共事件，則不勝枚舉。[1]另據(jù)人民網(wǎng)2012年12月18日?qǐng)?bào)道，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，2012年，國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中的不穩(wěn)定、不確定因素仍然突出，中國在就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、收入分配、社會(huì)管理等方面，仍然面臨各種問題和挑戰(zhàn)。當(dāng)年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)10余萬起。*社會(huì)藍(lán)皮書顯示，我國每年群體性事件達(dá)數(shù)萬起。人民網(wǎng)，2012-12-18，http：//news.sina.com.cn/c/2012-12-18/ 105425838486.shtml.近年來，比較嚴(yán)重的突發(fā)群體性事件包括2012年啟東市民眾抵制排污項(xiàng)目事件、2012年寧波市鎮(zhèn)海區(qū)民眾抵制PX項(xiàng)目事件、2013年成都、昆明市民眾抵制PX項(xiàng)目事件、2013年湖南臨武群體事件、2014年杭州因建造垃圾焚燒發(fā)電廠引發(fā)的群體性抵制事件等。

這一系列突發(fā)公共事件和突發(fā)群體性事件的發(fā)生，都清楚地表明：中國已經(jīng)具備了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的特征。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論最早由德國社會(huì)學(xué)家貝克在1986年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中提出。貝克認(rèn)為，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和全球化的擴(kuò)展，人類已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，“風(fēng)險(xiǎn)”代替了“危險(xiǎn)”并成為時(shí)代的重要特征。在貝克看來，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)階段。在這個(gè)階段，工業(yè)化社會(huì)所產(chǎn)生的威脅開始占主導(dǎo)地位。[2]根據(jù)貝克的理論，我們正處在從古典工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，而且這種轉(zhuǎn)型正在以全球規(guī)模悄悄地發(fā)生。因此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)意味著全球性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

英國學(xué)者吉登斯與貝克一樣，也將“風(fēng)險(xiǎn)”界定在一個(gè)由制度性的結(jié)構(gòu)所支撐的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中；[3]與貝克相比，吉登斯特別強(qiáng)調(diào)制度性風(fēng)險(xiǎn)。吉登斯對(duì)比性地指出了現(xiàn)在人們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境與傳統(tǒng)意義上的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的區(qū)別。傳統(tǒng)意義上的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境主要指:“一是來自自然的威脅，如傳染病的流行，洪水或其他自然災(zāi)害，二是來自掠奪性的軍隊(duì)、強(qiáng)盜、地主軍閥等人類暴力的威脅”；而現(xiàn)代意義的風(fēng)險(xiǎn)有:“一是高強(qiáng)度意義上的風(fēng)險(xiǎn)的全球化，二是突發(fā)事件不斷增長(zhǎng)，三是來自人化環(huán)境或社會(huì)化自然的風(fēng)險(xiǎn)……四是影響著人類生活機(jī)會(huì)的制度化風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的發(fā)展，例如投資市場(chǎng)?！盵4]在吉登斯看來，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)不僅來自我們生產(chǎn)生活的自然環(huán)境和制度環(huán)境，更多地則來自我們作為集體或個(gè)人做出的每個(gè)決定、每種選擇以及每次行動(dòng)，我們被風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境包圍的同時(shí)，也不斷制造新的風(fēng)險(xiǎn)。

如果按照風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論來看待突發(fā)公共事件，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中突發(fā)公共事件尤其是突發(fā)群體性事件增多，乃是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的“常態(tài)”。在這樣的常態(tài)下，需要公共部門運(yùn)用一定的決策方法和手段去應(yīng)對(duì)這些常態(tài)的突發(fā)公共事件，并制定一定的政策將應(yīng)對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)的行為制度化。突發(fā)公共事件中，全社會(huì)如何承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況做出怎樣的反應(yīng)，制定出什么樣的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的決策便成為保障社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

(二)媒介化社會(huì)與媒介化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨

大眾傳播時(shí)代始于19世紀(jì)30年代大眾報(bào)刊的出現(xiàn)，隨后不久，傳媒業(yè)迅速發(fā)展起來。接觸大眾傳播媒介，逐漸成了現(xiàn)代人的重要生活內(nèi)容。隨著媒介技術(shù)的迅猛發(fā)展，當(dāng)代社會(huì)成為一個(gè)“媒介化社會(huì)”。所謂媒介化社會(huì)，即是一個(gè)全部社會(huì)生活、社會(huì)事件和社會(huì)關(guān)系可以在媒介上展露的社會(huì)。媒介化社會(huì)的重要特征是媒介影響力對(duì)社會(huì)的全方位滲透，從本質(zhì)上來講也就是人的媒介化、人與人關(guān)系的媒介化。每個(gè)人都是媒介影響下的“媒介人”，不僅其對(duì)世界的想象主要由媒介來建構(gòu)，其思維方式、個(gè)體意識(shí)也都打上了媒介化的烙印。[5]

隨著媒介技術(shù)的發(fā)展，媒介憑借其及時(shí)充分、無所不包、圖文并茂、栩栩如生的信息呈現(xiàn)方式，成為現(xiàn)代擬態(tài)環(huán)境的制造者。通過改變?nèi)藗儗?duì)世界的認(rèn)知途徑和體驗(yàn)方式，媒介還改變了人們的思維方式，改變了人與人之間的關(guān)系模式，建構(gòu)了社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)。如果說當(dāng)今社會(huì)從權(quán)力結(jié)構(gòu)上看是知識(shí)化的，在深層結(jié)構(gòu)上是網(wǎng)絡(luò)化的，那么在社會(huì)表現(xiàn)上則是媒介化的。[6]

當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和媒介化社會(huì)的特征在現(xiàn)代社會(huì)并存和疊加的時(shí)候，媒介化風(fēng)險(xiǎn)就是我們必須正視的問題。在媒介化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，由于媒介對(duì)社會(huì)的滲透和社會(huì)對(duì)媒介的依賴，一方面社會(huì)有賴于媒介獲得風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)溝通并組織風(fēng)險(xiǎn)決策；另一方面，媒介又可能成為風(fēng)險(xiǎn)的夸大者和制造者。

具體來看，首先在媒介化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，媒介是風(fēng)險(xiǎn)告知、風(fēng)險(xiǎn)溝通以及風(fēng)險(xiǎn)決策的重要平臺(tái)。媒介的這些正面功能主要來自于媒介信息傳播的元功能。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中，信息是否暢達(dá)、溝通是否順利、決策是否公開，決定著應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)效。在這些環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)過程中，媒介憑借其專業(yè)化的信息傳播功能成為首選。突發(fā)公共事件是全社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)具體內(nèi)容，因此，其治理也需要媒介發(fā)揮正面功能：營造通暢的溝通環(huán)境和健康積極的輿論環(huán)境。

媒介化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)引發(fā)了我們更為深刻的思考：媒介在發(fā)揮正面功能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，又成為放大和制造風(fēng)險(xiǎn)的源頭。在媒介化社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)的呈現(xiàn)和想象，尤其需要依賴傳媒。而媒介自身無論是在技術(shù)層面還是在社會(huì)政治層面，都蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)性。從技術(shù)層面來看，媒介對(duì)真實(shí)世界的呈現(xiàn)是符號(hào)化的，只能無限接近真實(shí)世界、但永遠(yuǎn)無法完全等同于真實(shí)世界。媒介蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)更深層的原因來自社會(huì)層面。雖然媒介標(biāo)榜和追求客觀中立的立場(chǎng)，但是媒介也不可避免地處于社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)影響之下，受到來自政治、經(jīng)濟(jì)、文化等其他社會(huì)結(jié)構(gòu)的多重干擾甚至牽制。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，在媒介化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，突發(fā)公共事件作為一個(gè)社會(huì)常態(tài)現(xiàn)象，其治理有賴于媒介實(shí)現(xiàn)告知、溝通和組織參與的功能，媒介成為突發(fā)公共事件治理的一種關(guān)鍵工具。與此同時(shí)，我們又不能忽視，媒介具有夸大、扭曲甚至直接制造事件的作用。政府在運(yùn)用媒介實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分了解和重視媒介的這種“雙刃劍”效應(yīng)，正確地運(yùn)用媒介，使之趨利避害，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件的有效治理。

(三)微博治理突發(fā)公共事件之可能性

微博傳播以其所寄托和蘊(yùn)含的民眾的沖動(dòng)表現(xiàn)、政治情懷、倫理關(guān)切、娛樂需要和經(jīng)濟(jì)訴求，日益成為一種影響全局的社會(huì)文化現(xiàn)象。[7]微博“在短短的微言片語中，傳達(dá)的是對(duì)國計(jì)民生的關(guān)懷，對(duì)人間大義的執(zhí)著，對(duì)社會(huì)公理的拷問，對(duì)腐敗問題的追擊，對(duì)價(jià)值體系的撞擊，對(duì)真相與事實(shí)的求證……這是一個(gè)幾乎全由民眾自覺參與的空間，在不能避免也永遠(yuǎn)不能消除的凌亂表象下，一個(gè)民族重新形成自己的民間話語系統(tǒng)，從壟斷和被支配已久的話語、敘述格局中突破，在還不能按照自己的意志(在各方面)走自己的路之前，說自己的話”。[8]

在一些影響廣泛的突發(fā)公共事件中，無不有微博(推特)的介入?！半S著微博的普及，其在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)發(fā)揮了行動(dòng)組織、信息傳播與價(jià)值呈現(xiàn)等顯著作用。微博不僅僅是一種新媒體技術(shù)，它憑借信息傳播、關(guān)系建構(gòu)、行動(dòng)組織、輿論影響等方面的強(qiáng)大功能，在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)行動(dòng)中折射用戶的情感與訴求，將虛擬空間和現(xiàn)實(shí)世界，虛擬群體與現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)相互交融、深入推進(jìn)?！盵9]有學(xué)者以“7·23”甬溫鐵路重大交通事故為例，專門研究了微博在突發(fā)公共事件中的巨大影響力，認(rèn)為微博不僅成為突發(fā)公共事件的報(bào)道平臺(tái)，還具備了議程設(shè)置功能，影響著突發(fā)公共事件中社會(huì)話語空間的釋放和群體共識(shí)的達(dá)成，并在一定程度上對(duì)傳統(tǒng)主流媒體的作為產(chǎn)生了不可忽視的影響。[10]

突發(fā)公共事件在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域被稱作危機(jī)事件。一般來說，危機(jī)的發(fā)展大致可以分為四個(gè)階段：潛伏期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期和消退期。微博傳播在突發(fā)公共事件的上述四個(gè)階段中都可以發(fā)揮其獨(dú)特的作用。[11]在危機(jī)潛伏期，微博能夠?qū)ν话l(fā)公共事件提出預(yù)警。環(huán)境監(jiān)視功能是傳播的主要社會(huì)功能之一。突發(fā)公共事件往往是由事發(fā)前(潛伏期)一系列因素共同作用而造成的，是各種因素量變的結(jié)果。這個(gè)階段正是媒體發(fā)揮環(huán)境監(jiān)視和預(yù)警作用的關(guān)鍵時(shí)期。如果預(yù)警功能得以有效實(shí)現(xiàn)，就可以及時(shí)化解矛盾，預(yù)防和避免突發(fā)公共事件的發(fā)生。微博憑借強(qiáng)大的用戶資源，依靠關(guān)系傳播，因而可以形成一個(gè)遍及世界各地的信息檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在危機(jī)潛伏期，微博可及時(shí)、準(zhǔn)確地反映各種危機(jī)征兆，收集和傳達(dá)預(yù)警信息，供人們了解和掌握事件的基本情況，引領(lǐng)人們理性地認(rèn)識(shí)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，開展互助以擺脫危機(jī)。在危機(jī)爆發(fā)期，微博往往成為突發(fā)公共事件信息傳播的首發(fā)地。在突發(fā)公共事件剛剛爆發(fā)之時(shí)，由于突發(fā)公共事件的不可預(yù)見性及嚴(yán)重的危害性，人們迫切需要獲得它的相關(guān)信息。與其他媒介相比，信息傳播的即時(shí)性是微博的優(yōu)勢(shì)，尤其是在突發(fā)公共事件的傳播上，微博可以發(fā)揮不可替代的引導(dǎo)作用，給民眾造成先入為主的第一印象。在危機(jī)擴(kuò)散期，微博為突發(fā)公共事件的解決提供了助力。突發(fā)公共事件具有復(fù)雜性，涉及社會(huì)生活的多個(gè)領(lǐng)域。在危機(jī)擴(kuò)散期，社會(huì)各界需要進(jìn)一步了解事件的進(jìn)展，掌握事件發(fā)展的動(dòng)態(tài)，對(duì)媒體提出更多的要求。在這一時(shí)期，媒體競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在信息傳播的廣度上。微博持續(xù)發(fā)揮信息傳播優(yōu)勢(shì)，及時(shí)更新信息，努力以多層次、多角度、全方位、立體化的方式展現(xiàn)突發(fā)公共事件，全景式記錄事件發(fā)展的進(jìn)程，滿足各方的信息需求，達(dá)到促進(jìn)事件解決的目的。在危機(jī)消退期，微博則成為人們應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的反思平臺(tái)。危機(jī)消退期，又稱作危機(jī)恢復(fù)重建期或危機(jī)痊愈期。危機(jī)擴(kuò)散期之后，危機(jī)爆發(fā)的強(qiáng)度大大降低，社會(huì)生活逐步走向正常，社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定。在危機(jī)的消退期，微博可以發(fā)揮自媒體“人人參與內(nèi)容制作”的優(yōu)勢(shì)，將自身打造成引發(fā)全民反思的平臺(tái)。比如，日本大地震發(fā)生后，眾多微博用戶圍繞如何妥善報(bào)道此次突發(fā)公共事件，在微博上開展了深入的討論。這樣的討論，可以推動(dòng)相關(guān)政策的完善，并有助于為民眾以后面對(duì)類似事件積累經(jīng)驗(yàn)，為政府和大眾媒體的應(yīng)對(duì)行為提供借鑒。[12]

總之，如果運(yùn)用得當(dāng)，微博傳播完全可能在有效預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生、及時(shí)化解正在發(fā)生發(fā)展的突發(fā)公共事件和做好已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的善后工作等方面發(fā)揮無可替代的重要作用。

二、微博時(shí)代突發(fā)公共事件的若干特征

微博憑借其龐大的用戶群體，成功參與引爆一系列社會(huì)事件，例如山西疫苗注射導(dǎo)致兒童致死致殘事件、西南大旱、地溝油事件、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流災(zāi)情等事件。這些事件信息均通過微博進(jìn)入公眾視線，并在微博推動(dòng)下向前推進(jìn)。歸納起來，微博文化為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件注入的新能量主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

(一)圍觀改變中國：微博“粉絲”圍觀推動(dòng)突發(fā)事件進(jìn)程

微博上的信息雖然是碎片化的，卻具備相當(dāng)廣泛的傳播力和影響力。究其原因，就在于微博能夠引發(fā)海量的“粉絲”圍觀。這里的圍觀是個(gè)廣義的概念，包括微博用戶對(duì)某一特定話題的瀏覽、發(fā)帖、轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論等廣義的關(guān)注行為。因此，微博上的圍觀和現(xiàn)實(shí)生活中的圍觀比起來，具有更深遠(yuǎn)的意義。

首先體現(xiàn)在圍觀的數(shù)量上。微博上“粉絲”的圍觀，能在極短的時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模動(dòng)輒上百萬的集群效應(yīng)。例如2011年“7·23”甬溫鐵路重大交通事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)救援、死難者善后、醫(yī)院對(duì)傷員的救治等有關(guān)事件進(jìn)展的微博，一直源源不斷地被傳到網(wǎng)上。網(wǎng)民對(duì)動(dòng)車安全、鐵道部職責(zé)、救援工作的質(zhì)疑，通過微博淋漓盡致地表達(dá)出來。截止當(dāng)年7月28日19時(shí)，騰訊有關(guān)此次動(dòng)車事件的微博達(dá)1069 4334條，新浪微博達(dá)822 7093條。[13]這種數(shù)量規(guī)模本身就體現(xiàn)了一種態(tài)度，對(duì)事件的相關(guān)人員來說，圍觀人數(shù)本身就構(gòu)成了一種壓力。

其次體現(xiàn)在圍觀的質(zhì)量上。微博“粉絲”的圍觀，不只是“觀”還包括“轉(zhuǎn)”和“評(píng)”?！稗D(zhuǎn)”意味著事件的擴(kuò)散傳遞。借助“粉絲”關(guān)注的模式，一條微博上的消息能夠被迅速地?cái)U(kuò)散開來，而且兼具大眾傳播和人際傳播的特征，迅速擴(kuò)散的同時(shí)也能迅速引起關(guān)注和討論。“評(píng)”就是圍觀者直接進(jìn)行意見表達(dá)。微博圍觀中的評(píng)論和現(xiàn)實(shí)圍觀中的牢騷話語不同，可以形成一個(gè)公共輿論場(chǎng)。在這個(gè)微博圍觀營造的公共輿論場(chǎng)上，由于關(guān)注焦點(diǎn)和發(fā)布平臺(tái)的集中性，各種意見能夠在此實(shí)現(xiàn)充分互動(dòng)，從而迅速形成一個(gè)個(gè)的意見群落，直至形成占據(jù)主導(dǎo)地位的一致意見，對(duì)處置突發(fā)公共事件的相關(guān)職能部門形成強(qiáng)大的輿論壓力，因而它有助于參與和推動(dòng)事件解決出現(xiàn)新進(jìn)展。

(二)領(lǐng)袖左右輿論：意見領(lǐng)袖影響事件輿論的形成及演化

意見領(lǐng)袖，又被稱為輿論領(lǐng)袖，系20世紀(jì)40年代傳播學(xué)者拉扎斯菲爾德在《人民的選擇》(1948)一書中首次提出。他在二級(jí)傳播理論中發(fā)現(xiàn)了“意見領(lǐng)袖”的作用，認(rèn)為信息的傳播模式是按照“媒介—意見領(lǐng)袖—受眾”的方式進(jìn)行，即觀念總是先從廣播和報(bào)刊傳到“意見領(lǐng)袖”，然后再由這些人傳給那些不太活躍的人群?！耙庖婎I(lǐng)袖”是為他人提供信息，同時(shí)對(duì)他人施加影響的“活躍分子”。微博用戶中，存在大量的這類“活躍分子”。微博上的“意見領(lǐng)袖”至少具備以下特點(diǎn)：首先，擁有規(guī)模龐大的“粉絲”群體。新浪微博上“粉絲”數(shù)量超過千萬的用戶大有人在，就數(shù)量來看，其影響力絲毫不亞于一家傳統(tǒng)意義上的大眾傳媒。其次，行為活躍，發(fā)帖、轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論行為頻繁。“意見領(lǐng)袖”的信息觸角異常靈敏，先于他人捕捉信息，而且反應(yīng)迅速，觀點(diǎn)獨(dú)到富有見地。第三，影響力大。這體現(xiàn)在其被轉(zhuǎn)發(fā)和被評(píng)論的數(shù)量上。

微博“意見領(lǐng)袖”在突發(fā)公共事件進(jìn)程中的作用十分強(qiáng)大。首先，微博“意見領(lǐng)袖”為社會(huì)設(shè)置輿論議程。“意見領(lǐng)袖”憑借自身的信息影響力，能夠吸引社會(huì)關(guān)注，起到設(shè)置社會(huì)議程的作用。例如甬溫鐵路重大交通事故發(fā)生最初，就是在主持人黃健翔、作家鄭淵潔、互聯(lián)網(wǎng)高管老榕、新浪名博“作業(yè)本”、記者“稻草云”等“意見領(lǐng)袖”的助推下，使之引起廣泛關(guān)注，為輿論的興起奠定了基礎(chǔ)。[14]其次，微博“意見領(lǐng)袖”引導(dǎo)社會(huì)輿論方向?！耙庖婎I(lǐng)袖”的名人效應(yīng)有助于其意見獲得迅速傳播。某種意見一旦經(jīng)過他們的轉(zhuǎn)載，即可產(chǎn)生“多米諾”骨牌效應(yīng)，迅速被放大和擴(kuò)散，進(jìn)而促成主流意見的形成。網(wǎng)絡(luò)輿論議題的轉(zhuǎn)向幾乎都與“意見領(lǐng)袖”的作用密不可分。

由此可見，在突發(fā)公共事件中，微博“意見領(lǐng)袖”在事件輿論的形成和演化過程中的力量不容小視。在突發(fā)公共事件治理過程中應(yīng)該充分發(fā)揮微博意見領(lǐng)袖“第三方信源”的作用，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著積極有利的方向演化，為公共危機(jī)的化解提供有利條件。

(三)動(dòng)態(tài)范式訂定：微博介入打破突發(fā)公共事件的信息呈現(xiàn)常規(guī)

微博時(shí)代，許多突發(fā)公共事件發(fā)端于微博、或微博在其間扮演了舉足輕重的角色，為此可以稱其為微博事件。微博事件雖然發(fā)端于微博，卻離不開傳統(tǒng)媒體的介入和反應(yīng)，后者甚至對(duì)事件走向、規(guī)模和回響發(fā)揮著更具主導(dǎo)性的影響。在這一邏輯前提下，香港學(xué)者李立峰提出了“范式訂定事件”的概念。他指出，新媒體會(huì)在兩個(gè)層面上沖擊主流傳統(tǒng)媒體：第一個(gè)層面比較簡(jiǎn)單，新媒體僅僅帶來新的議題或現(xiàn)象，傳統(tǒng)媒體可以通過既有常規(guī)報(bào)道這些事件；但更重要的是第二個(gè)層面，即新媒體直接沖擊主流媒體的新聞生產(chǎn)過程，因此傳統(tǒng)媒體必須改變或修正既有的新聞生產(chǎn)常規(guī)或新聞價(jià)值，以便適應(yīng)之。正是在這個(gè)意義上，這些新媒體事件可以被稱作一個(gè)獨(dú)特的類型——范式訂定事件，即它們修訂了新聞生產(chǎn)的常規(guī)。[15]

微博事件不僅成為傳統(tǒng)媒體報(bào)道的話題，而且打破了傳統(tǒng)媒體新聞生產(chǎn)的常規(guī)。首先，微博直播的介入方式?jīng)_擊了傳統(tǒng)媒體新聞生產(chǎn)流程，壓縮了新聞核實(shí)的環(huán)節(jié)。例如“宜黃”事件中傳統(tǒng)媒體《鳳凰周刊》的記者鄧飛通過綜合現(xiàn)場(chǎng)記者、鐘家姐妹和網(wǎng)友等多種信息源，發(fā)布了20多條微博、向外界“直播”“昌北機(jī)場(chǎng)女廁攻防戰(zhàn)”。該事件瞬間激起了微博上的大量關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)與評(píng)論，成為一起典型的“微博事件”。這起沖突強(qiáng)烈、符號(hào)明晰、針對(duì)基層官員的“微博事件”，次日就得到國內(nèi)傳統(tǒng)媒體的大量報(bào)道。在這些報(bào)道中，微博不僅作為信息來源、報(bào)道對(duì)象，而且成為框定事實(shí)的基本架構(gòu)。[15]其次，微博對(duì)事件的再創(chuàng)造成為傳統(tǒng)媒體的報(bào)道對(duì)象，為新聞價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)增添了新內(nèi)涵。得益于個(gè)性化的傳播機(jī)制，微博上就某一事件引發(fā)的關(guān)注浪潮往往會(huì)衍生一些另類和無厘頭的再創(chuàng)造。這種再創(chuàng)造在微博上一旦形成風(fēng)潮，就會(huì)成為傳統(tǒng)媒體針對(duì)突發(fā)公共事件的新一輪報(bào)道對(duì)象，在傳統(tǒng)媒體的常規(guī)新聞門類上就增添了微博新動(dòng)向這個(gè)門類。例如，微博上關(guān)于“我爸是李剛”的造句大賽，就作為新聞被《法制晚報(bào)》和《南方周末》加以報(bào)道。第三，微博評(píng)論能夠影響傳統(tǒng)主流媒體的評(píng)論框架。微博對(duì)新聞核實(shí)環(huán)節(jié)、對(duì)新聞價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的沖擊都可以視作對(duì)突發(fā)事件呈現(xiàn)方式的影響，而對(duì)主流媒體評(píng)論框架的沖擊則會(huì)直接影響事件的社會(huì)主流價(jià)值判斷方向。我們經(jīng)常在傳統(tǒng)媒體中讀到有關(guān)微博用戶評(píng)論內(nèi)容的摘選文字，這已成為傳統(tǒng)媒體間接表達(dá)自己意見的一種新方式。微博評(píng)論被主流傳媒吸納之后，其在社會(huì)上的輿論引導(dǎo)效力會(huì)被迅速放大，直至成為社會(huì)意見氣候的主導(dǎo)者。

微博憑借自身傳播優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)媒體的新聞生產(chǎn)構(gòu)成了巨大沖擊。傳統(tǒng)媒體不得不調(diào)整自身的運(yùn)作規(guī)則、甚至直接吸納微博內(nèi)容來適應(yīng)挑戰(zhàn)。新媒體一旦實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)媒體的超越，可想而知，那些未被傳統(tǒng)媒體吸納的、時(shí)常與傳統(tǒng)媒體對(duì)立的新媒體事件，就可能成為社會(huì)斷裂與社會(huì)沖突的導(dǎo)火索，因而值得人們警視。

三、微博在突發(fā)公共事件治理中的多重角色

(一)突發(fā)事件治理中的互向模式

麥克勞德和查菲在1973年提出了“互向模式”，旨在表明和解釋在社會(huì)事件中，社會(huì)精英、媒體與公眾之間的互向博弈關(guān)系(見圖1)。如果我們將圖中的社會(huì)事件視為突發(fā)公共事件，將社會(huì)精英視為政府，那么我們就可獲得一個(gè)有關(guān)突發(fā)公共事件治理的互向模式。

圖1

在這個(gè)模式中，參與治理的三方分別是政府、媒體和公眾。政府是信息和權(quán)力的擁有者，對(duì)事件的發(fā)展和問題的解決都起著主導(dǎo)作用；媒體是民眾與政府之間實(shí)現(xiàn)溝通的橋梁，肩負(fù)著“上傳下達(dá)”的使命；而民眾是突發(fā)公共事件的利益相關(guān)者，是事件后果的直接承擔(dān)者。政府、媒體與公眾對(duì)突發(fā)公共事件的看法之間的平衡，以及他們之間的利益平衡，決定著突發(fā)公共事件治理的成效。

首先是政府與公眾的博弈。頻頻爆發(fā)的突發(fā)公共事件，是對(duì)政府與民眾關(guān)系的重大考驗(yàn)。由于政府與民眾對(duì)各類社會(huì)問題在認(rèn)知和態(tài)度上都可能存在不同程度的差異，這些差異可能形成一種壓力，從而導(dǎo)致政府與公眾之間產(chǎn)生不信任和矛盾，給整個(gè)社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。因此，在突發(fā)公共事件治理中，確保事實(shí)真相透明、維護(hù)民眾知情權(quán)是穩(wěn)定政府與公眾關(guān)系的基礎(chǔ)。政府和公眾都需要為促進(jìn)雙方關(guān)系的良性發(fā)展、促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的妥協(xié)和積極的努力。

其次是政府與媒體的博弈。傳統(tǒng)媒體一直扮演著政府“喉舌”的角色。但是在現(xiàn)有的媒介生態(tài)下，媒體不僅是政府話語向公眾傳播的實(shí)現(xiàn)渠道，更成為監(jiān)督政府、促進(jìn)政治文明建設(shè)的有效渠道。[16]因此，新時(shí)代的政府與媒體關(guān)系更為復(fù)雜，處理得好則相得益彰，處理不好就會(huì)給政府及媒體形象帶來負(fù)面影響。政府和媒體都是現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，它們的關(guān)系不應(yīng)是對(duì)立的，而應(yīng)互相促進(jìn)、相互監(jiān)督。在信息公開過程中，政府作為社會(huì)管理者，媒體作為社會(huì)監(jiān)督者，兩者的目的都是維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，故兩者的共識(shí)多于分歧。[17]

第三是媒體與公眾的博弈。面對(duì)突發(fā)公共事件，公眾具有知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，而媒體正是公眾獲取信息和形成輿論的主陣地，是公眾參與突發(fā)公共事件治理并實(shí)現(xiàn)與政府對(duì)話的平臺(tái)。除此之外，媒體還應(yīng)當(dāng)成為公眾利益特別是弱勢(shì)群體利益的代言人，在突發(fā)公共事件的治理中，站在社會(huì)絕大多數(shù)人的立場(chǎng)上，積極地表達(dá)和爭(zhēng)取其應(yīng)有的權(quán)利。事實(shí)上，媒體之所以能對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督，正是因?yàn)槊襟w具有公眾立場(chǎng)；如果喪失了這一立場(chǎng)，媒體就失去了監(jiān)督的正義性和合法性。另外，公眾對(duì)媒體的信任是媒體的立足之本，失去了公信力的媒體，也就失去了存在的根本意義。

由此看來，突發(fā)公共事件治理的背后存在著政府、媒體和公眾這三方的互向博弈；三方治理必須互相參照、互相平衡、協(xié)調(diào)行動(dòng)，才能取得良好的效果。在微博時(shí)代，三方治理都因微博的深度參與而發(fā)生了相應(yīng)的變化，微博在三方治理中只要運(yùn)用得當(dāng)，則都能發(fā)揮積極的正面作用。

(二)政府治理中微博的角色

首先，微博是突發(fā)事件治理中政府搜集民意的重要途徑。在突發(fā)公共事件的治理中，政府可以積極探索利用微博搜集社情民意的新方式，及時(shí)準(zhǔn)確地把握全局性、苗頭性、傾向性問題，以便及時(shí)做出相應(yīng)的回應(yīng)，從而搶占化解危機(jī)的先機(jī)。較之于傳統(tǒng)媒體，政府可以利用微博在更短的時(shí)間內(nèi)獲得突發(fā)公共事件的有關(guān)信息，有時(shí)候甚至在事件尚未完全爆發(fā)之前，覺察到某些“苗頭”、線索，以利于及時(shí)做出決策。微博可以利用其廣泛的影響力、特別是議程設(shè)置功能推動(dòng)政府進(jìn)行積極的思考，建立更科學(xué)實(shí)用的預(yù)警制度，提高政府和社會(huì)抵御危機(jī)的“免疫力”，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間化解危機(jī)的理想目標(biāo)。

其次，政府微博是突發(fā)公共事件中政府信息公開的重要渠道。如今，通過微博認(rèn)證的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及官員微博已經(jīng)成為政府信息發(fā)布的重要工具?！吧虾０l(fā)布”、“成都發(fā)布”、“南京發(fā)布”正成為這些地方政府“新聞辦”和宣傳部門的官方微博代名詞。這些政府微博借助微博的傳播優(yōu)勢(shì)和影響力，在傳統(tǒng)信息發(fā)布渠道之外，增加了一個(gè)重要的信息傳播新渠道。政府微博可以充分利用微博的及時(shí)性和跟蹤性，在第一時(shí)間搶占信息發(fā)布的先機(jī)，防止謠言滋生和蔓延。

第三，政府微博是突發(fā)公共事件治理中官民互動(dòng)的重要渠道。政府微博除了單向的信息發(fā)布，還可以實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的互動(dòng)。這種互動(dòng)正是利用了微博傳播的互動(dòng)特性：微博用戶可以直接在微博里點(diǎn)名邀請(qǐng)某個(gè)政府微博來回答某個(gè)問題、或者回應(yīng)某個(gè)要求；政府微博的回應(yīng)將直接推送給所有關(guān)注該政府微博的用戶。這樣的互動(dòng)既體現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接互動(dòng)，又實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)面的廣泛傳播，可以說是一種高效的互動(dòng)。政府微博可以利用微博的這一傳播特性，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問題，盡可能地解決民眾的合理訴求，從而避免因信息不通暢而引發(fā)的誤解和謠言等現(xiàn)象發(fā)生。

第四，微博是突發(fā)公共事件治理中公民對(duì)政府的全景監(jiān)督方式。由于微博開放性的傳播特性以及動(dòng)用“全民記者”的傳播格局，通過微博，民眾可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的全景式監(jiān)督。微博如同無數(shù)雙“電子眼”，監(jiān)視著政府在突發(fā)公共事件整個(gè)應(yīng)對(duì)過程中的一舉一動(dòng)。有效的監(jiān)督是信任的保障。在突發(fā)事件治理中，政府必須提升決策的透明度，只有經(jīng)受了來自微博的全景監(jiān)督，才能充分贏取民眾的信任，從而為事件治理決策的順利實(shí)施提供必要保障。

(三)公眾治理中微博的角色

首先，微博是公眾參與突發(fā)公共事件治理的平臺(tái)。公眾參與的前提是擁有充分的知情權(quán)，微博首先是公眾獲取信息的重要渠道。在突發(fā)公共事件中，人們需要第一時(shí)間知情，需要迅速獲得有關(guān)的信息。而微博的及時(shí)性正好能滿足人們的這一需求，從而成為突發(fā)公共事件中人們獲取信息的重要來源。在知情的基礎(chǔ)上，人們需要充分的表達(dá)和參與。而微博的開放性使得每個(gè)人都有能力成為信息和觀點(diǎn)的發(fā)布者，也就是前文提到的“全民記者”。微博時(shí)代，普通受眾擺脫了信息傳播格局中的被動(dòng)地位，有條件成為活躍的傳播主體。

其次，微博是公眾宣泄和緩釋情緒的平臺(tái)。在風(fēng)險(xiǎn)和破壞性事件面前，人們心中積壓的負(fù)面情緒如果得不到及時(shí)疏導(dǎo)和釋放，就有可能以夸大的形態(tài)瞬間爆發(fā)出來。從社會(huì)層面來看，這樣的情緒爆發(fā)如果匯集起來，就會(huì)成為一股巨大的破壞力量。因此，社會(huì)需要一個(gè)平臺(tái)來持續(xù)地承載這些釋放出來的不良情緒，它成為社會(huì)“減壓閥”。和傳統(tǒng)主流媒體相比，微博顯然更適于承擔(dān)這樣的角色功能。傳統(tǒng)媒體受到來自體制和信息容量的雙重限制，為了確保輿論構(gòu)成中正面言論的主流地位，對(duì)很多負(fù)面信息和言論不得不加以過濾。而微博處在體制外，具有相對(duì)的靈活性和自由度，微博的海量信息基數(shù)也能有效稀釋負(fù)面信息和言論在整個(gè)信息構(gòu)成中的濃度。人們既釋放了負(fù)面情緒，又不至于直接釀成比較集中的破壞性后果。

第三，微博是突發(fā)公共事件中公眾進(jìn)行自發(fā)組織的有效平臺(tái)。突發(fā)公共事件中，公眾在知情和表達(dá)的基礎(chǔ)上還會(huì)自發(fā)形成一些志愿組織，直接參與事件的治理。例如在汶川地震中就出現(xiàn)了很多無償參與救災(zāi)的民間義務(wù)組織。微博本質(zhì)上也是一種社交網(wǎng)絡(luò)，人們借此將現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)關(guān)系移植到微博上，還可依據(jù)共同的關(guān)注興趣集結(jié)成新的微博群體。這些微博群體可以發(fā)揮動(dòng)員和組織的功能，在微博平臺(tái)上發(fā)起一些志愿活動(dòng)，組織構(gòu)建市民共同體，直接參與應(yīng)對(duì)與化解事件的進(jìn)程。

(四)傳統(tǒng)媒體治理中微博的角色

首先，微博是傳統(tǒng)媒體在突發(fā)公共事件報(bào)道方面的重要信息來源。在信息及時(shí)性和更新性上，傳統(tǒng)媒體無法和微博“全民記者”的現(xiàn)場(chǎng)直播抗衡，因而其積極的做法是取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，取微博及時(shí)性之長(zhǎng)、補(bǔ)自身時(shí)效性之短。傳統(tǒng)媒體可以將人們?cè)谑录F(xiàn)場(chǎng)發(fā)出的微博報(bào)道進(jìn)行一些必要的核實(shí)、篩選、整合進(jìn)而進(jìn)行權(quán)威性的發(fā)布，以自身權(quán)威性和有序性的信息優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)時(shí)效性上的欠缺，達(dá)到傳統(tǒng)媒體的專業(yè)報(bào)道和微博的草根報(bào)道相互利用、相互補(bǔ)充的目的，借此營造出兩者的良性競(jìng)合關(guān)系。

其次，微博的人際傳播是傳統(tǒng)媒體傳播效果的延伸。拉扎斯菲爾德的“兩級(jí)傳播”論啟示我們，大眾傳播的信息如果經(jīng)過輿論領(lǐng)袖人際傳播的中轉(zhuǎn)，其傳播效果會(huì)更好。微博的傳播放大機(jī)制，恰恰在于兩級(jí)傳播中輿論領(lǐng)袖的人際擴(kuò)散效應(yīng)。大眾傳媒可以充分利用微博的這個(gè)特點(diǎn)，培育和影響微博輿論領(lǐng)袖，積極為他們?cè)O(shè)置議題，從而更好地發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用。王平、謝耘耕對(duì)“溫州動(dòng)車事故”中微博輿論領(lǐng)袖的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，“微博意見領(lǐng)袖以媒體從業(yè)者等社會(huì)名流及事發(fā)地微博用戶為主，從溫州動(dòng)車事故中微博意見領(lǐng)袖的職業(yè)分布來看，媒體從業(yè)者占三成，其中包括報(bào)刊的主編、記者、編輯、評(píng)論員等，他們接近信源，媒介素養(yǎng)高，善于運(yùn)用新媒體，很容易脫穎而出成為意見領(lǐng)袖”。同時(shí)，該研究還發(fā)現(xiàn)，“從微博意見領(lǐng)袖的信息來源來看，傳統(tǒng)媒體仍是微博意見領(lǐng)袖的重要新聞源。通過對(duì)意見領(lǐng)袖微博的信息來源的統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)，它主要分為主貼、轉(zhuǎn)載媒體和轉(zhuǎn)載他人(包括非新聞機(jī)構(gòu)和個(gè)人的微博)三種，其中轉(zhuǎn)載媒體的比例最高，占48%，而意見領(lǐng)袖的原創(chuàng)貼占44%，轉(zhuǎn)載他人(非新聞機(jī)構(gòu)和個(gè)人)僅占8%”。上述研究數(shù)據(jù)表明，傳統(tǒng)媒體借助微博輿論領(lǐng)袖實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)，業(yè)已具備了充足的實(shí)現(xiàn)條件。

第三，微博是傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督者。傳統(tǒng)媒體能夠過濾微博的不實(shí)信息和不當(dāng)言論，而微博則能監(jiān)督傳統(tǒng)媒體的不作為和不當(dāng)作為。在微博全景監(jiān)督的視野下，傳統(tǒng)媒體在體制局限或利益驅(qū)使下的不作為和不當(dāng)作為，都能通過微博而被揭露出來。微博從而成為突發(fā)公共事件輿論環(huán)境營造過程中傳統(tǒng)媒體有力的監(jiān)督者和補(bǔ)充者，有助于完成傳統(tǒng)媒體難以完成或尚未完成的使命，共同發(fā)揮傳媒在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中應(yīng)有的功能，為突發(fā)公共事件的治理提供暢達(dá)的信息溝通渠道、營造有利的輿論環(huán)境。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)論

媒介化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代背景為突發(fā)公共事件之研究增添了新內(nèi)涵，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下的突發(fā)公共事件以人為性的突發(fā)事件為主。媒介化社會(huì)視閾下的突發(fā)公共事件更多表現(xiàn)為一種新媒介事件，即由網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)媒體等新媒體技術(shù)支撐體系下形成的、為民眾廣泛關(guān)注進(jìn)而采取相應(yīng)行動(dòng)的熱點(diǎn)事件、引人注目的事件。

微博作為一種舶來的傳播形式，在中國獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化土壤中，形成了別樣的傳播生態(tài)。在中國，微博超越了其單純作為社交媒體的娛樂性質(zhì)和私人性質(zhì)，一躍成為社會(huì)公共話語空間的前沿陣地，在突發(fā)公共事件的整個(gè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。越來越多的突發(fā)公共事件因著微博自始至終的深度涉入而被冠以“微博事件”的新標(biāo)簽。微博“粉絲”的圍觀行為成為推進(jìn)社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要力量，微博意見領(lǐng)袖的言論影響著整個(gè)社會(huì)輿論的形成和演化方向，微博傳播模式打破了突發(fā)公共事件的信息呈現(xiàn)常規(guī)，微博用戶聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了市民共同體“線上線下”的共同參與格局。

微博為公民認(rèn)知及社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件注入了上述新內(nèi)容，也為治理突發(fā)公共事件提供了新工具和新場(chǎng)域。在政府、傳統(tǒng)媒體、公眾這三重博弈關(guān)系中，因著微博的深度涉入而生成了新內(nèi)容。要有效治理突發(fā)公共事件，就必須在這三重博弈的實(shí)踐中充分考量微博帶來的新變化，充分把握微博帶來的新契機(jī)，化被動(dòng)為主動(dòng)，以微博治理微博。

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