【摘 要】我國(guó)高校的依法治校研究是保障依法治國(guó)的基本內(nèi)涵，高校作為教育的重要陣地，依法治校的貫徹實(shí)施對(duì)國(guó)家的法治文明影響深遠(yuǎn)。筆者結(jié)合高校工作經(jīng)驗(yàn)，著重論述高校依法治校的意義、現(xiàn)狀和建設(shè)措施，為相關(guān)法治建設(shè)貢獻(xiàn)微薄之力。

【關(guān)鍵詞】高校 依法治校 意義 措施

1 引言

高等教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要手段，高校作為高素質(zhì)人才的集聚地，其法治建設(shè)環(huán)境和具體的落實(shí)水平極大地影響我國(guó)法治理念的傳輸和貫徹。近年來(lái)，推進(jìn)高校建設(shè)的法治文明建設(shè)，依法治校，革除傳統(tǒng)治校手段中存在的各項(xiàng)弊端，為提高我國(guó)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量，保證學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研一體化實(shí)施到位等重要領(lǐng)域的目標(biāo)達(dá)成，關(guān)鍵是處理好學(xué)校和學(xué)生、學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)之間的法律關(guān)系，建設(shè)一支高水平的教育隊(duì)伍和良好的教育環(huán)境，高校的依法治校實(shí)施刻不容緩，關(guān)乎我國(guó)高等教育的成敗得失，關(guān)乎我國(guó)教育的未來(lái)。

2 依法治校的意義

依法治校是高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性方針，其意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1依法治校是高校改革的基礎(chǔ)。我國(guó)高等教育面向素質(zhì)化，高等教育中的教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)是高校建設(shè)的重要組成部分，也是國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，高校要推進(jìn)素質(zhì)化教育和創(chuàng)新建設(shè)，必須對(duì)高校傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)行革新，如人事任命制度、學(xué)科建設(shè)體系、創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制、分配制度等，而這些改革項(xiàng)目都必須建立在良好穩(wěn)定的法治環(huán)境當(dāng)中，即需要依法治校為前提，才能保證高校改革在穩(wěn)定、有序的道路上推進(jìn)。

2.2依法治校是教育體制改革深化的需要。我國(guó)的高等教育有市場(chǎng)化和行政化兩方面的特點(diǎn)，行政化的教育和市場(chǎng)化教育之間有一定的矛盾沖突，尤其是在面對(duì)招生、收費(fèi)和就業(yè)分配等內(nèi)容時(shí)，而行政教育為主的理念會(huì)制約教育的深化進(jìn)程，當(dāng)今世界的教育以面向市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的趨勢(shì)為主，教育要將師生、學(xué)校、職工納入到法律的主體地位，逐漸減少行政干預(yù)，而加強(qiáng)依法治校是教育體制改革的深化需要，更多的是將高校的各成員以民事主體為參考，而要減少行政主體的地位。

2.3依法治校是高校法治管理的必須要素。我國(guó)高校的管理中以政府的行政主導(dǎo)為主，但政府行政權(quán)力過(guò)于“官僚化”，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督力量，往往高校管理根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿來(lái)執(zhí)行，缺乏透明度和公正性，依法治校是法治管理的必須要素，其意義集中在幾個(gè)方面：其一，形成法律框架內(nèi)的行政管理，減少行政浪費(fèi)和好大喜功的表面文章；其二，高校的管理決策在法治環(huán)境中科學(xué)合理，避免隨意性；其三，接受學(xué)校師生職工的監(jiān)督，并引入社會(huì)監(jiān)督成員，保障機(jī)制的法治運(yùn)行基礎(chǔ)。

3 我國(guó)依法治校的現(xiàn)狀

3.1內(nèi)部管理存在制度缺陷。高校的內(nèi)部管理應(yīng)該是在憲法和法律的基礎(chǔ)下進(jìn)行，但我國(guó)高校的管理中由于地方行政法規(guī)、學(xué)校自身的制定的管理?xiàng)l例等文件銜接時(shí)有出入，不能形成有機(jī)的統(tǒng)一，難以做到管理的系統(tǒng)化，這就導(dǎo)致依法治校時(shí)的依據(jù)有很大的跳動(dòng)，隨意性大，尺度把握不到位，導(dǎo)致依法治校成了形式。此外，我國(guó)的高校法制相關(guān)的文件、規(guī)章也并不完善，如《高等教育法》細(xì)化工作不夠，過(guò)于籠統(tǒng)，都是內(nèi)部法治管理的缺陷所在。

3.2依法治校意識(shí)淡薄。尤其是長(zhǎng)期的行政化主導(dǎo)地位，導(dǎo)致“官本位”的思想固化，“人治”色彩濃烈，給高校的法治化進(jìn)程帶來(lái)了很大的阻礙，日常工作中必須依法辦理的項(xiàng)目往往會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿所左右，削弱了管理人員依法治校的意識(shí)，帶來(lái)負(fù)面影響。

4 依法治校的研究措施

4.1加強(qiáng)師生員工的法律素質(zhì)。高校中的師生員工法律素質(zhì)的培養(yǎng)是依法治校的基礎(chǔ)，廣大的師生通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)法律知識(shí)的積累和法律意識(shí)的養(yǎng)成，管理者和師生是高校法治的踐行者，只有他們的法律素養(yǎng)得到加強(qiáng)，才能確保高校法治工作的推進(jìn)，為落實(shí)依法治校的思想理念鋪平道路，師生員工的依法治校的廣泛參與可以促進(jìn)法治化的進(jìn)程。

4.2依法治校的機(jī)制。依法治校的機(jī)制涉及多方面的內(nèi)容，如民主機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、審查機(jī)制等相互結(jié)合，組成一個(gè)系統(tǒng)，才能保證法治工作在法律的框架下運(yùn)行，抵消“人治”色彩所帶來(lái)的消極影響，法治機(jī)制主要概述如下：

4.2.1 民主機(jī)制：民主機(jī)制是現(xiàn)代法律的基本要求，只有確保師生的知情權(quán)和參與權(quán)，才能保證他們的利益。民主機(jī)制是依法治校的支撐性條件，其對(duì)于保障法治工作的公開(kāi)、透明、公正具有決定性的作用，因而，加強(qiáng)民主機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要。

4.2.2 監(jiān)督機(jī)制：任何權(quán)力都要在陽(yáng)光下運(yùn)行，尤其是當(dāng)今我國(guó)高校行政色彩濃厚，決策管理缺乏監(jiān)督的情況下，學(xué)校要設(shè)立各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如紀(jì)律檢查部門、師生聯(lián)合監(jiān)察組、社會(huì)觀察員等，將高校的運(yùn)行完全納入法律的軌道，防止腐敗和不作為的行為。

4.2.3 審查制度：司法作為公平正義的屏障，尤其是我國(guó)高校人為干擾因素多，行政弊端普遍存在的情況下，不科學(xué)的決策行為造成的損失大，并且伴隨腐敗現(xiàn)象，因而，以司法審查為手段，追究相關(guān)人員的責(zé)任，以法律為準(zhǔn)繩界定依法治校的準(zhǔn)則。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的高校改革深化進(jìn)程影響國(guó)家的未來(lái)，面對(duì)當(dāng)今諸多弊端，依法治校的理念和制度實(shí)施刻不容緩，關(guān)乎高校教育的整體質(zhì)量，推進(jìn)依法治校工作任重而道遠(yuǎn)。

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【作者簡(jiǎn)介】

李楊（1987.1-）女，吉林松原人，長(zhǎng)春理工大學(xué)研究實(shí)習(xí)員，碩士。研究方向：高等教育研究。