鄭哲+林娟霞+彭懿

【摘 要】對(duì)中山大學(xué)加強(qiáng)物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的具體做法及成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)分析，從機(jī)制、制度、創(chuàng)新、監(jiān)督等方面探索加強(qiáng)高校物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校 物資采購(gòu) 廉政

一、引言

建立健全高校物資采購(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)是推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建立高校懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。2008年三委部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》（教監(jiān)〔2008〕15號(hào)）從規(guī)范管理角度，明確要求各高?！霸O(shè)立學(xué)校部采購(gòu)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織實(shí)施對(duì)儀器設(shè)備、教學(xué)器材、藥品、醫(yī)療器械、教材圖書等大宗物資的采購(gòu)”，高校成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)范化管理，是內(nèi)在發(fā)展的需要。近年來(lái)，中山大學(xué)對(duì)加強(qiáng)高校物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作做出了有益探索，具有一定的理論研究?jī)r(jià)值和指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作意義。

二、中山大學(xué)采購(gòu)的基本情況

為了規(guī)范采購(gòu)行為，節(jié)約成本，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》施行后，中山大學(xué)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，試行校內(nèi)招標(biāo)，2003年成立招投標(biāo)管理中心，實(shí)行校內(nèi)集中采購(gòu)。經(jīng)過(guò)多年的探索，采購(gòu)整體運(yùn)行良好。

目前，中山大學(xué)采購(gòu)分為校內(nèi)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩部分。其中集中采購(gòu)是指預(yù)算價(jià)20萬(wàn)元以上的工程類、10萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)類等項(xiàng)目，無(wú)論其經(jīng)費(fèi)來(lái)源，由學(xué)校招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)集中采購(gòu)。在集中采購(gòu)中，學(xué)校執(zhí)行汽車采購(gòu)直接向教育部或廣東省直單位公務(wù)車輛協(xié)議供貨代理商協(xié)議供貨，100萬(wàn)元以上的新建擴(kuò)建工程按廣東省規(guī)定由廣州市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行組織招標(biāo)投標(biāo)，100萬(wàn)元以上須經(jīng)國(guó)際招標(biāo)方可采購(gòu)的進(jìn)口儀器設(shè)備由學(xué)校委托具備國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)。分散采購(gòu)包括20萬(wàn)元以下的工程類、10萬(wàn)元以下的服務(wù)類由相關(guān)職能部門實(shí)行貨比三家自行采購(gòu)，以及單臺(tái)（套）800元以上至10萬(wàn)元以下或批量20萬(wàn)以下的儀器設(shè)備，通過(guò)學(xué)校自主研發(fā)的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)。

三、中山大學(xué)加強(qiáng)物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的具體做法

1.創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的管采分離

2003年3月中山大學(xué)成立副處級(jí)建制的獨(dú)立采購(gòu)機(jī)構(gòu)——招投標(biāo)管理中心，履行“采購(gòu)職能”，負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)以任何經(jīng)費(fèi)來(lái)源采購(gòu)預(yù)算價(jià)在10萬(wàn)元及以上所有項(xiàng)目的招標(biāo)組織工作，成為全國(guó)最早實(shí)行“管采分離”機(jī)制的高校之一。設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處、基建處、總務(wù)處、房地產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理處等職能部門履行“管理職能”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、審批、立項(xiàng)、驗(yàn)收等；監(jiān)察處、審計(jì)處、校工會(huì)等監(jiān)督部門履行“監(jiān)督職能”，參與各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管采、采用、管監(jiān)、采監(jiān)分離。所有招標(biāo)采購(gòu)工作均在招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.強(qiáng)化制度，實(shí)行規(guī)范化采購(gòu)

中山大學(xué)以建立健全制度為中心，使學(xué)校采購(gòu)工作有章可循，制訂了十幾項(xiàng)、涵蓋六個(gè)方面的采購(gòu)制度：招標(biāo)采購(gòu)基本制度、工作流程規(guī)范、工作紀(jì)律規(guī)定、責(zé)任追究制度、中標(biāo)結(jié)果公示和公告制度以及其他采購(gòu)制度，形成了相互銜接、良好運(yùn)行的制度規(guī)范。不僅規(guī)定了招投標(biāo)工作各個(gè)程序環(huán)節(jié)，從受理職能部門移交的招標(biāo)項(xiàng)目，到招標(biāo)公告信息的發(fā)布、采購(gòu)文件制作與發(fā)售、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)及成交結(jié)果的公示與公告的操作規(guī)范和具體時(shí)限都予以明確要求；同時(shí)，規(guī)范了校內(nèi)部門的零星采購(gòu)，嚴(yán)肅了違反學(xué)校采購(gòu)制度的責(zé)任追究。

目前，中山大學(xué)校內(nèi)集中招標(biāo)采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等5種，用戶可以根據(jù)其采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)申請(qǐng)使用其中任何一種采購(gòu)方式，擬采用特殊采購(gòu)的項(xiàng)目，須經(jīng)五道審批程序：①用戶提出申請(qǐng)（附市場(chǎng)調(diào)查情況等材料）——②用戶單位審核同意——③報(bào)相應(yīng)職能部門審核——④招投標(biāo)管理中心視項(xiàng)目的性質(zhì)征詢專家意見(jiàn)——⑤報(bào)學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對(duì)確定采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，由招投標(biāo)管理中心擬定招標(biāo)公告，經(jīng)職能部門或用戶單位簽字確認(rèn)后，在http：//bidding.sysu.edu.cn/上對(duì)外發(fā)布正式招標(biāo)公告。公告上公示的開(kāi)標(biāo)時(shí)間前24小時(shí)內(nèi)，招投標(biāo)管理中心在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，從學(xué)校專家?guī)熘须娔X抽簽確定評(píng)標(biāo)專家。開(kāi)標(biāo)時(shí)，在監(jiān)察、財(cái)務(wù)、工會(huì)等監(jiān)督下，職能部門和用戶單位代表列席開(kāi)標(biāo)或談判會(huì)，評(píng)標(biāo)小組獨(dú)立評(píng)標(biāo)，學(xué)校授權(quán)專家組直接確定排名第一的投標(biāo)人為中標(biāo)人，排除有的再上報(bào)學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定而出現(xiàn)另?yè)袼说目赡?。評(píng)標(biāo)結(jié)果將在網(wǎng)上即時(shí)公示公告，公示內(nèi)容廣泛，包括儀器設(shè)備的具體型號(hào)配置、數(shù)量、產(chǎn)地、服務(wù)年限以及其他優(yōu)惠條款等，公示期3天，對(duì)結(jié)果有疑問(wèn)的供應(yīng)商可實(shí)名向監(jiān)察處書面提出，監(jiān)察處在7天內(nèi)核實(shí)情況并予回復(fù)。在項(xiàng)目論證、評(píng)標(biāo)談判以及項(xiàng)目驗(yàn)收等階段，最大限度發(fā)揮專家的決策把關(guān)作用，實(shí)行專家組負(fù)責(zé)制。其中，在驗(yàn)收階段，專家組按照中標(biāo)人投標(biāo)承諾逐項(xiàng)驗(yàn)證技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)，并將未能通過(guò)驗(yàn)收的情況及時(shí)反饋到招投標(biāo)管理中心，中心根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)供應(yīng)商予采購(gòu)列入不良記錄名單、在網(wǎng)上通報(bào)或停止他們?cè)谝恢寥陜?nèi)參加學(xué)校及附屬單位的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

中山大學(xué)從2004年起先后三次以學(xué)校文件方式在校內(nèi)外廣泛征集專家，目前各類在庫(kù)專家超過(guò)1500人，并與華南理工大學(xué)800多人專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)共享。必要時(shí)，還可以從一些合作的負(fù)責(zé)中山大學(xué)國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的招標(biāo)公司專家?guī)熘谐槿＜摇４送?，根?jù)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和廣東省政府采購(gòu)貨物招標(biāo)文件等范本，并結(jié)合學(xué)校合同管理和財(cái)務(wù)法律方面等要求，按采購(gòu)方式、項(xiàng)目類別和性質(zhì)等，中山大學(xué)不斷完善招標(biāo)采購(gòu)文件范本，并實(shí)行合同由財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、職能部門和法律事務(wù)所等共同審定通過(guò)，確保規(guī)范化管理。

3.建立網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)，創(chuàng)新零散物資的采購(gòu)方式

零散物資采購(gòu)是高校采購(gòu)中的主要矛盾集中處，有80%的投訴發(fā)生在小額采購(gòu)中，且零散物資采購(gòu)存在一放就亂、一統(tǒng)就死的難點(diǎn)，成為各高校多年來(lái)的管理瓶頸。為解決此難題，經(jīng)過(guò)多年的調(diào)研與實(shí)踐，2003年中山大學(xué)自主研發(fā)了“高校儀器設(shè)備網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)”，其設(shè)計(jì)理念是將長(zhǎng)效制約機(jī)制引入系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制之中以實(shí)現(xiàn)持久的陽(yáng)光性，利用計(jì)算機(jī)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和改進(jìn)和優(yōu)化采購(gòu)管理流程實(shí)現(xiàn)高效率，引入廣域開(kāi)放式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了成本節(jié)約，以評(píng)價(jià)制約體系實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量控制和售后服務(wù)問(wèn)題。較好地實(shí)現(xiàn)了高校物資采購(gòu)四大矛盾要素（陽(yáng)光、高效、節(jié)約、質(zhì)控）的一體化解決，成為政府詢價(jià)采購(gòu)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新發(fā)展。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)按使用角色分為申購(gòu)用戶、職能管理、供應(yīng)商投標(biāo)和監(jiān)察四大端口，各端口相互獨(dú)立。各用戶角色共同參與，職責(zé)分明，內(nèi)部流程有機(jī)結(jié)合。工作主線是申購(gòu)人申購(gòu)、競(jìng)價(jià)、初選供應(yīng)商和履約，其間經(jīng)供應(yīng)商充分競(jìng)價(jià)投標(biāo)和職能部門審核，監(jiān)察部門通過(guò)監(jiān)察端可查看每單詳細(xì)情況。若用戶申購(gòu)初選符合規(guī)則要求，系統(tǒng)將自動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)零審批時(shí)間。該系統(tǒng)還建立質(zhì)量及售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系，缺乏誠(chéng)信的供應(yīng)商一旦被列入黑名單，就被系統(tǒng)內(nèi)所有共享單位封殺。

系統(tǒng)從2003年6月啟用至今，已經(jīng)過(guò)8年多的不斷改進(jìn)和完善，現(xiàn)已升級(jí)到“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”采購(gòu)管理共享平臺(tái)V3.2版，目前已有52個(gè)高校競(jìng)相引進(jìn)了該系統(tǒng)。該系統(tǒng)基本完成中山大學(xué)10萬(wàn)元以下設(shè)備采購(gòu)量的80%，大大節(jié)省了采購(gòu)過(guò)程人力成本、資金成本、時(shí)間成本和廉政監(jiān)督成本。其中，人力成本約節(jié)省4/5，資金成本按中山大學(xué)的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)年采購(gòu)量約1億人民幣計(jì)算，每年節(jié)省的采購(gòu)成本約為800萬(wàn)，節(jié)約資金率8%左右。

4.實(shí)行電子化管理，推行綠色招標(biāo)采購(gòu)

中山大學(xué)積極推行“OA”自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，不斷改進(jìn)完善招投標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)程管理系統(tǒng)，在招投標(biāo)進(jìn)程管理系統(tǒng)中，用戶對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的公告和招標(biāo)文件確認(rèn)，非公開(kāi)招標(biāo)方式的申請(qǐng)、審批等所有工作均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直接操作，用戶單位和老師、監(jiān)督部門、職能部門通過(guò)該系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)督項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)度情況，減少用戶老是來(lái)回遞交招標(biāo)書面資料的麻煩，縮短采購(gòu)周期，提高了工作效率。此外，目前中山大學(xué)已全面推行電子采購(gòu)文件，所有項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)文件均以電子文件方式發(fā)售，節(jié)約紙張，避免環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

5.嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)

（1）合理劃分權(quán)限，強(qiáng)化權(quán)力制約

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，要有效防止權(quán)力濫用， 就必須加強(qiáng)權(quán)力的制約與監(jiān)督。在招標(biāo)采購(gòu)中，中山大學(xué)嚴(yán)格職權(quán)劃分和不相容崗位的分離，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約又有效運(yùn)行的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以中山大學(xué)的儀器設(shè)備采購(gòu)流程為例，申請(qǐng)、論證、審批、采購(gòu)、合同驗(yàn)收、固定資產(chǎn)管理分別由不同的處室、工作崗位負(fù)責(zé)，監(jiān)督部門參與其中，如圖1示：

（2）加強(qiáng)電子監(jiān)察，提升監(jiān)督效果

中山大學(xué)建立了評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)的影音監(jiān)控和通訊屏蔽兩個(gè)系統(tǒng)，其中影音監(jiān)控系統(tǒng)可以對(duì)評(píng)標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判會(huì)議進(jìn)行全部監(jiān)控和錄像錄音，在多個(gè)會(huì)議室同時(shí)評(píng)標(biāo)時(shí)，監(jiān)督部門和主管領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)察看會(huì)場(chǎng)情況，減少監(jiān)督人員的現(xiàn)場(chǎng)派駐，遇有投訴質(zhì)疑時(shí)可以回放當(dāng)時(shí)評(píng)標(biāo)情形。在通訊屏蔽系統(tǒng)開(kāi)啟下，所有與會(huì)人員的手機(jī)信號(hào)均被屏蔽，如確有需要對(duì)外聯(lián)系，須通過(guò)指定的固定電話。這兩個(gè)系統(tǒng)的啟用，嚴(yán)肅了與會(huì)人員的言行和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免評(píng)標(biāo)過(guò)程受到干擾，提高了評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率。

（3）整合監(jiān)督力量，發(fā)揮監(jiān)督合力

中山大學(xué)采購(gòu)監(jiān)督的主體主要有：招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、工會(huì)教代會(huì)、各職能部門、教職工用戶、評(píng)標(biāo)專家、（潛在）投標(biāo)人等。其中招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全校范圍招投采購(gòu)工作的宏觀監(jiān)督，而審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算、支付等方面的監(jiān)督，工會(huì)教代會(huì)代表廣大教職工重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基建工程和大宗物資采購(gòu)的監(jiān)督，而用戶、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人等則主要對(duì)參與項(xiàng)目的直接監(jiān)督，各監(jiān)督主體共同參與招標(biāo)采購(gòu)的不同環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮監(jiān)督合力。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)按使用角色分為申購(gòu)用戶、職能管理、供應(yīng)商投標(biāo)和監(jiān)察四大端口，各端口相互獨(dú)立。各用戶角色共同參與，職責(zé)分明，內(nèi)部流程有機(jī)結(jié)合。工作主線是申購(gòu)人申購(gòu)、競(jìng)價(jià)、初選供應(yīng)商和履約，其間經(jīng)供應(yīng)商充分競(jìng)價(jià)投標(biāo)和職能部門審核，監(jiān)察部門通過(guò)監(jiān)察端可查看每單詳細(xì)情況。若用戶申購(gòu)初選符合規(guī)則要求，系統(tǒng)將自動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)零審批時(shí)間。該系統(tǒng)還建立質(zhì)量及售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系，缺乏誠(chéng)信的供應(yīng)商一旦被列入黑名單，就被系統(tǒng)內(nèi)所有共享單位封殺。

系統(tǒng)從2003年6月啟用至今，已經(jīng)過(guò)8年多的不斷改進(jìn)和完善，現(xiàn)已升級(jí)到“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”采購(gòu)管理共享平臺(tái)V3.2版，目前已有52個(gè)高校競(jìng)相引進(jìn)了該系統(tǒng)。該系統(tǒng)基本完成中山大學(xué)10萬(wàn)元以下設(shè)備采購(gòu)量的80%，大大節(jié)省了采購(gòu)過(guò)程人力成本、資金成本、時(shí)間成本和廉政監(jiān)督成本。其中，人力成本約節(jié)省4/5，資金成本按中山大學(xué)的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)年采購(gòu)量約1億人民幣計(jì)算，每年節(jié)省的采購(gòu)成本約為800萬(wàn)，節(jié)約資金率8%左右。

4.實(shí)行電子化管理，推行綠色招標(biāo)采購(gòu)

中山大學(xué)積極推行“OA”自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，不斷改進(jìn)完善招投標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)程管理系統(tǒng)，在招投標(biāo)進(jìn)程管理系統(tǒng)中，用戶對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的公告和招標(biāo)文件確認(rèn)，非公開(kāi)招標(biāo)方式的申請(qǐng)、審批等所有工作均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直接操作，用戶單位和老師、監(jiān)督部門、職能部門通過(guò)該系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)督項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)度情況，減少用戶老是來(lái)回遞交招標(biāo)書面資料的麻煩，縮短采購(gòu)周期，提高了工作效率。此外，目前中山大學(xué)已全面推行電子采購(gòu)文件，所有項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)文件均以電子文件方式發(fā)售，節(jié)約紙張，避免環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

5.嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)

（1）合理劃分權(quán)限，強(qiáng)化權(quán)力制約

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，要有效防止權(quán)力濫用， 就必須加強(qiáng)權(quán)力的制約與監(jiān)督。在招標(biāo)采購(gòu)中，中山大學(xué)嚴(yán)格職權(quán)劃分和不相容崗位的分離，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約又有效運(yùn)行的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以中山大學(xué)的儀器設(shè)備采購(gòu)流程為例，申請(qǐng)、論證、審批、采購(gòu)、合同驗(yàn)收、固定資產(chǎn)管理分別由不同的處室、工作崗位負(fù)責(zé)，監(jiān)督部門參與其中，如圖1示：

（2）加強(qiáng)電子監(jiān)察，提升監(jiān)督效果

中山大學(xué)建立了評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)的影音監(jiān)控和通訊屏蔽兩個(gè)系統(tǒng)，其中影音監(jiān)控系統(tǒng)可以對(duì)評(píng)標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判會(huì)議進(jìn)行全部監(jiān)控和錄像錄音，在多個(gè)會(huì)議室同時(shí)評(píng)標(biāo)時(shí)，監(jiān)督部門和主管領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)察看會(huì)場(chǎng)情況，減少監(jiān)督人員的現(xiàn)場(chǎng)派駐，遇有投訴質(zhì)疑時(shí)可以回放當(dāng)時(shí)評(píng)標(biāo)情形。在通訊屏蔽系統(tǒng)開(kāi)啟下，所有與會(huì)人員的手機(jī)信號(hào)均被屏蔽，如確有需要對(duì)外聯(lián)系，須通過(guò)指定的固定電話。這兩個(gè)系統(tǒng)的啟用，嚴(yán)肅了與會(huì)人員的言行和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免評(píng)標(biāo)過(guò)程受到干擾，提高了評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率。

（3）整合監(jiān)督力量，發(fā)揮監(jiān)督合力

中山大學(xué)采購(gòu)監(jiān)督的主體主要有：招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、工會(huì)教代會(huì)、各職能部門、教職工用戶、評(píng)標(biāo)專家、（潛在）投標(biāo)人等。其中招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全校范圍招投采購(gòu)工作的宏觀監(jiān)督，而審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算、支付等方面的監(jiān)督，工會(huì)教代會(huì)代表廣大教職工重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基建工程和大宗物資采購(gòu)的監(jiān)督，而用戶、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人等則主要對(duì)參與項(xiàng)目的直接監(jiān)督，各監(jiān)督主體共同參與招標(biāo)采購(gòu)的不同環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮監(jiān)督合力。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)按使用角色分為申購(gòu)用戶、職能管理、供應(yīng)商投標(biāo)和監(jiān)察四大端口，各端口相互獨(dú)立。各用戶角色共同參與，職責(zé)分明，內(nèi)部流程有機(jī)結(jié)合。工作主線是申購(gòu)人申購(gòu)、競(jìng)價(jià)、初選供應(yīng)商和履約，其間經(jīng)供應(yīng)商充分競(jìng)價(jià)投標(biāo)和職能部門審核，監(jiān)察部門通過(guò)監(jiān)察端可查看每單詳細(xì)情況。若用戶申購(gòu)初選符合規(guī)則要求，系統(tǒng)將自動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)零審批時(shí)間。該系統(tǒng)還建立質(zhì)量及售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系，缺乏誠(chéng)信的供應(yīng)商一旦被列入黑名單，就被系統(tǒng)內(nèi)所有共享單位封殺。

系統(tǒng)從2003年6月啟用至今，已經(jīng)過(guò)8年多的不斷改進(jìn)和完善，現(xiàn)已升級(jí)到“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”采購(gòu)管理共享平臺(tái)V3.2版，目前已有52個(gè)高校競(jìng)相引進(jìn)了該系統(tǒng)。該系統(tǒng)基本完成中山大學(xué)10萬(wàn)元以下設(shè)備采購(gòu)量的80%，大大節(jié)省了采購(gòu)過(guò)程人力成本、資金成本、時(shí)間成本和廉政監(jiān)督成本。其中，人力成本約節(jié)省4/5，資金成本按中山大學(xué)的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)年采購(gòu)量約1億人民幣計(jì)算，每年節(jié)省的采購(gòu)成本約為800萬(wàn)，節(jié)約資金率8%左右。

4.實(shí)行電子化管理，推行綠色招標(biāo)采購(gòu)

中山大學(xué)積極推行“OA”自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，不斷改進(jìn)完善招投標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)程管理系統(tǒng)，在招投標(biāo)進(jìn)程管理系統(tǒng)中，用戶對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的公告和招標(biāo)文件確認(rèn)，非公開(kāi)招標(biāo)方式的申請(qǐng)、審批等所有工作均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直接操作，用戶單位和老師、監(jiān)督部門、職能部門通過(guò)該系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)督項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)度情況，減少用戶老是來(lái)回遞交招標(biāo)書面資料的麻煩，縮短采購(gòu)周期，提高了工作效率。此外，目前中山大學(xué)已全面推行電子采購(gòu)文件，所有項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)文件均以電子文件方式發(fā)售，節(jié)約紙張，避免環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

5.嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)

（1）合理劃分權(quán)限，強(qiáng)化權(quán)力制約

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，要有效防止權(quán)力濫用， 就必須加強(qiáng)權(quán)力的制約與監(jiān)督。在招標(biāo)采購(gòu)中，中山大學(xué)嚴(yán)格職權(quán)劃分和不相容崗位的分離，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約又有效運(yùn)行的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以中山大學(xué)的儀器設(shè)備采購(gòu)流程為例，申請(qǐng)、論證、審批、采購(gòu)、合同驗(yàn)收、固定資產(chǎn)管理分別由不同的處室、工作崗位負(fù)責(zé)，監(jiān)督部門參與其中，如圖1示：

（2）加強(qiáng)電子監(jiān)察，提升監(jiān)督效果

中山大學(xué)建立了評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)的影音監(jiān)控和通訊屏蔽兩個(gè)系統(tǒng)，其中影音監(jiān)控系統(tǒng)可以對(duì)評(píng)標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判會(huì)議進(jìn)行全部監(jiān)控和錄像錄音，在多個(gè)會(huì)議室同時(shí)評(píng)標(biāo)時(shí)，監(jiān)督部門和主管領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)察看會(huì)場(chǎng)情況，減少監(jiān)督人員的現(xiàn)場(chǎng)派駐，遇有投訴質(zhì)疑時(shí)可以回放當(dāng)時(shí)評(píng)標(biāo)情形。在通訊屏蔽系統(tǒng)開(kāi)啟下，所有與會(huì)人員的手機(jī)信號(hào)均被屏蔽，如確有需要對(duì)外聯(lián)系，須通過(guò)指定的固定電話。這兩個(gè)系統(tǒng)的啟用，嚴(yán)肅了與會(huì)人員的言行和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免評(píng)標(biāo)過(guò)程受到干擾，提高了評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率。

（3）整合監(jiān)督力量，發(fā)揮監(jiān)督合力

中山大學(xué)采購(gòu)監(jiān)督的主體主要有：招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、工會(huì)教代會(huì)、各職能部門、教職工用戶、評(píng)標(biāo)專家、（潛在）投標(biāo)人等。其中招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全校范圍招投采購(gòu)工作的宏觀監(jiān)督，而審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算、支付等方面的監(jiān)督，工會(huì)教代會(huì)代表廣大教職工重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基建工程和大宗物資采購(gòu)的監(jiān)督，而用戶、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人等則主要對(duì)參與項(xiàng)目的直接監(jiān)督，各監(jiān)督主體共同參與招標(biāo)采購(gòu)的不同環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮監(jiān)督合力。