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養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將如何進(jìn)行?

2014-08-26 08:48鮑丹
黨的生活(黑龍江) 2014年1期
關(guān)鍵詞:退休年齡養(yǎng)老金勞動(dòng)力

鮑丹

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出,“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。為什么要推進(jìn)這些改革?改革將以怎樣的步驟推進(jìn)實(shí)施?對(duì)此,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義做出深入解讀。

養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”怎么并?

記者:養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將怎樣“并軌”?

胡曉義:我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國(guó)國(guó)情出發(fā),解決“雙軌制”問(wèn)題必須提上改革日程。以歷史的、發(fā)展的眼光看,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r(shí)期的“雙軌制”,再到今后逐步“并軌”,是一個(gè)歷史演進(jìn)過(guò)程,也可以說(shuō)是一個(gè)“螺旋式上升”過(guò)程。

“并軌”的總思路是依法依規(guī)、適應(yīng)特點(diǎn)、平穩(wěn)過(guò)渡。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,大體應(yīng)包括這樣幾個(gè)方面:一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式,以體現(xiàn)公平;二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì),均衡單位負(fù)擔(dān);三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤,體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得,權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng),更好地體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn);四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法,要改變現(xiàn)在“調(diào)一次好幾年不動(dòng),好幾年不動(dòng)又一次突然猛漲”的“跳躍式”調(diào)整方式,建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制,使保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng);五是建立職業(yè)年金,構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革過(guò)程中,要做好新老制度銜接,力求平穩(wěn)順利。

記者:您剛才提到,為了體現(xiàn)公平,機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)行和企業(yè)一樣的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。下一步,這項(xiàng)工作將如何推進(jìn)?

胡曉義:這個(gè)方案的設(shè)計(jì)和制定,不僅涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的五千多萬(wàn)在職員工和退休人員,還涉及到全社會(huì)的公平問(wèn)題。所以,這個(gè)方案擬定出來(lái)后,一定會(huì)以適當(dāng)?shù)姆绞綇V泛征求各方面的意見(jiàn)。最后,我們會(huì)按照中央的統(tǒng)一部署來(lái)適時(shí)推進(jìn)實(shí)施。

記者:2008年,國(guó)務(wù)院曾經(jīng)確定廣東等五個(gè)省市進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),結(jié)果卻不理想。您怎么看這個(gè)問(wèn)題?

胡曉義:這五個(gè)省市的改革試點(diǎn)工作遇到問(wèn)題,原因是多方面的。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,需要機(jī)構(gòu)定性、人事制度改革、財(cái)務(wù)制度改革等相互配套,事業(yè)單位的配套改革不到位,養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也很難推進(jìn)。雖然在推進(jìn)過(guò)程中遇到一些問(wèn)題,也不能因此全盤否定2008年的改革試點(diǎn)工作,它積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)今后全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革很有意義。

為什么要延遲退休年齡?

記者:有傳言,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的巨大資金缺口是提出研究延遲退休政策的主要原因。您怎么看?

胡曉義:我國(guó)人口老齡化正加速到來(lái),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金確實(shí)負(fù)擔(dān)沉重。我國(guó)是全世界唯一老年人口(60歲以上)超過(guò)1億人的國(guó)家,今年將超過(guò)2億人。2030年前后,我們國(guó)家將進(jìn)入老齡化的高峰。到2053年左右會(huì)達(dá)到峰值——老年人口將超過(guò)4.8億人,占整個(gè)人口比重可能達(dá)到35%以上。所以,面對(duì)如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),我們必須未雨綢繆。十八屆三中全會(huì)提出要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,并不僅僅是從養(yǎng)老金缺口考慮提出的政策。退休年齡是一項(xiàng)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,其確定和調(diào)整,與人民的健康水平、人口結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)、就業(yè)形勢(shì)、勞動(dòng)條件、人力資源合理利用等諸多因素直接相關(guān),與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人力資源的分布狀態(tài)也密切相關(guān)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段看,確有必要將研究延遲退休年齡問(wèn)題提上日程。

記者:如果不延遲退休年齡會(huì)有怎樣的后果?

胡曉義:我們認(rèn)為,延遲退休年齡是黨中央從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的角度出發(fā)做出的一項(xiàng)重要決策。

從社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的角度看,目前我國(guó)城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上,加上勞動(dòng)條件改善,平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前大大降低,這意味著勞動(dòng)者平均有勞動(dòng)能力的年齡段實(shí)際在延長(zhǎng)。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡,將導(dǎo)致創(chuàng)造財(cái)富少而消耗財(cái)富多的狀況,其結(jié)果是:一方面,使社會(huì)財(cái)富分配不平衡,不利于調(diào)動(dòng)中青年人的勞動(dòng)積極性,不利于激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力;另一方面,退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。

從勞動(dòng)力供給上看,雖然我國(guó)總的就業(yè)形勢(shì)依然是勞動(dòng)力供大于求,但2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象,比上年減少345萬(wàn)人。這是一個(gè)重要的信號(hào),預(yù)示著未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入供給總量減少時(shí)期。眾所周知,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要一定數(shù)量的人力資源供給做支撐的,因此,我們必須改變過(guò)去濫用青壯年勞動(dòng)力的粗放方式,更充分地發(fā)揮人力資源的效能。加強(qiáng)技能培訓(xùn)、適當(dāng)延遲退休年齡等都是擴(kuò)大勞動(dòng)力供給量、保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。

從人力資源利用效能上看,隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展,勞動(dòng)者受教育年限不斷延長(zhǎng)并形成起始工作年齡普遍推后的格局。如果退休年齡仍維持在較低水平,將限制中老年人力資源特別是女性人力資源的充分利用,影響人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。從目前實(shí)際情況看,許多專業(yè)技術(shù)崗位,五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段,而且這種高端人力資源的替代彈性較低,如果早早退休,是人力資源的巨大浪費(fèi)。

記者:黨的十八屆三中全會(huì)提出“漸進(jìn)式延遲退休年齡”?!皾u進(jìn)式”的含義是什么?

胡曉義:所謂“漸進(jìn)式”包括多層含義:一是要提前若干年預(yù)告,不能今年宣布明年就實(shí)施,而要讓公眾特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。二是要分步走,比如先從退休年齡最低的群體開(kāi)始,從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開(kāi)始,逐步擴(kuò)展到各類群體。三是要邁小步,比如每年只延遲幾個(gè)月,小步徐趨,用較長(zhǎng)的一段時(shí)間完成平滑過(guò)渡。四是要多措并舉,在延遲退休的同時(shí),嚴(yán)格控制提前退休,進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)的崗位,加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn),并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策等,以最大限度地降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響。

是否會(huì)增加“就業(yè)難”?

記者:有人認(rèn)為,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不能只改事業(yè)單位不改政府機(jī)關(guān)。您怎么看?

胡曉義:我認(rèn)為這種觀點(diǎn)有一定道理。長(zhǎng)期以來(lái),機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有類似的工資待遇。十八屆三中全會(huì)提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,就是將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一并提出的。

記者:不少人擔(dān)憂,延遲退休年齡會(huì)讓老年人與中青年競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位,令“就業(yè)難”的問(wèn)題雪上加霜。您怎么看待這種擔(dān)憂?

胡曉義:這種擔(dān)憂事出有因,因?yàn)楣┐笥谇筮€是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本態(tài)勢(shì),但也要客觀看到,我國(guó)勞動(dòng)力供給也在發(fā)生變化。除了勞動(dòng)力總量開(kāi)始下降,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,由此帶動(dòng)勞動(dòng)力需求發(fā)生變化。過(guò)去只能由中青年承擔(dān)的體力勞動(dòng)崗位逐漸減少——如工礦企業(yè)的一線工人,而能夠廣泛容納各種年齡層的勞動(dòng)崗位開(kāi)始增多——如餐廳服務(wù)員、家政人員等。此外,人口老齡化還將催生老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,也將產(chǎn)生大量工作崗位。綜合地看,我國(guó)仍有化解“就業(yè)難”的空間。

記者:對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō),延遲退休政策意味著養(yǎng)老金要“多交晚領(lǐng)”,許多人認(rèn)為是吃虧了。您怎么看?

胡曉義:將來(lái)的政策研究中應(yīng)包括完善激勵(lì)政策,也就是要讓繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、繳費(fèi)多的人多受益。即便按照現(xiàn)行的養(yǎng)老金核算機(jī)制,多工作一年,工資基數(shù)就提高一點(diǎn),將來(lái)養(yǎng)老金的基數(shù)也會(huì)有相應(yīng)提高。繳費(fèi)是多一年,但提高的養(yǎng)老金卻是退休后每年都領(lǐng)取的,加上將來(lái)的激勵(lì)政策,細(xì)算下來(lái),個(gè)人不見(jiàn)得吃虧。

記者:社會(huì)上有傳言,公務(wù)員是延遲退休年齡政策的最大受益者,延遲退休年齡也將從公務(wù)員領(lǐng)域開(kāi)始實(shí)行。傳言是真的嗎?

胡曉義:公務(wù)員的退休年齡問(wèn)題,由《公務(wù)員法》來(lái)界定。延遲退休年齡政策,是作為社會(huì)整體性政策來(lái)研究的。就我目前掌握的信息,還沒(méi)有人提出延遲退休政策先從公務(wù)員開(kāi)始實(shí)施。 (轉(zhuǎn)自《人民日?qǐng)?bào)》)

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