宋乃堂

職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。發(fā)展職業(yè)教育，已經(jīng)成為中國的戰(zhàn)略選擇。職業(yè)教育正面臨著難得的歷史發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的諸多問題已成為重要課題和當(dāng)務(wù)之急。

一、職業(yè)教育發(fā)展面臨問題和困難

（一）職業(yè)教育發(fā)展不平衡職業(yè)教育發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)職業(yè)發(fā)展差距太大

首先，農(nóng)村職校基本上多由原來“五七”農(nóng)中或薄弱初中轉(zhuǎn)辦的，多數(shù)學(xué)校遠離縣城，基礎(chǔ)設(shè)施差，師資水平低，一直處于招生難、發(fā)展難狀態(tài)。其次，農(nóng)村職校的基建項目都是在“八五”期間完成的，近十年，農(nóng)村教育經(jīng)費主要用于清理“普九”欠債和普及實驗教育投入，縣級財政負擔(dān)較重，對職業(yè)教育投入增加部分只能滿足于工資增長，無力改善辦學(xué)條件，農(nóng)村職校生的人均教育經(jīng)費要比城市少60%以上。因此，多數(shù)學(xué)校都達不辦學(xué)要求。

（二）投入嚴(yán)重不足，資源浪費嚴(yán)重

《職業(yè)教育法》和國家規(guī)定的發(fā)展職業(yè)教育的許多政策措施沒有得到很好的落實。如國家規(guī)定“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已普及義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%”。但實際情況是難以兌現(xiàn)。

（三）師資問題突出

目前，師資整體素質(zhì)與技能人才培養(yǎng)目標(biāo)對教師的要求差距較大，成為影響職業(yè)教育質(zhì)量提高的主要因素之一。一是專任教師尤其是農(nóng)村教師學(xué)歷達標(biāo)不夠。2005年全國中等職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷合格率65%左右，明顯低于普通高中教師學(xué)歷75.7%的合格率。同時，非專業(yè)教師比例偏高。目前，全國中等職業(yè)教育專業(yè)教師占50%左右，“雙師型”教師占專任教師比例為20%左右，農(nóng)村職?！半p師型”教師占專任教師的比例不到10%?！半p師型”教師缺乏的問題可通過聘請行業(yè)企業(yè)的專家兼職授課，但受企業(yè)和職?，F(xiàn)行管理機制制約，原本應(yīng)該成為專業(yè)教師主體的兼職教師隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（四）生源問題不容忽視

中、高級技工人才匱乏已經(jīng)成了中國制造業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。為何技工缺口如此之大？一個重要原因就是：職校生源不足。近年來，中等職業(yè)教育給人們留下一個深刻印象是學(xué)校招生難。特別是那些基礎(chǔ)薄弱、地點偏遠的農(nóng)村職校不僅招生困難，新生入學(xué)后也流失嚴(yán)重。一邊是就業(yè)市場的火爆，一邊是職校招生的冷清。中考學(xué)生報讀中等職校的非常少。招生難只是表象，本質(zhì)問題是很多職校辦學(xué)缺少專業(yè)特色，職業(yè)技能訓(xùn)練水平不高，畢業(yè)生的素質(zhì)和技能不能滿足市場對人才的要求。當(dāng)下許多職校不顧自身條件，盲目跟風(fēng)開設(shè)熱門專業(yè)卻不能保證教育質(zhì)量。

二、問題原因分析

（一）觀念和認(rèn)識問題是影響職業(yè)教育的根本原因

1. 落后觀念的影響?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念本是讀書求學(xué)的指導(dǎo)思想和原動力，中專招生取消了統(tǒng)招和沒有了人事制度支持（國家包分配，干部身份）后，重視普通學(xué)歷教育，鄙薄職業(yè)技能教育的觀念主宰著學(xué)生、家長乃至整個社會。調(diào)查顯示，70%以上的城市家長認(rèn)為讀普高考大學(xué)可以做白領(lǐng)，待遇高，而職業(yè)院校畢業(yè)生只能當(dāng)藍領(lǐng)，社會地位低。

2. 認(rèn)識上的偏差。1999年，中央提出大力發(fā)展高等教育和高中階段教育，以擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長。然而，地方的政策和投入?yún)s只向普高一邊倒，作為高中階段教育的中等職業(yè)教育并沒有得到相應(yīng)發(fā)展，導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

（二）職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度實施不力影響職業(yè)教育普及

一方面，雖然《勞動法》和《職業(yè)教育法》都明確規(guī)定實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度，先培訓(xùn)，后就業(yè)。然而，這些政策和行政法規(guī)絕大部分都比較抽象，缺乏操作性、強制性。另一方面，目前推行就業(yè)準(zhǔn)入制度還局限在部分技術(shù)工種的范圍內(nèi)，缺少一部涵蓋全部職業(yè)，具有可操作性的就業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)作為其支撐。因此，執(zhí)法力度和范圍遠遠不夠，就業(yè)準(zhǔn)入制度沒有得到有效的執(zhí)行。

三、加快職業(yè)教育發(fā)展的對策思路

（一）必須強化政府的主導(dǎo)作用

一是各級人大要監(jiān)督同級政府不打折扣地貫徹執(zhí)行《職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《勞動法》等法律法規(guī)，特別是相關(guān)政策要落實到位，如30%的城市教育費附加用于職教。同時，樹立大職教觀念，加強政府統(tǒng)籌力度，配置優(yōu)化和整合職教資源，集中力量改善職業(yè)教育技術(shù)裝備和基地建設(shè)。

（二）建立一支結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量合格、數(shù)量充足的“雙師型”教師隊伍

這是加快職教發(fā)展的關(guān)鍵。一是加強對現(xiàn)有“單師型”教師的培訓(xùn)。建立和完善教師定期繼續(xù)教育和進修培訓(xùn)制度。二是賦予職校用人自主權(quán)。深化學(xué)校內(nèi)部人事分配制度改革，按照教學(xué)模塊設(shè)崗、以崗定酬，全員聘用、競爭上崗、人事代理。三是建設(shè)職校師資培訓(xùn)基地。充分利用當(dāng)?shù)馗咝：陀唵纹髽I(yè)資源建設(shè)師資培訓(xùn)基地，有計劃地培養(yǎng)“雙師型”教師。出臺城市職校教師到農(nóng)村支教服務(wù)制度，達到優(yōu)秀教師資源城鄉(xiāng)共享。

（三）降低學(xué)生分擔(dān)的教育成本

一是政府主導(dǎo)作用要三到位——財政投入到位，政策措施到位，設(shè)施配備、基地建設(shè)到位。二是增強職校及培訓(xùn)機構(gòu)的造血功能，對職校及培訓(xùn)機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)結(jié)合的基地、勤工儉學(xué)項目、實訓(xùn)車間的創(chuàng)收應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營區(qū)別對待，給予政策扶持。三是規(guī)范招生市場。目前職校的招生惡性競爭不斷抬高招生成本最后轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生，可加大招生咨詢宣傳力度，并考慮恢復(fù)中職統(tǒng)招與自主招生相結(jié)合。四是建立完善職業(yè)教育貧困學(xué)生助學(xué)機制。五是把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀、工學(xué)結(jié)合作為扶貧助學(xué)的重要途徑，讓貧困學(xué)生“零學(xué)費”讀職校。最后，以互惠互利為紐帶組建職教專業(yè)合作體，制定內(nèi)部章程，同層次、同專業(yè)（工種）實行“統(tǒng)一培養(yǎng)目標(biāo)、統(tǒng)一教學(xué)計劃、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材使用、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招生就業(yè)服務(wù)”的“六統(tǒng)一”的辦學(xué)模式。這是避免職校之間招生惡性、無序競爭，降低招生成本，優(yōu)化配置生源，提高辦學(xué)質(zhì)量的有效途徑。endprint