劉長(zhǎng)波

【摘 要】 從實(shí)踐看，企業(yè)建立預(yù)算管理定額標(biāo)準(zhǔn)體系的難點(diǎn)主要集中在以下方面：一是對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)與理解；二是誰(shuí)來(lái)制定定額；三是如何推動(dòng)定額工作；四是制定定額標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法；五是定額標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。結(jié)合實(shí)踐，對(duì)上述難點(diǎn)進(jìn)行探析，有助于企業(yè)恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全面預(yù)算管理提高水平。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)； 職責(zé)； 工作程序； 技術(shù)方法

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）24-0024-02

隨著企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視，很多企業(yè)逐步探索建立預(yù)算管理中的“標(biāo)準(zhǔn)”，從管理現(xiàn)狀看，已經(jīng)建立成熟的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的企業(yè)相對(duì)較少，這與預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的諸多難點(diǎn)有關(guān)。筆者結(jié)合多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)試作初步探析，以?huà)伌u引玉。

難點(diǎn)一：關(guān)于預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和理解

預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)究竟在企業(yè)全面預(yù)算管理中發(fā)揮什么作用？從實(shí)踐看，促使企業(yè)越來(lái)越迫切地希望完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的重要原因之一是管理者對(duì)預(yù)算審核“非常頭痛”。由于沒(méi)有管理標(biāo)準(zhǔn)，管理層與執(zhí)行層之間的溝通成本增加，決策效率較低，有時(shí)候不得不采用“一刀切”的辦法。也正是這個(gè)原因，很多管理者希望通過(guò)制定定額標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)算編制和審批提供可量化的依據(jù)，從而降低預(yù)算審核工作的壓力。

如何認(rèn)識(shí)和理解“預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)”是企業(yè)預(yù)算定額工作能否取得成效的關(guān)鍵。筆者發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)對(duì)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和理解僅停留在“一項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)一個(gè)數(shù)值”的層面，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)管理工作中往往“花大力氣”去確定數(shù)值，而對(duì)與預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的基礎(chǔ)工作、流程以及制度建設(shè)涉及甚少。筆者認(rèn)為，“預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)質(zhì)是一種“管理標(biāo)準(zhǔn)”，是管理思路和方法。因此，“定”的關(guān)鍵在于“定思路”和“定方法”，“數(shù)值”僅僅是應(yīng)用管理思路和管理辦法的結(jié)果。無(wú)論對(duì)管理者還是執(zhí)行者，單純的“數(shù)值”對(duì)他們的作用都是有限的。同時(shí)，以“數(shù)值”作為預(yù)算定額重點(diǎn)，也使得相關(guān)單位和部門(mén)多在爭(zhēng)論“數(shù)值”或高或低，而忽略了定額背后的管理意義。筆者主張，合適的定額管理思路是：管理者與執(zhí)行者就管理內(nèi)容（哪些項(xiàng)目需要制定定額）、定額關(guān)鍵性因素（如何制定）達(dá)成一致意見(jiàn)。在此過(guò)程中，管理者與執(zhí)行者要反復(fù)溝通，博弈也是不可避免的。這樣做有利于管理者明確地將管理思路和方法傳達(dá)給執(zhí)行者，從而促使執(zhí)行者真正從基礎(chǔ)管理及流程層面思考如何達(dá)成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅僅關(guān)注到數(shù)值本身。

實(shí)際工作中對(duì)于“定”字，也存在誤解，有的執(zhí)行者擔(dān)心，“定額一旦定下來(lái)，未來(lái)情況發(fā)生了變化，怎么辦？”“定額標(biāo)準(zhǔn)管理往往也存在滯后于實(shí)際工作變化的情況”……筆者認(rèn)為，可以從兩個(gè)方面理解“定額”的意義：一方面，定額管理的關(guān)鍵是確定管理思路和管理辦法，思路和方法定下來(lái)以后，定額標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)數(shù)值可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境變化進(jìn)行修訂與完善；另一方面，企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境、管理重點(diǎn)或者影響定額標(biāo)準(zhǔn)的其他因素的變化，調(diào)整或持續(xù)完善定額標(biāo)準(zhǔn)的管理思路和制定辦法。從這兩方面看，“定額”并不意味著恒定不變。

難點(diǎn)二：誰(shuí)來(lái)制定定額標(biāo)準(zhǔn)

此難點(diǎn)主要涉及到職責(zé)落實(shí)問(wèn)題。實(shí)際工作中，很多企業(yè)是由預(yù)算管理辦公室（或類(lèi)似機(jī)構(gòu)）組織預(yù)算定額的制定工作，通常的工作流程是：預(yù)算管理辦公室下達(dá)若干指標(biāo)，由相關(guān)單位和部門(mén)填制相關(guān)數(shù)據(jù)后上報(bào)預(yù)算管理辦公室，預(yù)算管理辦公室統(tǒng)計(jì)、分析并確定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)值，決策機(jī)構(gòu)審批后下達(dá)。

由以上流程可以看出，在制定定額標(biāo)準(zhǔn)的工作中，業(yè)務(wù)單位和部門(mén)多處于被動(dòng)接受的地位，盡管參與了定額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值填報(bào)工作，但基本上是在確定的定額框架和思路下完成。在這種方式下，定額標(biāo)準(zhǔn)的意義僅限于是一些成本費(fèi)用項(xiàng)目預(yù)算的編制或?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)。前文提及，定額標(biāo)準(zhǔn)的管理意義更在于“定額”背后的管理思路和管理方法，因此，盡管預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)組織工作，但業(yè)務(wù)單位和部門(mén)宜充分參與定額管理工作，特別是業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)應(yīng)承擔(dān)歸口業(yè)務(wù)范圍的定額標(biāo)準(zhǔn)組織工作。企業(yè)在制定定額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，需要充分挖掘業(yè)務(wù)單位和部門(mén)的智慧，僅由預(yù)算管理辦公室或幾個(gè)部門(mén)“閉門(mén)造車(chē)”極有可能是行不通的。

此外，實(shí)際工作中，由于無(wú)法恰當(dāng)認(rèn)識(shí)定額管理的意義，造成一些業(yè)務(wù)單位和部門(mén)不愿意參與預(yù)算定額的制定工作。例如，有的人認(rèn)為：“制定定額沒(méi)有什么好處，達(dá)不到，可能會(huì)受到懲罰；達(dá)到了，明年可能又會(huì)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)?！贬槍?duì)這種情況，企業(yè)需要逐步引導(dǎo)各單位和部門(mén)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，同時(shí)企業(yè)管理者也要認(rèn)識(shí)到各單位和部門(mén)接受定額管理思路需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。筆者認(rèn)為，業(yè)務(wù)部門(mén)充分參與預(yù)算定額的制定是可行的思路。

難點(diǎn)三：如何推動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)工作

此難點(diǎn)主要涉及定額標(biāo)準(zhǔn)的工作程序。在實(shí)際工作中，有些企業(yè)在制定定額后，要么“一勞永逸”，要么“手足無(wú)措”。這其中的主要原因是企業(yè)尚未建立合適的定額標(biāo)準(zhǔn)管理工作程序。從實(shí)踐看，合適的工作程序是取得有效工作成果的基本保障。

結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，定額標(biāo)準(zhǔn)管理的工作程序可重點(diǎn)從以下五方面把握：一是落實(shí)工作職責(zé)，尤其是業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)；二是工作程序不僅涉及制定環(huán)節(jié)，還包括后續(xù)修訂以及持續(xù)完善；三是定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作流程，突出業(yè)務(wù)單位和部門(mén)的參與和配合，突出制定過(guò)程中的溝通討論，不回避沖突，力求在溝通以及不時(shí)發(fā)生的沖突中達(dá)成共識(shí)，實(shí)踐表明，溝通討論是有效制定定額必不可少的工作環(huán)節(jié)；四是定額標(biāo)準(zhǔn)的修訂，明確需要修訂定額的情形、修訂的程序以及審批的流程；五是定額標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)完善工作。預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)逐步推進(jìn)的工作，很難一步就達(dá)到理想狀態(tài)，這與具體企業(yè)的管理水平緊密相關(guān)。企業(yè)可根據(jù)管理水平的逐步提升，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

難點(diǎn)四：制定定額標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法

此難點(diǎn)主要涉及定額標(biāo)準(zhǔn)的管理思路和管理方法，這也是現(xiàn)階段一些企業(yè)在實(shí)際工作中比較頭疼的問(wèn)題。這主要是因?yàn)椤盁o(wú)法判斷哪種思路或方法更合適”“某項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)所考慮的因素全不全，是否還需要考慮其他因素，如宣傳促銷(xiāo)費(fèi)，是按照銷(xiāo)售收入定額好，還是按照銷(xiāo)量定額好；再如車(chē)輛維修費(fèi)，是固定每臺(tái)車(chē)X元，還是要兼顧車(chē)輛的已使用年限……”有些項(xiàng)目的定額甚至涉及到專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中的具體技術(shù)問(wèn)題。不少企業(yè)通過(guò)尋求外部技術(shù)專(zhuān)家協(xié)助的方式完成一些項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于此問(wèn)題，筆者認(rèn)為：能夠解決定額標(biāo)準(zhǔn)所涉專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的專(zhuān)家一般就在企業(yè)內(nèi)部，往往就是與這些工作緊密相關(guān)的管理者、技術(shù)人員或者具體崗位上的員工。相對(duì)而言，這些人員才是最了解哪些因素是定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮的，哪些是不需考慮的，例如，司機(jī)最了解車(chē)輛的維修規(guī)律。也正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，前文強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)單位和部門(mén)要參與制定定額標(biāo)準(zhǔn)工作。從另一方面看，管理思路和方法更重要的是要體現(xiàn)“合適性”、“可接受”（即滿(mǎn)意原則），這離不開(kāi)具體的企業(yè)管理環(huán)境。顯然，對(duì)A企業(yè)適合的管理方法，在B企業(yè)不一定能行得通。如果決策者、制定者與執(zhí)行者之間能夠達(dá)成一致的管理思路和方法，那么就是適合本單位的——盡管所制定的定額未必是“最優(yōu)”。

難點(diǎn)五：定額標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一還是不統(tǒng)一

對(duì)于同一預(yù)算項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部的各單位和部門(mén)是否統(tǒng)一？實(shí)踐中存在不同的觀(guān)點(diǎn)，各有主張。

主張“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一，有利于企業(yè)統(tǒng)一控制各單位和部門(mén)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；如果考慮特殊情況，那需要考慮的因素很多，沒(méi)辦法都照顧到，不如統(tǒng)一，在執(zhí)行時(shí)再考慮其他情況。

主張“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一，抹殺了各單位之間的個(gè)性化，不利于具體執(zhí)行；各單位實(shí)際情況各異，有些費(fèi)用項(xiàng)目難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；有些單位存在歷史原因，應(yīng)該考慮，否則容易產(chǎn)生抵觸情緒，影響操作性。

定額標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，筆者認(rèn)為可以從兩方面把握：一是單位或部門(mén)的特殊情況對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的影響程度，企業(yè)是否可以建立針對(duì)特殊情況的預(yù)算調(diào)整機(jī)制；二是相關(guān)單位和部門(mén)對(duì)統(tǒng)一或不統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和接受程度，雖然統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可以降低企業(yè)的管理成本，形成表面上“對(duì)誰(shuí)都公平”的局面，但如果相關(guān)單位和部門(mén)沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有抵觸的話(huà)，極可能會(huì)造成執(zhí)行過(guò)程中的“動(dòng)作變形”而使得定額徒有其表。

此外，企業(yè)可以針對(duì)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)管理。例如，將定額標(biāo)準(zhǔn)分為公司級(jí)定額標(biāo)準(zhǔn)和非公司級(jí)定額標(biāo)準(zhǔn)。公司級(jí)標(biāo)準(zhǔn)即公司統(tǒng)一和通用的定額標(biāo)準(zhǔn)，比如會(huì)議費(fèi)等；非公司級(jí)標(biāo)準(zhǔn)即因地域不同、設(shè)備新舊程度等因素造成的難以統(tǒng)一和通用的定額標(biāo)準(zhǔn)，比如人力成本、燃料及動(dòng)力消耗等。

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