楊蕾　趙麗園

作者簡介：楊蕾，女， 漢族，云南民族大學管理學院13級行政管理碩士研究生，趙麗園，女，漢族，云南民族大學管理學院13級企業(yè)管理碩士研究生。

摘 要：政府經(jīng)濟職能是社會主義市場經(jīng)濟建設的一個重要組成部分，政府是市場缺陷的矯正者、推動者和制度的創(chuàng)新者。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府主要是制定和實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。但在新公共服務理論視角下，政府經(jīng)濟職能的合理性、有效性，以及公共服務的使命，對社會經(jīng)濟的發(fā)展顯得尤為重要。文章從新公共服務理論出發(fā)，對目前我國地方政府在行使其經(jīng)濟職能時存在的缺位、角色錯位、職權越位等經(jīng)濟行為進行分析。最后，提出在新公共服務理論視角下地方政府職能規(guī)范化和經(jīng)濟行為理性化的要求。

關鍵詞：新公共服務；地方政府；經(jīng)濟職能

一、理論背景及基礎

（一）背景簡介。十八屆三種全會《決定》中提出，加快轉(zhuǎn)變政府職能、科學有效的宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。從目前看，企業(yè)改革、市場建設和政府管理體制都取得了重大進展，相比之下，政府的經(jīng)濟職能和市場體系建設，存在著明顯的不足。

在社會主義建設的過程中，地方政府經(jīng)濟職能的特殊性和復雜性以及各種主客觀條件的限制。使得地方政府在行使其經(jīng)濟職能過程中存在著許多不足，這都直接或間接的涉及到政府經(jīng)濟職能。因此，地方政府角色的定位和作用的發(fā)揮，是地方政府經(jīng)濟職能有效實施的重要體現(xiàn)。在我國已經(jīng)成功加入WTO的社會背景下，地方政府有效的經(jīng)濟職能，對加快地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革都具有重要的理論和實踐意義。

（二） 理論基礎

1、地方政府的界定。地方政府是政府體系的重要組成部分，是中央政府管理體系在地方的延伸，和國家行政機關有著許多一致性的目標和共同的利益即社會公共利益。因此，地方政府是國家行政機關的組成部分，和國家機關有著許多一致的目標和行為，是社會公共利益的集中代表者、公共權力的執(zhí)掌者和公共政策的制定者。因空間管轄范圍和事務范圍的不同，故在國家行政系統(tǒng)中的地位、職責、權限不同。

2、新公共服務理論主要觀點。美國學者登哈特在人本主義、組織對話理論、公民權理論、社區(qū)和市民社會理論的基礎上提出新公共服務理論，其基本觀點是： 第一，政府服務于公民而不是顧客；第二，公共利益是目標而不是副產(chǎn)品；第三，超越企業(yè)的身份重視公民權和公共服務；第四，戰(zhàn)略的思考，民主的行動；第五，責任是單一的；第六，服務而非掌舵；第七，重視人而不只是效率。地方政府在行使其經(jīng)濟職能的過程中，對政府角色和經(jīng)濟職能的發(fā)揮，在理論和實踐中都存在很多缺陷，在借鑒和發(fā)揮新公共服務理論的理念或模式時，都要與當?shù)貙嶋H情況結合起來，切忌一味的照抄照搬。

二、地方政府在行使經(jīng)濟職能時存在的問題

在新公共服務理論視角下，地方政府的經(jīng)濟職能應強調(diào)以提供公共服務為使命，在追求公共利益的同時，對公民的公共服務需求，應及時作出回應。目前我國地方政府在行使其經(jīng)濟職能時存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）地方政府權責模糊，有效制約機制缺乏。首先，中央和地方的責權的界定很模糊，國家在財權、財力兩者間的分配關系不合理；其次，對政府的制約機制沒有相關的法律法規(guī)作為保障，致使地方政府的經(jīng)濟職能缺乏有效的約束機制，因而增強了地方與中央的博弈能力，使地方政府成為獨立的利益主體；最后，在權責模糊的情況下，地方政府之間缺乏有效的制約機制。

（二）政府官員思想陳舊，政府角色偏離職責。地方政府公務人員的素質(zhì)現(xiàn)狀并不理想，多數(shù)公務人員觀念陳舊，官僚思想嚴重。由于偏離自身角色、職責不明，直接或間接的影響和插手本應由企業(yè)和個人解決的事。地方政府的經(jīng)濟行為還停留在微觀經(jīng)濟領域，大多地方政府部門直接干預企事業(yè)單位，偏袒國有經(jīng)濟，對非國有經(jīng)濟限制過多，缺乏公平競爭環(huán)境。

（三）地方政府服務缺位，核心經(jīng)濟職能缺失。政府公共服務缺位不到位的現(xiàn)象依然存在，主要體現(xiàn)在對公共產(chǎn)品和公共服務的缺位，沒有切實履行其核心經(jīng)濟職能，對市場經(jīng)濟過分干預，無法為民眾提供充足的公共產(chǎn)品和服務。因此，地方政府經(jīng)濟職能的越位和缺位，難以為企業(yè)和個人提供有效的公共產(chǎn)品和服務，政府部門“門難進，臉難看”的現(xiàn)狀依然存在，這些因素的存在，都極大的制約著地方經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）市場監(jiān)督管理不足，信息公開缺乏規(guī)范。地方政府的經(jīng)濟職能，還體現(xiàn)在對市場的監(jiān)督和管理管，但地方政府在行使其經(jīng)濟職能時，市場監(jiān)督管理不足、標準不一、監(jiān)督管理機構重疊、職能界限模糊，政務信息不公開透明，缺乏規(guī)范的規(guī)章制度。以致出現(xiàn)溝通不暢和地方政府為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，而對市場監(jiān)管采用不同的管理方法和標準，甚至出現(xiàn)包庇地方企業(yè)違法經(jīng)營從而獲取經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象。

三、優(yōu)化地方政府經(jīng)濟職能的措施

地方政府在行使其經(jīng)濟職能時，存在著嚴重的“服務缺位、角色錯位、職權越位”等問題，這就使得地方政府的經(jīng)濟職能應該從微觀經(jīng)濟領域退出來，為公眾切實提供公共服務和公共產(chǎn)品，維護公共利益，其職能是服務而非掌舵，針對以上問題，地方政府應采取以下措施：

（一）完善地方政府利益協(xié)調(diào)機制，加強地方政府行為監(jiān)督。完善地方政府利益協(xié)調(diào)機制，平衡各方面的利益，明確政府各個機構的職責權限，加強地方政府的全方面行為監(jiān)督，把權力關進制度的籠子。全面協(xié)調(diào)中央與地方政府之間的利益沖突，除了法律化的機制約束外，還要建立中央對地方的有效監(jiān)督機制，加強政治約束、人事控制權、鏟除地方保護主義，在績效評估中，不能只強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展指標而片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度。

（二）轉(zhuǎn)變地方政府官員的思想觀念，營造公平的市場環(huán)境。在公務人員素質(zhì)方面，要全面提高全體公務人員的整體素質(zhì)，積極轉(zhuǎn)變地方政府官員的思想觀念，樹立以服務為宗旨的理念。地方政府要承擔營造、規(guī)范和維護公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境這一角色，建立、健全市場交易規(guī)則，根據(jù)市場規(guī)律為市場經(jīng)濟的公平競爭和公平交易營造良好的外部經(jīng)濟環(huán)境。

（三）強化公共機構的力量，部分職能外包給各類公共機構。地方政府在提供公共服務的過程中，要充分利用公共機構的力量，培育和健全社會公共機構，部分職能外包給各類公共機構，充分發(fā)揮其在市場中的服務監(jiān)督作用及溝通企業(yè)、市場與政府的功能，使公共機構 “第三只手”成為政府管理社會服務的組織者和運行者。

（四）加強推進電子政務建設，實現(xiàn)政務信息公開化信息化。對于地方政府信息不對稱的問題，應積極加強推進電子政務建設，推行政務公開，有計劃的推進電子政務信息化，利用現(xiàn)代信息技術改進政府的組織和管理，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務，同時搜集公眾的意見，接受公眾的監(jiān)督，加大政府決策的透明度。

四、結語

總之，新公共服務的核心是服務，地方政府在行使其經(jīng)濟職能時，應更加關注民主價值和公共利益。在行政管理的過程中，要更加的注重理論和公共管理實踐的需要。在新公共服務理論視角下，地方政府在經(jīng)濟發(fā)展和政府改革的過程中，應該集中承擔為群眾服務和向群眾放權的職責。在行使經(jīng)濟職能時，要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展變化和執(zhí)政能力的變化，建立適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)調(diào)適機制，這不僅是政府經(jīng)濟職能的合理性、有效性要求，也是社會主義建設和公共行政改革的要求。

（作者單位：云南民族大學管理學院）

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