“1979年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈”，這首講述改革開放的《春天的故事》曾在上世紀響徹大江南北，以深圳為代表的廣東沿海地區(qū)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃之地。

1986年9月13日，改革開放的總設計師鄧小平作出了“廣西平果鋁要搞”的批示。1995年，一座現(xiàn)代化鋁都在平果母親河右江河畔昂然崛起。這給正苦苦尋找和擴展扶貧途徑的平果縣帶來了千載難逢的機遇，成為西南扶貧開發(fā)的一個減貧摘帽樣本。

2013年元月，廣西壯族自治區(qū)百色市黨報《右江日報》頭版頭條上發(fā)布了一則消息——《“三駕馬車”拉動“經(jīng)濟車輪” 平果縣財政收入突破20億》，作為全區(qū)首個財政收入超20億元的縣，這在當時引起了不小的震動。

震動之余，這條新聞也勾起大家的好奇之心：一個剛剛摘掉“國貧縣”“帽子”的平果縣，緣何能在短短幾年間成為全區(qū)首個財政收入突破20億的財政大縣？

窮縣的鋁工業(yè)夢

平果縣位于廣西壯族自治區(qū)西南部，隸屬百色市，是鄧小平當年領(lǐng)導百色起義、開展革命活動的重點區(qū)域。全縣總面積2485平方公里，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)181個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?2萬人。

“八山一水一分田”的平果縣集“老少邊山窮移”于一體，上個世紀八十年代，全縣貧困人口曾占總?cè)丝诘?0%，2010年前，該縣都屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，扶貧攻堅任務十分艱巨。

1986年9月13日，鄧小平在聽取匯報后，高瞻遠矚地作出了“廣西平果鋁要搞”的批示。在他的直接關(guān)懷下，1995年，國家重點工程平果鋁建成投產(chǎn)，一座現(xiàn)代化廠房的身影倒映在右江里。

這家中鋁廣西分公司（原平果鋁業(yè)公司）集礦山開采、氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)于一體，屬國家特大型綜合性鋁冶煉聯(lián)合企業(yè)，它的建成，既把平果的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟優(yōu)勢，也成為平果構(gòu)建特色經(jīng)濟的依托。

2002年，在毗鄰平果鋁的亂石灘上，平果工業(yè)園區(qū)開工建設，一批批涉鋁企業(yè)相繼入駐。強強碳素、平果亞洲鋁業(yè)、平鋁集團，這些當年入駐園區(qū)的“元老”，如今已經(jīng)發(fā)展成為年納稅幾千萬元的納稅大戶。當時，平果工業(yè)園區(qū)主要圍繞鋁水企業(yè)、鋁水生產(chǎn)、鋁型材加工等引進、建立企業(yè)，依靠鋁資源優(yōu)勢，平果縣2005年財政收入突破10億元，成為全區(qū)第一個財政收入超過10億元的縣。

鋁產(chǎn)業(yè)的紅火并沒有讓平果縣躺在功勞簿上吃老本，單一的鋁工業(yè)發(fā)展格局并不符合科學發(fā)展的理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為做優(yōu)工業(yè)的不二選擇。2006年以后，縣委、縣政府及時調(diào)整思路，從招商引資方面下功夫，擇優(yōu)選擇可促進全縣產(chǎn)業(yè)調(diào)整、帶動經(jīng)濟發(fā)展的項目。在大力發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)的同時，著力培育非鋁產(chǎn)業(yè)，重點培植壯大糖業(yè)、門業(yè)、碳素、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，打破一鋁獨大的產(chǎn)業(yè)格局。

2011年，國際金融危機后全球經(jīng)濟復蘇的步伐進一步加快，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)、新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加速，為平果承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。此時，平果縣委、縣政府縱觀全局、審時度勢，提出了平果縣“十二五”期間發(fā)展的總體思路：依托鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展非鋁產(chǎn)業(yè)，迅速擴大經(jīng)濟總量，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城市品位，打造城市品牌，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，盡快帶動和擴大就業(yè)。

縣委、縣政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行改造提升，包括強強碳素、平鋁集團、亞洲鋁業(yè)、博導鋁鎂等在內(nèi)的鋁產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)紛紛進駐并發(fā)展壯大。2013年，全縣涉鋁企業(yè)達33家，鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達173.5億元。廣邑門業(yè)、雙迎門業(yè)等13家門業(yè)及其配套企業(yè)已落戶工業(yè)園區(qū)并竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)日產(chǎn)2000樘門規(guī)模，為打造西南最大的門業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)；金麥克生物科技、浙江中財管業(yè)等項目落地開花，項目建設熱火朝天。2013年，非鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達52.5億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的23%。

鋁工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供了2萬多個就業(yè)崗位，成了貧困農(nóng)戶增收的一大亮點。“十一五”期間，平果縣工業(yè)總產(chǎn)值累計完成545.81億元，工業(yè)增加值累計完成226.4億元；2010年，工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，達128.49億元，工業(yè)增加值突破50億元大關(guān)，達50.13億元。全縣累計投入工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施建設資金12.14億元，入園企業(yè)達56家，2007年該園區(qū)被確定為自治區(qū)A類園區(qū)。

工業(yè)經(jīng)濟水平上來后，平果也下大力氣搞扶貧開發(fā)。1997年底開始，平果縣集中資金和力量，連續(xù)開展了人畜飲水、村級道路建設、茅草房改造、村村通電、村村通廣播電視、改善辦學條件、地頭水柜建設、易地移民安置，沼氣池建設等10大會戰(zhàn)，使貧困農(nóng)村的面貌發(fā)生了深刻變化，如期完成了國家“八七”扶貧攻堅任務。

2001年新階段扶貧開發(fā)工作啟動后，平果縣委、縣政府認真分析全縣扶貧工作形勢，確立了“借鋁興平，依托平果鋁，大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，以工哺農(nóng)，加快脫貧步伐”的扶貧攻堅戰(zhàn)略，并認真付諸實施，取得了較大成就。

到2010年，全縣生產(chǎn)總值完成82.21億元，同比增長13.6%；財政收入完成15.32億元，同比增長27.04%；全社會固定資產(chǎn)投資96.26億元，同比增長45.85%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18875元，同比增長6.34%；農(nóng)民人均純收入3915元，同比增長13.4%，連續(xù)九屆入圍“中國西部百強縣”。

“十二五”以后，隨著國家扶貧政策、機制的調(diào)整，平果縣被摘掉了“國貧縣”的“帽子”?？h委、縣政府針對本縣城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、尚有較大規(guī)模農(nóng)村貧困人口需要扶持的實際，堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓扶貧民生，使得全縣在短短幾年間，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到較快發(fā)展，民生不斷改善。

扶貧開發(fā)助推平果夢

平果的發(fā)展存在著明顯的工業(yè)較強、農(nóng)業(yè)較弱，縣城較強、農(nóng)村較弱，財力較強、民生較弱的“三強三弱”問題，農(nóng)村的發(fā)展水平較大程度上落后于全縣的整體發(fā)展水平。針對這一問題，該縣提出了以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財政反哺民生”的戰(zhàn)略思路，全力以赴提高農(nóng)村發(fā)展能力和改善人民生活質(zhì)量，補齊“農(nóng)村”這一短板。endprint

基礎(chǔ)設施扶貧，解決群眾基本生產(chǎn)生活問題。“十二五”以來，平果縣投入各類扶貧專項資金5440萬元用于改善基礎(chǔ)設施，其中投入1540萬元用于鄉(xiāng)級路、旅游道路的全面硬化；投入2280萬元修建村級路，基本實現(xiàn)村村通水泥路；投入1620萬元修建屯級路，解決偏遠村屯行路難的問題；建成貧困村安全飲水項目322處，解決6.7萬人飲用水安全問題；完成農(nóng)村危房改造8242戶；開工建設保障性住房3391套，建成2461套。在農(nóng)民工進城方面，該縣早在2006年就專門為農(nóng)民工建造廉價住宅小區(qū)，2008年建設一所公辦學校解決農(nóng)民工子女入學問題。

產(chǎn)業(yè)扶貧，解決群眾增收后勁不足問題。自2011年起，平果縣提出了打造“特色農(nóng)業(yè)品牌”的發(fā)展目標，每年均投入1億元以上資金用于培植火龍果、葡萄、種桑養(yǎng)蠶、林下養(yǎng)雞等高效特色主導產(chǎn)業(yè)，促進火龍果由1788畝發(fā)展到2.28萬畝；葡萄由6275畝發(fā)展到1.56萬畝；桑園發(fā)展到5.44萬畝；林下養(yǎng)雞2011年突破1000萬羽，2012年突破2000萬羽，2013年突破3000萬羽。同時，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游觀光融合，大力發(fā)展農(nóng)家樂、蔬果采摘、荷花觀賞等，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營體系，加快推動農(nóng)民增收致富。

創(chuàng)業(yè)扶貧，解決農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題。2013年，為解決有技術(shù)缺資金的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題，平果縣委、縣政府部署創(chuàng)建了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建平臺。該創(chuàng)業(yè)園占地2500畝，計劃投資30億元，不僅有生產(chǎn)發(fā)展所需的廠房，還包含了生活所需的住宅、商業(yè)服務、幼兒園等系列配套設施，全方位解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的項目場地、基本生活、子女入學等問題。項目建成后，預計可容納136家微小企業(yè)，年實現(xiàn)營業(yè)收入21.25億元、納稅3.18億元，并提供就業(yè)崗位1.3萬多個。

教育扶貧，解決農(nóng)村長遠發(fā)展問題。2013年9月，該縣把原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀的1554名初中生全部轉(zhuǎn)移到縣城就讀，實現(xiàn)農(nóng)村學生與縣城學生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。同時每年拿出專項資金，解決全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生交通費補助和生活費補助，保證學生不會因貧困而輟學，提高鞏固入學率。另外，定向為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校培養(yǎng)年輕教師，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設至少一所公辦幼兒園，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化目標。依托北京師范大學平果附屬學校、平果三中等名校，實施“名校名師”帶動工程，促進名校教師與本地教師、城鎮(zhèn)教師與鄉(xiāng)村教師的互動交流，不斷提高城鄉(xiāng)教育教學質(zhì)量。

黨建促扶貧，解決基層基礎(chǔ)薄弱問題。平果縣開展“扶貧攻堅黨旗紅”活動，深入實施村級黨組織書記帶富、農(nóng)村黨員爭富、大學生村官創(chuàng)業(yè)、后進村整頓提升、黨代表團常任制試點等“五大工程”， 切實加大扶貧攻堅力度，帶動貧困群眾脫貧致富。實施“困難黨員致富幫扶工程”，重點扶持300名大石山區(qū)農(nóng)村困難黨員發(fā)展種植火龍果，幫扶困難黨員率先增收致富。全力推進“扶貧攻關(guān)紅火全覆蓋工程”，在29個產(chǎn)業(yè)空白村發(fā)展火龍果種植，幫助大石山區(qū)群眾脫貧致富。2013年，平果縣農(nóng)民人均純收入達6135元，增速連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長，增幅高于城鎮(zhèn)居民收入5個百分點左右。2014年，全縣力爭農(nóng)民人均純收入達到7055元，同比增長15%。

發(fā)展和扶貧比翼齊飛

由于縣委、縣政府制定了正確的發(fā)展思路，并堅持不換鏡頭一抓到底，平果縣經(jīng)濟實現(xiàn)了騰飛，社會各項事業(yè)也不斷取得進步，成為西部令人矚目的一顆新星。2013年，平果縣財政收入22.15億元，其中：公共財政預算收入14.15億元，上劃中央收入6.5億元，上劃自治區(qū)收入1.5億元。在收入結(jié)構(gòu)中，非稅收入7.18億元，占總收入的32.39%。

不躺在功勞簿上啃老本，平果人對未來的經(jīng)濟發(fā)展有著自己的思考：

平果的財政收入總量雖大，但由于受體制等方面因素影響，上劃稅收多、返還少，非稅比重過大，另外人員經(jīng)費等剛性支出比例大，每年工資及公用經(jīng)費開支7億多元、其他事業(yè)發(fā)展4.5億元左右，財政收支矛盾突出，實際可用財力很少，運行壓力很大，仍屬“吃飯型”財政，自我發(fā)展能力較弱。

平果縣雖然脫掉了國定貧困縣“帽子”，但對扶貧民生的探索力度仍然不減。2012年，平果縣財政收入突破20億元大關(guān)，工業(yè)企業(yè)不斷增多，第三產(chǎn)業(yè)不斷繁榮、企業(yè)社會責任感不斷增強等積極條件，都為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，加快扶貧工作的步伐提供了很好的機遇和條件。

為探索推進平果縣扶貧工作新路子，縣委、縣政府提出了實施“三三制”整屯脫貧試點工程，即根據(jù)群眾意愿，一部分貧困戶安置到縣城企業(yè)就業(yè)；一部分貧困戶搬遷到條件較好的右江河谷地帶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；一部分貧困戶就地盤活土地資源發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。計劃從2013—2016年，用4年左右的時間，以屯為單位，逐步遷移大石山區(qū)人口，徹底斬斷窮根。

但是，由于“脫帽”后，平果縣無法享受到更多資金和政策扶持，加之群眾的思想觀念落后，此項扶貧試點工程至今無法順利推進。這主要是因為在“脫帽”后，交通、水利基礎(chǔ)設施建設及教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)發(fā)展等方面的部分項目，不再列入中央、自治區(qū)的層面進行統(tǒng)籌，每年減少投入資金達1億元以上。目前全縣仍有貧困人口12.78萬人，占農(nóng)業(yè)人口的31%。如果失去了國家有關(guān)扶貧政策的扶持，僅靠自身財力，平果的扶貧工作仍面臨巨大的困難。

在新一輪扶貧攻堅中，平果縣被列為滇桂黔石漠化片區(qū)規(guī)劃縣，但其扶持政策仍屬于“本地糧票”，很多扶持政策沒有與片區(qū)縣在國家層面上同等享受。幾年來，平果縣狠抓產(chǎn)業(yè)培植，抓典型抓示范，探索出火龍果、林下養(yǎng)雞等特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條扶貧致富的路子。但現(xiàn)在的問題是：項目有了，技術(shù)有了，如果想大范圍推廣開來，單靠縣本級財政，卻是一件大難事。平果縣委書記韋周凡說，如果資金條件具備，將為全縣產(chǎn)業(yè)扶貧擴容提速注入強大的動力。endprint