葉子全

[摘 要]中共八大前后，由于世情、國(guó)情以及黨情的深刻變化，出現(xiàn)了影響和制約群眾路線的深層次矛盾，貫徹群眾路線面臨著新挑戰(zhàn)。因此，黨對(duì)黨群關(guān)系進(jìn)行了深入的思考，并提出一些貫徹群眾路線的新方式、新方法，對(duì)新時(shí)期貫徹群眾路線具有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]中共八大；群眾路線；探索；發(fā)展

[中圖分類號(hào)] D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）08-0022-03

一、中共八大前后黨群關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)

第一，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)復(fù)雜動(dòng)蕩凸顯黨群關(guān)系的深層問(wèn)題。蘇共二十大對(duì)斯大林個(gè)人專斷和破壞民主集中制的嚴(yán)重錯(cuò)誤進(jìn)行了批判，繼而，各國(guó)共產(chǎn)黨也對(duì)其錯(cuò)誤進(jìn)行了反思。繼蘇共二十大之后，波蘭、匈牙利相繼發(fā)生了大規(guī)模的群體性沖突。這些問(wèn)題都是由于沒(méi)有正確處理好黨群關(guān)系而產(chǎn)生的。因此，如何避免犯蘇聯(lián)和東歐那樣的錯(cuò)誤，進(jìn)一步保持黨群關(guān)系的良性互動(dòng)，則成為中共領(lǐng)導(dǎo)人必須重視的問(wèn)題。

第二，社會(huì)大變動(dòng)引發(fā)黨群關(guān)系的矛盾和沖突。一方面社會(huì)主義改造使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變；另一方面生產(chǎn)資料所有制的變革帶來(lái)了社會(huì)各階層利益格局的調(diào)整。面對(duì)如此偉大而深刻的社會(huì)變革，黨對(duì)其中的復(fù)雜性和艱巨性缺乏充分的準(zhǔn)備，再加上黨內(nèi)存在的官僚主義弊端，在改造和變革過(guò)程中又要求過(guò)急，工作過(guò)粗，改變過(guò)快，從而造成了不顧群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生。在社會(huì)劇烈變動(dòng)的情況下，如何踐行群眾路線、正確應(yīng)對(duì)和化解人民內(nèi)部矛盾，成為黨這一時(shí)期的主要任務(wù)。

第三，歷史大轉(zhuǎn)折給黨群關(guān)系帶來(lái)新挑戰(zhàn)。生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成，標(biāo)志中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義的新時(shí)期。發(fā)展的迫切任務(wù)以及獨(dú)立自主的建設(shè)之路都給黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，最重要就是調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與社會(huì)主義建設(shè)的積極性，這其中的關(guān)鍵又在于如何使黨群關(guān)系保持和諧，使群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下投身到社會(huì)主義建設(shè)中去。

第四，黨在執(zhí)政條件下脫離群眾的危險(xiǎn)性加大。黨的八大前后，隨著集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨進(jìn)入全面執(zhí)政的新階段。在這一時(shí)期，黨在整個(gè)國(guó)家工作的領(lǐng)導(dǎo)地位全面確立，黨的組織遍布于全國(guó)各地和各行各業(yè)，在這些變化發(fā)生的同時(shí)，也潛藏著危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，如何防范黨脫離群眾的危險(xiǎn)成為八大前后黨重點(diǎn)思考的嚴(yán)峻問(wèn)題。

二、中共八大前后黨對(duì)群眾路線的探索和發(fā)展

（一）系統(tǒng)闡釋了黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)，糾正了黨群關(guān)系認(rèn)識(shí)中的思想偏差。

一是指出黨和群眾之間是工具和工具使用人的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，政黨是階級(jí)的工具?；谶@一判斷，黨的八大對(duì)黨與群眾之間的關(guān)系作了深入闡釋，指出共產(chǎn)黨是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民先進(jìn)分子的集合體，它對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用是毋庸置疑的，但它“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”[1]。作為人民群眾實(shí)現(xiàn)其利益的工具，它必須反映人民群眾的利益和意志，為人民群眾的利益和意志而奮斗，因此，它的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。

二是強(qiáng)調(diào)黨員干部與群眾之間是部分與整體的關(guān)系。中共八屆二中全會(huì)明確提出，黨員干部都是群眾的一員，是人民的一部分，必須在人民群眾的整體之中，不能忘記自己是階級(jí)的先鋒隊(duì)，是人民的代表。[2]必須防范出現(xiàn)脫離群眾和產(chǎn)生“特權(quán)階層”，要防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)貴化。據(jù)此，劉少奇提出要改革工資制度以及一些特殊待遇如配給制度、警衛(wèi)制度，“使國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員的生活水平應(yīng)該接近人民的生活水平，不要過(guò)分懸殊”[3]。毛澤東也強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要減少特供，要警惕滋長(zhǎng)官僚主義的作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民群眾的貴族階層。

三是指出領(lǐng)袖與群眾之間必須保持良性的互動(dòng)關(guān)系。黨的八大在反思與總結(jié)了蘇共斯大林錯(cuò)誤的教訓(xùn)后，深刻指出領(lǐng)袖是在群眾斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的，對(duì)黨的革命和建設(shè)發(fā)揮著重要的作用，是黨、階級(jí)和人民的寶貴的財(cái)富，是密切聯(lián)系群眾的模范，愛(ài)護(hù)領(lǐng)袖本質(zhì)上要愛(ài)護(hù)黨、階級(jí)和人民的利益，同時(shí)強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)袖不是在群眾之上，而是在群眾之中，不是在黨之上，而是在黨之中，也必須遵循民主原則和群眾路線。[4]

（二）探索相應(yīng)的制度和措施，保證群眾路線的貫徹和實(shí)施。八大前后由于社會(huì)主義民主政治的制度框架的基本建立，黨開(kāi)始從國(guó)家層面和黨自身層面探索一些制度來(lái)為群眾路線提供體制機(jī)制保障。

首先，從國(guó)家層面上，通過(guò)完善人民代表大會(huì)制度和堅(jiān)持政治協(xié)商制度來(lái)構(gòu)建黨群關(guān)系的平臺(tái)和載體。在八大前后，周恩來(lái)等領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)完善人大代表大會(huì)制度提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)：一是要完善人大代表制度，要讓人大代表密切聯(lián)系人民群眾，經(jīng)常去接觸人民，了解實(shí)際，看看實(shí)際工作中有無(wú)偏差，另外強(qiáng)調(diào)人大代表要參加對(duì)政府、公安、司法工作的經(jīng)常性檢查，監(jiān)督他們的工作；二是完善人大會(huì)議制度，允許把所有人大代表的發(fā)言包括批評(píng)政府工作的發(fā)言，不管對(duì)的、部分對(duì)的甚至錯(cuò)的都發(fā)表出來(lái)，允許唱“對(duì)臺(tái)戲”。對(duì)于堅(jiān)持政治協(xié)商制度，毛澤東1956年初搞調(diào)研聽(tīng)取有關(guān)部門匯報(bào)時(shí)就提出“兩個(gè)萬(wàn)歲”的思想，他說(shuō)共產(chǎn)黨萬(wàn)歲，民主黨派也萬(wàn)歲，這也是一種民主。這一思想在《論十大關(guān)系》中被概括為共產(chǎn)黨和民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針。

其次，在黨自身層面，通過(guò)堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)來(lái)貫徹群眾路線。一是提出實(shí)行黨代會(huì)常任制。這樣一項(xiàng)制度的確立有利于使黨的代表大會(huì)成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主以及密切聯(lián)系群眾等方面具有重要的制度化意義[5]，另外也有利于“唯一合法的執(zhí)政黨”彌補(bǔ)國(guó)家層面群眾利益表達(dá)制度和機(jī)制存在官僚化的弊病，從而有利于黨主動(dòng)的獲取民眾的信任和執(zhí)政合法性。二是完善黨委會(huì)制度，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)。在強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也明確必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，分別執(zhí)行各級(jí)黨委會(huì)所交付的任務(wù)。[6]這項(xiàng)制度將個(gè)人與集體相結(jié)合，有利于發(fā)展黨內(nèi)民主和堅(jiān)持群眾路線的工作方法。

（三）加強(qiáng)群眾對(duì)黨的監(jiān)督，反對(duì)官僚主義。黨取得執(zhí)政地位后，許多黨員干部居功自傲，聽(tīng)不進(jìn)群眾、黨外人士的批評(píng)和意見(jiàn)，產(chǎn)生了“做官當(dāng)老爺”官僚主義作風(fēng)。如何改變黨員干部存在的官僚主義作風(fēng)，八大黨章強(qiáng)調(diào)了對(duì)黨員和黨進(jìn)行監(jiān)督，但主要是從黨內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，并未強(qiáng)調(diào)黨外監(jiān)督。面對(duì)黨脫離群眾、官僚主義滋生的問(wèn)題，毛澤東提出要對(duì)全黨開(kāi)門整風(fēng)，通過(guò)大鳴大放和大民主的方式來(lái)進(jìn)行整風(fēng)。他還號(hào)召和發(fā)動(dòng)人民群眾和黨外人士起來(lái)監(jiān)督黨，通過(guò)人民民主來(lái)對(duì)付官僚主義。他指出：“我們是愛(ài)好大民主的。我們愛(ài)好的大民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的大民主”，“大民主也可以用來(lái)對(duì)付官僚主義。”[7]遺憾的是，由于毛澤東對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生誤判，使這種大民主朝著反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化方向發(fā)展，造成了群眾監(jiān)督遭受挫折，由此封死了人民監(jiān)督執(zhí)政黨的渠道。為避免整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后群眾監(jiān)督的弱化，鄧小平在1958年發(fā)表了《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》，明確提出：黨和黨員要接受監(jiān)督，這樣會(huì)使黨員更謹(jǐn)慎些。[8]他著重強(qiáng)調(diào)了在各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)要擴(kuò)大人民群眾的民主和監(jiān)督，并提出：“讓群眾出氣，讓人民群眾發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)群眾合理的意見(jiàn)就接受，不合理的意見(jiàn)要解釋和說(shuō)服?！盵9]綜上所述，八大前后黨通過(guò)群眾監(jiān)督來(lái)反對(duì)官僚主義，有正反兩個(gè)方面的教訓(xùn)，“讓人民監(jiān)督執(zhí)政黨”是在中國(guó)國(guó)情下堅(jiān)持群眾路線、解決官僚主義的根本路徑，但是，任何監(jiān)督都需要在一定的制度程序和法律框架內(nèi)進(jìn)行，否則很容易走入極端，造成制度和法律空置，社會(huì)動(dòng)亂，民權(quán)虛化。

（四）正確協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，注重改善群眾生活。黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)實(shí)際上是利益代表問(wèn)題。八大前后，黨提出以蘇為鑒，根據(jù)中國(guó)情況走自己的路的命題，開(kāi)始對(duì)中國(guó)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行探索，以期更好兼顧群眾生活和利益。一是提出要正確把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和規(guī)模。黨的八大提出既反保守又反冒進(jìn)在綜合平衡中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針，這一方針體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)要保持合理的速度和規(guī)模，要兼顧群眾利益，不能急躁冒進(jìn)，超越現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和人民群眾的承受的能力。二是指出要協(xié)調(diào)好農(nóng)輕重三者比例與人民群眾生活改善之間的關(guān)系。在八屆二中全會(huì)上周恩來(lái)指出：對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)人來(lái)說(shuō)，輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)與他們利益關(guān)系最大，輕視這兩者就是不關(guān)心人民的當(dāng)前利益……我們“又要重工業(yè)，又要人民”，這樣結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)才有基礎(chǔ)。另一方面，發(fā)展重工業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，是為人民謀長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是為了保衛(wèi)人民的福利和社會(huì)主義成果。[10]三是強(qiáng)調(diào)正確處理好“骨頭”和“肉”的關(guān)系，即處理好工業(yè)建設(shè)和市政設(shè)施、生活福利設(shè)施建設(shè)的比例協(xié)調(diào)問(wèn)題。1956年，毛澤東在談到第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)指出，要相應(yīng)安排工業(yè)建設(shè)和市政設(shè)施、生活福利設(shè)施建設(shè)的比例，避免光注重“骨頭”而忽視“肉”，給群眾基本生活需要造成困難。八大前后，黨對(duì)中國(guó)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體探索，對(duì)于正確協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，兼顧群眾生活和利益，鞏固黨與群眾之間的關(guān)系具有重要作用。

三、歷史啟示

第一，要在全黨進(jìn)行群眾路線的思想教育，進(jìn)一步突出群眾觀點(diǎn)。首先，通過(guò)對(duì)黨員干部的思想教育，使他們從思想上真正認(rèn)識(shí)到黨與群眾的關(guān)系以及群眾的歷史地位和作用，自覺(jué)的站在人民大眾立場(chǎng)上，把服務(wù)群眾、造福百姓作為最大責(zé)任，把執(zhí)政為民、為民用權(quán)作為正確使用權(quán)力的基本準(zhǔn)則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。其次，黨員干部要正確處理好“公”與“私”之間的關(guān)系，超越狹隘的私利觀，自覺(jué)的為人民群眾謀利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分黨員干部有了趨利化傾向，他們?cè)诮o黨和人民做事時(shí)，討價(jià)還價(jià)，爭(zhēng)名奪利，對(duì)于這種情況，我們要予以堅(jiān)決斗爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，就在于其超越了狹隘的階級(jí)利益的局限，不代表任何一個(gè)利益集團(tuán)，而是真誠(chéng)的為著廣大人民群眾而奮斗的黨，所以作為先鋒隊(duì)一員，黨員干部除了法定的個(gè)人利益外，沒(méi)有特殊的利益，必須在實(shí)際工作中自覺(jué)地為人民群眾謀利益。

第二，要加強(qiáng)各層面制度建設(shè)，構(gòu)建踐行群眾路線的制度平臺(tái)。首先，要進(jìn)一步健全人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度等國(guó)家的根本和基本政治制度，使各級(jí)機(jī)關(guān)真正能夠了解和反映民意、代表人民利益。其次，要完善黨代表大會(huì)制度、黨委會(huì)制度等各項(xiàng)黨內(nèi)民主制度，進(jìn)一步確立黨員的主體地位，維護(hù)黨員的權(quán)利，增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識(shí)，使黨員對(duì)黨的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，從而使黨本身獲得生機(jī)和活力。再次，要完善民主決策制度，暢通群眾參與決策渠道，使決策民主化、程序化。實(shí)際上，黨的群眾路線的實(shí)現(xiàn)過(guò)程也是一種決策模式。黨在這個(gè)過(guò)程中主動(dòng)深入群眾中去聽(tīng)取民意從而實(shí)現(xiàn)更好的決策。

第三，要積極拓展群眾監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督。首先，要健全各種層次上對(duì)公共權(quán)力和黨員干部的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主黨派和無(wú)黨派人士、媒體、群眾對(duì)黨員干部的監(jiān)督，使掌握公共權(quán)力的黨員干部置于人民群眾有效的監(jiān)督之下。其次，要利用各種新媒體、新技術(shù)來(lái)對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為群眾監(jiān)督的新手段，它的出現(xiàn)一方面彌補(bǔ)了現(xiàn)存國(guó)家監(jiān)督體制機(jī)制滯后性的缺陷，另一方面由于其具有及時(shí)曝光公共問(wèn)題、形成公民合力的優(yōu)勢(shì)，使各種公共問(wèn)題社會(huì)化，從而增加了監(jiān)督的廣泛性和實(shí)效性。

第四，要平衡群眾各種利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)群眾利益。堅(jiān)持和貫徹群眾路線的真正方向在于為群眾謀利益，群眾路線的思想和行動(dòng)都必須將群眾的利益放在第一位，否則群眾路線將喪失其實(shí)踐的動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)利益分配格局多樣化造成群眾利益需求的日益多元化，如何維護(hù)不同層次群眾利益，照顧其利益需求的多樣化，成為貫徹群眾路線的難點(diǎn)。當(dāng)前，黨和國(guó)家要合理安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和規(guī)模，正確處理好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，不可急躁冒進(jìn)，要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，科學(xué)論證，綜合安排，使經(jīng)濟(jì)能夠平衡發(fā)展，同時(shí)能夠滿足群眾各層次的需求，改善人民生活。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，黨員干部要走近群眾，了解不同層次群眾的需求，在做某項(xiàng)決策和行動(dòng)時(shí)，要考慮到各層次群眾主體之間的利益訴求，根據(jù)群眾的實(shí)際情況制定保障民生的有效措施，不斷解決群眾的實(shí)際困難，使群眾利益得到真正維護(hù)。

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作者系中共上海市委黨校黨史黨建教研部碩士研究生