葉福林

[摘 要]高校發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)展黨員工作的責(zé)任主體加強(qiáng)了督促和監(jiān)管，為嚴(yán)把發(fā)展入口關(guān)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量提供了制度保障。本文以黨內(nèi)規(guī)章制度瓶頸和相關(guān)高校實(shí)踐探索為視角，從明確責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致；明晰過(guò)錯(cuò)類型，細(xì)化追究?jī)?nèi)容；明了懲戒措施，確保落實(shí)到位等方面對(duì)強(qiáng)化發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制作了幾點(diǎn)研究和思考。

[關(guān)鍵詞]高校；中國(guó)共產(chǎn)黨；發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制；思考

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）08-0051-03

嚴(yán)把發(fā)展入口關(guān)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，是我們黨一貫堅(jiān)持的根本組織原則，也是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保證。但近年來(lái)，隨著大學(xué)生申請(qǐng)入黨人數(shù)的急劇增加，學(xué)生黨員發(fā)展工作也日漸繁重，“有的高校黨組織對(duì)發(fā)展學(xué)生黨員把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高；一些高校對(duì)學(xué)生黨員教育培養(yǎng)不夠系統(tǒng)規(guī)范，教育形式和內(nèi)容的針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)”[1]，使一些入黨動(dòng)機(jī)不純、政治素養(yǎng)不高、組織紀(jì)律不強(qiáng)的人混入到黨員隊(duì)伍當(dāng)中，由此影響了大學(xué)生黨員隊(duì)伍的良好形象及其先鋒模范作用的發(fā)揮。最近，中共中央組織部、中共中央宣傳部和中共教育部黨組聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》中，提出要“強(qiáng)化發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制……對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分”。[2]如何強(qiáng)化發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，確保相關(guān)責(zé)任人和黨組織在發(fā)展黨員工作中做到“明確責(zé)任、各司其職”，是當(dāng)前高校黨建工作的一項(xiàng)嶄新課題。本文結(jié)合當(dāng)前高校黨建工作的具體實(shí)際，就強(qiáng)化發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制問(wèn)題作些研究和探討。

一、明確責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致

在發(fā)展一名入黨申請(qǐng)人成為正式黨員的過(guò)程中，涉及到基層黨委、組織部、黨校、黨支部、相關(guān)黨務(wù)工作者和普通黨員等方方面面的許多工作。強(qiáng)化發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，首先就必須明確在這個(gè)過(guò)程中有哪些責(zé)任主體？他們的權(quán)力和責(zé)任分別是什么？如何把好不同環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)？根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的規(guī)定，在發(fā)展黨員工作中，培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人、支部組織委員、黨支部書(shū)記、黨委組織員、基層黨委書(shū)記等，在推薦入黨積極分子，遴選發(fā)展對(duì)象，吸收預(yù)備黨員及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，履行著重要的職能。但他們具體負(fù)責(zé)哪些環(huán)節(jié)，如何把握工作要求，需要承擔(dān)哪些責(zé)任，在我們黨現(xiàn)有的全國(guó)性政策文件和規(guī)章制度中，并沒(méi)有給出明確的界定。這就給發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制的貫徹落實(shí)帶來(lái)了困難。譬如，在《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》中明確規(guī)定：“凡沒(méi)有經(jīng)過(guò)政治審查的，不能發(fā)展入黨。”[3]但假如出現(xiàn)了“發(fā)展對(duì)象沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真政審這一環(huán)節(jié)，就被吸收入黨了”這種情況后，到底該追究誰(shuí)的責(zé)任呢？由于現(xiàn)行發(fā)展黨員的規(guī)章制度中，沒(méi)有明確界定這一環(huán)節(jié)該由哪一級(jí)黨組織或哪個(gè)層面的具體個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)。所以，在追究責(zé)任時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)以“集體討論決定、集體共同負(fù)責(zé)”來(lái)相互推諉的現(xiàn)象，致使責(zé)任追究很難落實(shí)到具體人頭上。鄧小平當(dāng)年就引用列寧的話“借口集體領(lǐng)導(dǎo)而無(wú)人負(fù)責(zé)，是最大的禍害”嚴(yán)厲批評(píng)過(guò)這種現(xiàn)象。因此，如果責(zé)任主體不明確，“板子”打下去也形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有的警示教育效果。

針對(duì)這些方面的疏漏，有些高校的黨委組織部門(mén)在制定《發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制實(shí)施辦法》中，首先就明確發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制的責(zé)任主體：“發(fā)展黨員責(zé)任追究的對(duì)象，是指對(duì)發(fā)展黨員工作中負(fù)有直接責(zé)任的基層黨組織及其負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人?！辈凑铡罢l(shuí)培養(yǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)在哪個(gè)環(huán)節(jié)上出問(wèn)題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)黨組織和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各類責(zé)任主體人員的職責(zé)和任務(wù)，分別從培養(yǎng)教育、綜合考察、審核把關(guān)、討論審批等方面作了大體劃分。比如，對(duì)于培養(yǎng)聯(lián)系人，負(fù)有了解入黨動(dòng)機(jī)、定期談心交流、進(jìn)行政治引導(dǎo)、如實(shí)反映情況等4項(xiàng)培養(yǎng)教育的職責(zé)；對(duì)于入黨介紹人，負(fù)有解釋黨章含義、指導(dǎo)志愿書(shū)填寫(xiě)、撰寫(xiě)培養(yǎng)意見(jiàn)、介紹有關(guān)情況、做好教育幫助等5項(xiàng)考察了解的職責(zé)；對(duì)于黨支部書(shū)記，負(fù)有9項(xiàng)培養(yǎng)教育考察的職責(zé)；對(duì)于黨總支書(shū)記，則有5項(xiàng)督促指導(dǎo)的職責(zé)；對(duì)于黨委組織員，有12項(xiàng)審核把關(guān)的職責(zé)；對(duì)于基層黨委書(shū)記，有4項(xiàng)宏觀指導(dǎo)的職責(zé)。這些責(zé)任主體職責(zé)的明確，真正解決了“發(fā)展黨員過(guò)程中出現(xiàn)失察后該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。在什么環(huán)節(jié)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，責(zé)任追究辦法上都寫(xiě)得清清楚楚、一目了然，也讓相關(guān)責(zé)任主體事先做到心中有數(shù)，防患于未然。這樣如果再出現(xiàn)失誤失察等問(wèn)題，該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，不會(huì)再出現(xiàn)相互扯皮、推諉責(zé)任的情況了。這種明確責(zé)任主體的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得其他高校在發(fā)展大學(xué)生黨員工作中加以借鑒和推廣。

二、明晰過(guò)錯(cuò)類型，細(xì)化追究?jī)?nèi)容

明確了責(zé)任主體之后，接下來(lái)就應(yīng)當(dāng)明晰過(guò)錯(cuò)類型、細(xì)化追究?jī)?nèi)容，這樣才能讓大家都知曉，哪些行為不符合發(fā)展黨員的規(guī)定，哪些過(guò)錯(cuò)需要追究相關(guān)主體的責(zé)任。從發(fā)展黨員工作的程序和內(nèi)容來(lái)看，責(zé)任過(guò)錯(cuò)的類型主要有以下幾個(gè)方面：

一是培養(yǎng)不力的責(zé)任。對(duì)培養(yǎng)聯(lián)系人或入黨介紹人不做入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)工作，或所做工作不細(xì)致、不及時(shí)、不到位的；未能如實(shí)向黨組織匯報(bào)前期培養(yǎng)考察情況，致使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)較大失誤的，要追究基層黨支部（總支）及培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人的相關(guān)責(zé)任。

二是把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任。對(duì)基層黨支部（總支）不按發(fā)展黨員工作程序確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象，接收預(yù)備黨員或辦理預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的；在發(fā)展過(guò)程中政審不嚴(yán)格、材料不齊全，甚至弄虛作假、徇私舞弊，造成不良影響的，要追究基層黨支部（總支）及其組織委員、支部書(shū)記的責(zé)任。

三是審批不當(dāng)?shù)呢?zé)任?；鶎狱h委（總支）對(duì)吸收預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，不按規(guī)定時(shí)間及時(shí)進(jìn)行審批，或違反發(fā)展黨員規(guī)定，未按程序要求進(jìn)行集體討論、有效表決，審批不當(dāng)而造成不良影響的，要追究基層黨委（總支）及其組織委員（組織員）、分管副書(shū)記、書(shū)記的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

四是消極拖沓的責(zé)任。基層黨組織及其負(fù)責(zé)人，對(duì)發(fā)展黨員工作態(tài)度不積極、不主動(dòng)，沒(méi)有將發(fā)展黨員工作列入黨建工作責(zé)任制，未能做好年度發(fā)展計(jì)劃并貫徹落實(shí)或長(zhǎng)期不做發(fā)展黨員工作的，要追究基層黨組織及其負(fù)責(zé)人、組織委員的相關(guān)責(zé)任。

以上雖明晰了四類主要過(guò)錯(cuò)類型，但具體到責(zé)任追究，還得細(xì)化相關(guān)過(guò)錯(cuò)內(nèi)容。比如，有的高校對(duì)“黨支部在發(fā)展黨員工作中的過(guò)錯(cuò)情況”，作了以下十二個(gè)方面的詳細(xì)規(guī)定：第一，沒(méi)有確定兩名正式黨員作為入黨積極分子的介紹人，沒(méi)有安排入黨積極分子參加黨校培訓(xùn)，參加黨內(nèi)有關(guān)活動(dòng)及按規(guī)定程序而予以發(fā)展的；第二，沒(méi)有按規(guī)定程序經(jīng)共青團(tuán)組織進(jìn)行“推優(yōu)”確定入黨積極分子的，或在共青團(tuán)“推優(yōu)”工作中弄虛作假、欺騙組織的；第三，沒(méi)有安排培養(yǎng)聯(lián)系人與入黨積極分子經(jīng)常進(jìn)行思想溝通，堅(jiān)持每半年對(duì)入黨積極分子進(jìn)行一次深入考察的；第四，入黨積極分子經(jīng)過(guò)一年以上的培養(yǎng)教育后，沒(méi)有聽(tīng)取或征求黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、全體黨員的意見(jiàn)，或沒(méi)有經(jīng)支委會(huì)（支部大會(huì)）討論和同意，將其列為發(fā)展對(duì)象的；第五，未按規(guī)定的要求和程序?qū)M發(fā)展黨員在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，或?qū)竞蟮姆答佉庖?jiàn)不加重視及處理不當(dāng)?shù)?；第六，在接收預(yù)備黨員時(shí)，有表決權(quán)的正式黨員實(shí)到會(huì)人數(shù)沒(méi)有達(dá)到規(guī)定人數(shù)要求，或贊成人數(shù)未達(dá)到規(guī)定人數(shù)要求，而吸收為預(yù)備黨員的；第七，在發(fā)展黨員工作中，所需的《入黨志愿書(shū)》、《入黨申請(qǐng)書(shū)》、政審材料、培養(yǎng)考察材料等不全而予以發(fā)展的；第八，沒(méi)有及時(shí)將支部大會(huì)決議及有關(guān)入黨申請(qǐng)人材料上報(bào)上級(jí)黨委審批的；第九，預(yù)備黨員預(yù)備期滿后，沒(méi)有按時(shí)討論其轉(zhuǎn)正、延長(zhǎng)預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格的；第十，對(duì)不具備轉(zhuǎn)正條件而給予轉(zhuǎn)正的，沒(méi)有經(jīng)支部大會(huì)討論而讓其轉(zhuǎn)正、延長(zhǎng)預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格的；第十一，在發(fā)展黨員過(guò)程中，弄虛作假，偽造有關(guān)材料、記錄的；第十二，其它違反發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定的。對(duì)于這十二方面的過(guò)錯(cuò)內(nèi)容，結(jié)合上述責(zé)任主體分別承擔(dān)的工作職責(zé)，將更為科學(xué)地厘清黨支部及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這種層次分明、條目清楚的內(nèi)容細(xì)化，使責(zé)任主體進(jìn)一步明確了哪些規(guī)范不得逾越，哪些環(huán)節(jié)不可疏漏，哪些要求不能放松，由此，使之更加牢記身上肩負(fù)的使命，牢記發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

三、明了懲戒措施，確保落實(shí)到位

明晰過(guò)錯(cuò)類型，是追究主體責(zé)任的前提；但要真正把責(zé)任追究落到實(shí)處，還必須明了懲處措施，這樣才能彰顯責(zé)任追究制的懲戒力和威懾力，發(fā)揮警示和教育功能。目前在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》中，僅有第六十條規(guī)定：“違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或者為非黨員出具黨員身份證明的，對(duì)主要責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”“違反有關(guān)規(guī)定程序發(fā)展黨員的，對(duì)主要責(zé)任者，依照前款規(guī)定處理。”[4]這種對(duì)于發(fā)展黨員工作責(zé)任追究的懲處措施，一方面非常籠統(tǒng)空泛，難于準(zhǔn)確把握懲罰尺度；另一方面對(duì)如何區(qū)分黨組織和相關(guān)個(gè)人的責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定。為此，有些高校在制定發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制的文件中，進(jìn)一步探討了責(zé)任追究的處理方式，如：責(zé)令檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、限期整改、降級(jí)使用、撤銷職務(wù)等等。并規(guī)范了責(zé)任追究的有關(guān)程序，從而使發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制落到實(shí)處。

對(duì)發(fā)展黨員工作的責(zé)任追究措施，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)在發(fā)展黨員工作中違紀(jì)違規(guī)的黨組織要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)給予紀(jì)律處理，并進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題又不能及時(shí)糾正的基層黨組織，上級(jí)黨組織要派人進(jìn)行調(diào)查處理，必要時(shí)進(jìn)行組織整頓。

第二，對(duì)在發(fā)展黨員工作中的失職、瀆職、搞不正之風(fēng)的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，要視事實(shí)和情節(jié)的輕重，給予黨內(nèi)警告直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)等處分；對(duì)尚不構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)，但問(wèn)題比較嚴(yán)重的責(zé)任人，要采取批評(píng)教育、誡勉談話等形式，督促其限期整改。

第三，對(duì)在發(fā)展黨員工作中被追究責(zé)任的基層黨組織和相關(guān)個(gè)人，取消當(dāng)年黨內(nèi)評(píng)選“先進(jìn)集體”和“優(yōu)秀個(gè)人”等資格。

第四，對(duì)通過(guò)弄虛作假、搞不正之風(fēng)、違反《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》接收的預(yù)備黨員一律不予承認(rèn)，并在支部大會(huì)和一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

發(fā)展黨員工作的責(zé)任追究，主要按黨組織的隸屬關(guān)系來(lái)進(jìn)行。對(duì)負(fù)有責(zé)任的普通黨員或黨務(wù)工作者，由所在黨組織進(jìn)行追究；對(duì)負(fù)有責(zé)任的黨組織或黨組織負(fù)責(zé)人，則由上級(jí)黨組織進(jìn)行追究。高校對(duì)發(fā)展黨員工作的責(zé)任追究程序，主要由以下幾個(gè)方面組成：

其一，由學(xué)校黨委責(zé)成紀(jì)檢、組織部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。在查清責(zé)任的基礎(chǔ)上，形成責(zé)任事件調(diào)查報(bào)告，提交校黨委會(huì)討論，實(shí)行通報(bào)批評(píng)或黨紀(jì)處理。其二，責(zé)令被追究責(zé)任的基層黨組織或當(dāng)事人在接到發(fā)展黨員工作責(zé)任追究通知的一周內(nèi)，寫(xiě)出書(shū)面檢查，并在黨支部或黨委會(huì)上作深刻檢討。其三，有責(zé)任的基層黨組織，召開(kāi)黨組織班子成員會(huì)議研究制定整改措施，將會(huì)議情況和整改措施上報(bào)追究其責(zé)任的上級(jí)黨組織。其四，對(duì)發(fā)展不合格黨員的責(zé)任者問(wèn)題，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。責(zé)任追究和組織處理，一般應(yīng)自發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之日起，在30天內(nèi)處理完畢。

綜上所述，高校發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，不僅對(duì)發(fā)展對(duì)象提出了更加嚴(yán)格全面的培養(yǎng)、教育和考察要求，而且對(duì)發(fā)展黨員工作的責(zé)任主體加強(qiáng)了督促、監(jiān)管和追究，為嚴(yán)把發(fā)展入口關(guān)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量提供了相關(guān)制度保障。但如何進(jìn)一步貫徹執(zhí)行此項(xiàng)制度，需要我們從明確主體權(quán)責(zé)范圍，明細(xì)責(zé)任追究?jī)?nèi)容，明了過(guò)錯(cuò)懲戒措施等方面不斷健全完善，確保落實(shí)到位，更好發(fā)揮責(zé)任追究制的教育警示功能。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]中共中央組織部 中共中央宣傳部 中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)[EB/OL].中國(guó)教育部網(wǎng)站，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7060/201307/154012.html.

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[4]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例[EB/OL].中國(guó)網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/policy/zhuanti/jd86zn/2007-04/27/content_8471335.htm.

本文為2012年度上海市“陽(yáng)光計(jì)劃”（黨建類）項(xiàng)目“嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，保持黨的隊(duì)伍純潔性——以上海高校發(fā)展大學(xué)生黨員為視角”（課題編號(hào)為：12YG30）的階段性成果。

作者系上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院黨委組織員，法學(xué)博士