王賦

2013年7月以來，山西省發(fā)展改革委圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主要內容，貫徹國家發(fā)展改革委“兩轉三大”學習推進活動部署，深入開展了第一批黨的群眾路線教育實踐活動。省委袁純清書記親自聯(lián)系指導我委教育實踐活動，強調要加快發(fā)改部門職能轉變、作風轉變，全面提升研究發(fā)展、布局發(fā)展、支持發(fā)展、服務發(fā)展能力。李小鵬省長指出要重點抓好簡政放權和新興產業(yè)布局。按照省委、省政府要求，近一年來，我委著力推進“兩大轉變”、提升“四個發(fā)展”，堅持不懈抓好各項重點工作，機關面貌明顯改觀，工作能力顯著提升，群眾路線教育實踐活動取得了實實在在的成效。

一、認真領會“兩大轉變”“四個發(fā)展”內在要求，不斷深化群眾路線教育實踐活動

“兩大轉變”是貫徹落實全面深化改革要求，更好地發(fā)揮發(fā)展改革部門職能的重要前提。加快兩大轉變，必須堅決破除部門利益、本位思想，克服重審批輕管理、重發(fā)展輕改革的思維定勢和行為慣性，調動全體干部的積極性和主動性，切實找準發(fā)展改革工作與基層、群眾的有效接口，切實解決好“轉什么”、“怎么轉”關鍵問題，把前端審批轉變?yōu)檫^程服務、后端服務，大幅度提高機關的行政效能。

“四個發(fā)展”著眼在發(fā)展，落腳在發(fā)展，但不是就發(fā)展論發(fā)展，而是要求對全省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策、發(fā)展動力、發(fā)展能力、發(fā)展環(huán)境等各種要素進行再思考、再認識、再整合、再提高，把全面深化改革、轉變發(fā)展方式的要求與推動全省轉型發(fā)展有機結合起來，通過創(chuàng)新發(fā)展理念、把握發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題，實現(xiàn)傳統(tǒng)資源型省份綠色低碳發(fā)展。

“四個發(fā)展”具有內在的邏輯聯(lián)系。研究發(fā)展是前提，布局發(fā)展是基礎，支持發(fā)展是核心，服務發(fā)展是關鍵。具體來說，研究發(fā)展是圍繞影響和制約全省轉型發(fā)展的突出問題，通過調查研究、統(tǒng)籌謀劃，科學制定全省、各區(qū)域、各行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。布局發(fā)展是圍繞發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域布局、重大項目等關鍵性問題，通過發(fā)揮規(guī)劃、政策、標準的引導作用，促進總量平衡，推動結構調整，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)效益統(tǒng)一。支持發(fā)展是圍繞高效配置各種生產要素，通過重要環(huán)節(jié)和關鍵領域的體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，正確處理市場和政府“兩只手”關系。服務發(fā)展是圍繞創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，做到主動服務、創(chuàng)新服務、高效服務、廉潔服務。

“兩大轉變”、“四個發(fā)展”貫徹落實了十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記一系列重要講話精神，是省發(fā)改委開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容。在學習教育、系統(tǒng)查擺、整改落實各個環(huán)節(jié)，我委堅持聚神聚焦，不走神散光；堅持立說立改，不等待觀望。針對“四風”及“四個發(fā)展”方面存在的21個問題，有針對性地采取了26項整改措施，其中16項立說立改措施已整改到位，10項長效機制建設也取得了積極成果。

二、集中抓好簡政放權，全力推進機關職能、作風根本轉變

“四個發(fā)展”能力不足，表面看反映出的是干部能力水平與本職工作不相適應，深入分析則是權力思想、部門意識作祟，職能轉變、作風轉變滯后，造成自身工作與群眾要求相脫節(jié)。在黨的群眾路線教育實踐活動中，我委因勢利導、立說立改，集中采取有力措施，做好“減”“放”“簡”“監(jiān)”文章：一是減少審批事項，取消4項行政審批事項，合并1項行政審批事項，保留行政審批事項由11項減少為6項，減少幅度達46%。二是下放審批權限，向市縣下放審批權限8項，隨審批權限下放審批流程2項，減少各類審批工作量60%以上，減少政府投資項目審批工作量80%以上。三是優(yōu)化審批流程，出臺新的投資管理流程圖，前置條件和中間環(huán)節(jié)減少50%以上，審批周期明顯縮短。四是按照“權力和責任同步下放，調控和監(jiān)管同步加強”的原則，加強了項目實施事中事后監(jiān)管，抓緊研究起草了《山西省重大項目稽察條例》、《山西省政府投資項目竣工驗收管理辦法》，開發(fā)啟用了重大項目稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，“陽光發(fā)改”建設全面提速。

審批職能精簡下放后，機關干部從繁雜的日常事務中擺脫出來，權力由“抱在懷中”變成“放到下面”，項目由“催著我辦”變成“我催著辦”，辦事效率大幅提高。委機關制定并嚴格落實80字接待工作守則，從小事抓起，從細節(jié)著手，有規(guī)矩，有監(jiān)督，“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象得到根本扭轉。2013年，省級政府投資計劃下達速度全面加快，政府投資的引領帶動作用明顯增強；省級共審批 （核準、備案）項目1668項，涉及總投資10035億元，未發(fā)生一起拖延、超時審批現(xiàn)象，為全省固定資產投資歷史性地突破萬億元大關奠定了堅實基礎。

三、強化“四個發(fā)展”標尺作用，不斷提升發(fā)展改革工作能力和水平

在大幅度簡政放權基礎上，我委進一步制定了“三個三分之一”工作制度，要求辦理審批等日常事務的時間壓縮到全部工作時間的三分之一，拿出三分之一的時間用于基層調研，其余三分之一的時間用于謀劃重大政策、規(guī)劃和重大項目，推動工作重心由“務實”向“務虛”轉變，由微觀事務向頂層設計、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、經濟運行等宏觀管理轉變，由項目審批向研究發(fā)展、布局發(fā)展、支持發(fā)展、服務發(fā)展“四個發(fā)展”轉變。圍繞省委、省政府部署的穩(wěn)增長、促轉型、調結構、惠民生各項工作，我們以“四個發(fā)展”為標尺，采取有力舉措提升發(fā)展改革工作能力和水平。

圍繞提升研究發(fā)展能力，深入調查研究，加強形勢分析研判，強化政策研究儲備。按月分析經濟形勢，強化運行監(jiān)測，及時提出建設性的政策建議，實施精準調控；牽頭起草低熱值煤發(fā)電20條、煤層氣產業(yè)發(fā)展20條、化解產能過剩實施方案、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)實施方案、加快信用體系建設指導意見、煤炭儲備調控制度等一系列政策措施；建立了研究發(fā)展考核制度，在承擔省轉型綜改重大課題的基礎上，圍繞事關全省經濟社會發(fā)展的重大問題，每年再增加20個左右課題，由各相關業(yè)務處室牽頭研究，并將研究成果采納程度納入年度考核。

圍繞提升布局發(fā)展能力，創(chuàng)新規(guī)劃管理機制，規(guī)范決策程序，逐步優(yōu)化資源配置。出臺主體功能區(qū)規(guī)劃，啟動“十三五”規(guī)劃編制，推進國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃“五規(guī)合一”，強化規(guī)劃的約束和引領作用。抓緊推進現(xiàn)代煤化工、軌道交通裝備、煤層氣裝備、煤機裝備和電力裝備等新興產業(yè)重大項目布局，推進山西科技創(chuàng)新城建設，努力實現(xiàn)資源型產業(yè)與非資源型產業(yè)均衡發(fā)展。積極爭取大張、太焦等鐵路和軌道交通建設項目早日開工；加快低熱值煤發(fā)電、新能源發(fā)電及晉電外送通道等電力項目建設；啟動實施改善農村人居環(huán)境工程，重點抓好采煤沉陷區(qū)治理、易地搬遷、危房改造等農民安居工程和城鎮(zhèn)保障性住房建設。抓住京津產業(yè)轉移和國家批復黃河金三角規(guī)劃的機遇，加大招商引資力度，積極發(fā)展“飛地經濟”，優(yōu)化區(qū)域合作布局。

圍繞提升支持發(fā)展能力，把綜改攻堅作為首要任務，以改革化解各種發(fā)展難題。全面實施2014年“3675”行動計劃，30項重大改革、60項重大事項全面啟動，70項重大項目、5項重大課題進展較快。全力推進低熱值煤發(fā)電項目核準、煤炭和煤層氣礦業(yè)權審批改革試點、動力煤期貨交易試點等國家三項賦權改革。積極探索實施民間投資“負面清單”管理模式，落實企業(yè)投資自主權，從制度上讓“看不見”的手真正發(fā)揮決定性作用，讓“看得見”的手更加規(guī)范有效。積極推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略山西行動計劃、山西低碳創(chuàng)新行動計劃，全面促進煤炭的清潔、安全、高效、低碳利用，打破資源型經濟的路徑依賴，推動全省改革創(chuàng)新開放走在時代潮頭，實現(xiàn)山西經濟社會發(fā)展從主要依賴資源紅利向更多釋放改革紅利的轉化。

圍繞提升服務發(fā)展能力，摒棄“有錯推定”思維，樹立創(chuàng)造條件、勇于擔當?shù)墓ぷ骼砟?，強化主動服務、超前服務、全程服務、審批服務意識。建立對口聯(lián)系各市發(fā)改部門工作機制，各黨組成員分別對口聯(lián)系一個市，充分聽取群眾意見、了解基層情況、解決轉型發(fā)展中的突出問題；落實“3個24小時直通車”要求，完善對重大項目審批、核準的“綠色通道”；加強系統(tǒng)信息化建設，對項目辦理實行實時在線監(jiān)督，建設視頻會議系統(tǒng)、網上辦公系統(tǒng)，完善縱向網絡，降低了“三公”經費，加強了上下協(xié)同，提升了工作效率。

黨的群眾教育實踐活動只有起點、沒有終點。在省委、省政府的正確領導下，山西省發(fā)改系統(tǒng)將進一步增強轉變職能、轉變作風的思想自覺和行動自覺，把加快“兩大轉變”、提升“四個發(fā)展”作為一項長期任務，堅定發(fā)展信心、增強改革決心、保持轉型韌性，促進全省經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。