一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制建設(shè)

5月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。會(huì)議認(rèn)為，按照《政府工作報(bào)告》部署，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重大措施，既可以有效激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

二、金融體制改革

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確了今后較長(zhǎng)一段時(shí)期資本市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和具體措施，提出到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開(kāi)放包容的多層次資本市場(chǎng)體系?！兑庖?jiàn)》從九個(gè)方面明確了進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的總體要求和具體任務(wù)。一是緊緊圍繞促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)化和法治化取向，激發(fā)創(chuàng)新活力，拓展資本市場(chǎng)廣度深度，提高直接融資比重，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資本形成和股權(quán)流轉(zhuǎn)。二是發(fā)展多層次股票市場(chǎng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，加快多層次股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)市場(chǎng)化并購(gòu)重組，完善退市制度，提高上市公司質(zhì)量，增強(qiáng)持續(xù)回報(bào)投資者能力。三是規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，發(fā)展適合不同投資者群體的多樣化債券品種。四是培育私募市場(chǎng)。五是推進(jìn)期貨市場(chǎng)建設(shè)。六是提高證券期貨服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。七是擴(kuò)大資本市場(chǎng)開(kāi)放。便利境內(nèi)外主體跨境投融資，逐步提高證券期貨行業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作。八是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估處置機(jī)制，健全市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，從嚴(yán)查處證券期貨違法違規(guī)行為，推進(jìn)證券期貨監(jiān)管轉(zhuǎn)型。九是營(yíng)造資本市場(chǎng)良好發(fā)展環(huán)境。

人民銀行等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》?！锻ㄖ吩诠膭?lì)金融創(chuàng)新、維護(hù)金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的前提下，按照“堵邪路、開(kāi)正門(mén)、強(qiáng)管理、促發(fā)展”的總體思路，就規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)和改善同業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)外部管理、推動(dòng)開(kāi)展規(guī)范的資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面提出了十八條規(guī)范性意見(jiàn)?！锻ㄖ分痦?xiàng)界定并規(guī)范了同業(yè)拆借、同業(yè)存款、同業(yè)借款、同業(yè)代付、買(mǎi)入返售（賣(mài)出回購(gòu)）等同業(yè)投融資業(yè)務(wù)。要求金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展的以投融資為核心的同業(yè)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照各項(xiàng)交易的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)歸入上述基本類(lèi)型，并針對(duì)不同類(lèi)型同業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)施分類(lèi)管理。《通知》強(qiáng)化了金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)外部管理要求，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算和資本計(jì)量要求，設(shè)置了同業(yè)業(yè)務(wù)期限和風(fēng)險(xiǎn)集中度要求，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)流動(dòng)性管理的重要性。同時(shí)，《通知》為金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展同業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)了“正門(mén)”，支持金融機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)常規(guī)發(fā)展，積極參與銀行間市場(chǎng)的同業(yè)存單業(yè)務(wù)試點(diǎn)，提高資產(chǎn)負(fù)債管理的主動(dòng)性、標(biāo)準(zhǔn)化和透明度。

三、收入分配制度改革

國(guó)務(wù)院同意建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌深化收入分配制度改革。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院最近批復(fù)同意建立由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)包括：在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項(xiàng)工作。組織研究和協(xié)調(diào)深化收入分配制度改革中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌收入分配政策與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提出年度重點(diǎn)工作安排；整體推進(jìn)改革總體方案與部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)改革的銜接配套，加強(qiáng)部門(mén)溝通和信息共享，會(huì)商推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)改革。

四、價(jià)格改革

兩部委放開(kāi)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，企業(yè)可全面自主定價(jià)。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制精神，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》要求，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》，放開(kāi)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等?！锻ǜ妗诽岢?，對(duì)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。同時(shí)，為切實(shí)保護(hù)用戶(hù)權(quán)益，文件對(duì)電信企業(yè)資費(fèi)方案設(shè)計(jì)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)等方面提出了多項(xiàng)要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件。

國(guó)家發(fā)改委印發(fā)通知改進(jìn)低價(jià)藥品價(jià)格管理。近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)低價(jià)藥品價(jià)格管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，改進(jìn)低價(jià)藥品價(jià)格管理方式?！锻ㄖ诽岢?，在控制日均使用費(fèi)用的前提下，放開(kāi)最高零售限價(jià)，鼓勵(lì)低價(jià)藥品生產(chǎn)供應(yīng)。國(guó)家發(fā)改委定價(jià)范圍內(nèi)的低價(jià)藥品清單同時(shí)公布，共涉及533個(gè)品種中的1154個(gè)劑型。根據(jù)《通知》，當(dāng)前針對(duì)每個(gè)具體品種規(guī)格低價(jià)藥品的最高零售限價(jià)將被取消，允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在不超過(guò)規(guī)定日均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)前提下，根據(jù)藥品生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求狀況自主制定具體購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，形成更加靈敏反映市場(chǎng)供求的定價(jià)機(jī)制。

五、促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制建設(shè)

工業(yè)信息化部下達(dá)2014年淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組第五次會(huì)議審議確定，工業(yè)和信息化部日前向各地下達(dá)了2014年淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。具體淘汰任務(wù)為：煉鐵1900萬(wàn)噸、煉鋼2870萬(wàn)噸、焦炭1200萬(wàn)噸、鐵合金234.3萬(wàn)噸、電石170萬(wàn)噸、電解鋁42萬(wàn)噸、銅（含再生銅）冶煉51.2萬(wàn)噸、鉛（含再生鉛）冶煉11.5萬(wàn)噸、水泥（熟料及磨機(jī)）5050萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)重量箱、造紙265萬(wàn)噸、制革360萬(wàn)標(biāo)張、印染10.84億米、化纖3萬(wàn)噸、鉛蓄電池（極板及組裝）2360萬(wàn)千伏安時(shí)、稀土（氧化物）10.24萬(wàn)噸。

六、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

海關(guān)總署擴(kuò)大“屬地申報(bào)、屬地放行”通關(guān)模式范圍。5月1日起海關(guān)總署擴(kuò)大適用“屬地申報(bào)、屬地放行”通關(guān)模式的企業(yè)范圍，由AA類(lèi)企業(yè)擴(kuò)大至A類(lèi)企業(yè)，適用該通關(guān)模式的企業(yè)數(shù)量將由2948家擴(kuò)大至33540家。

七、地方改革

上海建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。上海將本市范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)5月1日起實(shí)施的《上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。其中個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將由此前的新農(nóng)保5檔和城居保10檔統(tǒng)一調(diào)整為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的12檔，個(gè)人繳費(fèi)水平從500元到3300元不等，由參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。同時(shí)，將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，納入上海市社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算。

重慶市發(fā)布進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)。日前發(fā)布的《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》，提出了近期重慶市國(guó)資國(guó)企改革的時(shí)間表和量化目標(biāo)，要求通過(guò)3至5年扎實(shí)推進(jìn)，三分之二國(guó)有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化?！兑庖?jiàn)》提出要建立由市場(chǎng)決定的企業(yè)國(guó)有資本進(jìn)退和補(bǔ)充機(jī)制，依法依規(guī)放開(kāi)各種準(zhǔn)入限制，建立起國(guó)有企業(yè)資本的市場(chǎng)化補(bǔ)充通道，以及企業(yè)國(guó)有資本按市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)的機(jī)制；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)管理要素市場(chǎng)化，健全運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立起企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有效融合的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類(lèi)監(jiān)管的國(guó)資監(jiān)管體系，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類(lèi)分層、規(guī)范透明、全面覆蓋的市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管體系?！兑庖?jiàn)》還就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股作出了規(guī)定。

遼寧省力推“個(gè)轉(zhuǎn)企”，提出稅費(fèi)扶持等三方面舉措。遼寧省政府近日下發(fā)《關(guān)于支持個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見(jiàn)》，規(guī)定遼寧省今后將從準(zhǔn)入服務(wù)、稅費(fèi)扶持、金融扶持三個(gè)方面來(lái)支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”。在準(zhǔn)入服務(wù)方面，原個(gè)體工商戶(hù)可最大限度地保留原有名稱(chēng)中的字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)為有限公司的，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，取消最低注冊(cè)資本、首次出資比例、貨幣出資比例、出資期限的限制。在稅費(fèi)扶持方面，“個(gè)轉(zhuǎn)企”后屬小型微利企業(yè)的（不含個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)），減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。同時(shí)，“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，經(jīng)認(rèn)定屬?lài)?guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在金融扶持方面，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)持《個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型證明》的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)積極給予貸款支持，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和現(xiàn)金流等特點(diǎn)，合理確定利率水平和貸款期限，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新還款方式。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時(shí)有困難的小型微利企業(yè)，貸款利率盡量少上浮或不上浮。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）