潘興揚(yáng)

山，是制約也是優(yōu)勢(shì)。

客觀地說，相比較于平原和丘陵地區(qū)，盆周山區(qū)缺乏相對(duì)較好的地理區(qū)位和交通條件，雖部分屬于四川民族地區(qū)范疇，但不能充分享受少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。這些因素造成其經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常突出，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制等方面的發(fā)展情況均落后于全省平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)更為艱巨。

山的海拔起落帶來梯度變換的氣候條件，孕育了豐富的物種資源，除了產(chǎn)量可觀的普通糧食蔬菜作物以外，還有大量的商品經(jīng)濟(jì)作物，如藥材、山珍、煙葉、茶葉。山水組合的優(yōu)秀地理環(huán)境也使得盆周山區(qū)有著良好的發(fā)展生態(tài)旅游的實(shí)力，未深度發(fā)展現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化使得盆周山區(qū)悠久的人文歷史更完好的保存，厚重的文化底蘊(yùn)、歷史遺跡和紅色記憶也為發(fā)展復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。政策上，盆周山區(qū)是國(guó)家實(shí)施連片扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，其發(fā)展成效受到高度重視。

2013年年末，四川省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中明確提出，加快盆周山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要壯大特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，提高資源科學(xué)開發(fā)和綜合利用水平，縮小盆周山區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。目標(biāo)到2017年，13個(gè)以上的縣生產(chǎn)總值超過100億元，其中1個(gè)縣達(dá)到300億元；到2020年，與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)小康。

盆周山區(qū)已成為四川省全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域，是決定四川能否在全國(guó)率先或同步全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

山地經(jīng)濟(jì)催生特色產(chǎn)業(yè)

根據(jù)四川省人民政府的指導(dǎo)意見，盆周山區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)展生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、特色水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、道地藥材、特色食用菌、特色畜禽、冷水漁業(yè)、木本糧油、林板加工、珍稀樹木及花卉苗木等特色生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)而依托生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)區(qū)域型農(nóng)業(yè)公共品牌創(chuàng)建，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

“十一五”以來，盆周山區(qū)縣特色和生態(tài)農(nóng)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，各個(gè)山區(qū)縣根據(jù)氣候條件和地理位置，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，紛紛探索集特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，較為有力地推動(dòng)了盆周山區(qū)縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

蒼溪縣位于四川盆地北緣，近年來，當(dāng)?shù)匾酝恋亓鬓D(zhuǎn)為手段、以農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，讓獼猴桃種植成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的主要路徑。通過對(duì)氣候、土壤等條件的科學(xué)測(cè)量分析，紅心獼猴桃大規(guī)模種植興起，蒼溪規(guī)劃50萬畝紅心獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化基地，力求打造百億獼猴桃產(chǎn)業(yè)。蒼溪縣順勢(shì)成立獼猴桃食品有限責(zé)任公司，就地取材進(jìn)行加工，先后開發(fā)生產(chǎn)獼猴桃濃縮制品、果汁飲料、果醋、果脯等6大系列30多個(gè)品種的產(chǎn)品。

蒼溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推行則萬畝園“帶”千畝園、種植園“套”養(yǎng)殖園、產(chǎn)業(yè)園“聯(lián)”農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)園的“群園”模式，形成“因山就勢(shì)、長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的組團(tuán)式山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，更有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，豐富了農(nóng)民的收入來源。目前，全縣建成跨鄉(xiāng)跨村萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個(gè)，發(fā)展千畝園區(qū)52個(gè)，已建成紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地26萬畝。蒼溪也成為了中國(guó)紅心獼猴桃第一縣及原產(chǎn)保護(hù)地、全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2013年，蒼溪實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值93億元，成為了盆周山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的代表。

除蒼溪的獼猴桃之外，筠連的紅茶和苦丁茶、洪雅的奶牛養(yǎng)殖、通江的木耳和香菇等，都是近年來四川盆周山區(qū)涌現(xiàn)的品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目。然而，盆周山區(qū)雖成功利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件優(yōu)勢(shì)發(fā)揮種植和養(yǎng)殖實(shí)力，也較好地選取特色經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展，但始終沒有擺脫資源輸出和低層次加工的形態(tài)，沒有將農(nóng)業(yè)資源有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展顯得很薄弱。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心在讀博士葛黨橋認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既包括生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化，又包括資源配置方式的優(yōu)化，以及與之相適應(yīng)的制度安排。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的過程和手段，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。四川盆周山區(qū)有優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)資源，經(jīng)過一段時(shí)間在農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田土地改造、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)方面的工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和條件得到改善；各地不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村科技能人，農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技得到推廣；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備供給能力，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這些都為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步現(xiàn)代化打下了基礎(chǔ)，盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景十分可觀。

山區(qū)旅游風(fēng)景獨(dú)好

盆周山區(qū)生態(tài)優(yōu)越，環(huán)境承載力強(qiáng)。這里由中亞熱帶濕潤(rùn)氣候主導(dǎo)，四季分明，溫和多雨，年均溫度一般在13℃以上，無霜期220天以上；山地海拔多在1000-3000米之間，相對(duì)高度500-1000米；森林資源豐富，植被覆蓋率很高，其中，沐川縣以77.3%的森林覆蓋率位居四川省前列。在這片綠色的環(huán)形區(qū)域內(nèi)，蔭蔽著豐富的生態(tài)旅游資源、漢歷史文化、民族民俗文化和紅色文化，如珙縣的僰人懸棺，興文縣的喀斯特地貌等。

然而，除川北的九寨溝，西部的海螺溝、香格里拉等高山旅游得到規(guī)模化地開發(fā)之外，其他大部分盆周山區(qū)的旅游資源仍有待開發(fā)。如何盡快開發(fā)利用盆周山區(qū)優(yōu)厚的旅游資源以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使山區(qū)人民增收脫貧，同樣是四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

旅游業(yè)的振興與發(fā)展，既離不開旅游資源的深度發(fā)掘和旅游精品的強(qiáng)力打造，更離不開優(yōu)質(zhì)平臺(tái)的精心構(gòu)建。不久前，2014中國(guó)四川國(guó)際文化旅游節(jié)在劍門關(guān)景區(qū)開幕，為劍閣縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大機(jī)遇。通過舉辦文化旅游節(jié)，景區(qū)濃厚的歷史文化和獨(dú)特的民俗風(fēng)情得以展現(xiàn)，客源流量不斷增加，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益取得雙豐收。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅6月25日至7月3日，劍門關(guān)景區(qū)累計(jì)接待游客1.2萬人次，與去年同期相比遞增27.5%。劍閣縣副縣長(zhǎng)張春華評(píng)價(jià)：“通過文旅節(jié)的大平臺(tái)，劍門蜀道的旅游品牌建設(shè)正逐步走向高端，良好的品牌效應(yīng)可提升景區(qū)綜合服務(wù)能力，進(jìn)而不斷提高旅游經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重?！睋?jù)了解，透過文旅節(jié)，廣元53億元的旅游項(xiàng)目簽約協(xié)議正式簽訂，在展示地區(qū)特色旅游魅力的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)外打響了廣元旅游的名聲，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

達(dá)州市位于四川省東北部，是川渝鄂陜四省的交匯地，北部橫亙大巴山，華鎣山由北至南縱臥其間，山地約占全市總面積的70%，是四川省盆周山區(qū)的典型地域。達(dá)州擁有高山原始森林植被和頂峰氣象奇觀等自然旅游資源和悠久的巴人文化、完整的紅色遺跡等人文旅游資源。然而，受山地地形地貌和交通的影響，達(dá)州市旅游業(yè)起步晚、發(fā)展慢，加之景點(diǎn)距離較遠(yuǎn)較松散，旅游規(guī)模顯得小氣。21世紀(jì)初期，特別是自四川省委、省政府下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》和《關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》后，隨著達(dá)成鐵路、成達(dá)和達(dá)渝高速公路通車，達(dá)州旅游業(yè)的發(fā)展才呈現(xiàn)出新的生命力。旅游人次逐年增加，旅游收入持續(xù)上升，保持了山區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

交通，交通，還是交通

交通，交互聯(lián)通。盆周山區(qū)要強(qiáng)勢(shì)崛起，增強(qiáng)發(fā)展后勁，交通還是關(guān)鍵因素。

盆周山區(qū)地處四川盆地邊緣，地理位置錯(cuò)綜復(fù)雜，往往存在天然阻隔，導(dǎo)致交通不便、信息不靈通、商品物質(zhì)流通渠道不暢；區(qū)域內(nèi)的區(qū)縣遠(yuǎn)離四川省會(huì)成都市，更遠(yuǎn)離我國(guó)其他大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約尤為突出；大部分縣市遠(yuǎn)離鐵路、不通水路航運(yùn)，還未構(gòu)建起縱橫交錯(cuò)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。交通已然成為制約旅游業(yè)發(fā)展的頭號(hào)難點(diǎn)。

四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)廖祖君提出，重大交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)向盆周山區(qū)縣傾斜。在交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中，堅(jiān)持公平與效率兼顧的原則，重點(diǎn)加大對(duì)盆周山區(qū)縣的高速公路、高速鐵路、貨運(yùn)鐵路等交通設(shè)施建設(shè)的投入力度。在全省西部綜合交通樞紐建設(shè)的過程中，要更加合理地分配道路資源，除了天府新區(qū)和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)之外，要統(tǒng)籌考慮盆周山區(qū)縣進(jìn)出口主通道建設(shè)，形成出入便捷、縣際連接、縣內(nèi)通達(dá)的綜合交通路網(wǎng)，縮短盆周山區(qū)縣與大城市之間的時(shí)空距離，增強(qiáng)其承接大城市輻射帶動(dòng)作用的能力。不僅要確保山區(qū)縣全部納入全國(guó)高速公路網(wǎng)，有條件的縣建設(shè)鐵路客站和貨運(yùn)站，打通盆周山區(qū)縣聯(lián)結(jié)省內(nèi)大城市和出川的大通道，更要加快主要公路設(shè)施的提檔升級(jí)，將國(guó)道、省道提高到二級(jí)公路及以上水平，支持山區(qū)縣內(nèi)部公路的改造和修建。

近年，四川交通建設(shè)取得歷史性突破，“蜀道難”的問題正在得到解決。四川交通投資持續(xù)連年大幅度地增加，高速公路超常推進(jìn)。據(jù)交通運(yùn)輸廳數(shù)據(jù)，到2015年，四川高速公路通車總里程將突破6300公里，建成18條進(jìn)出川大通道，基本建成全省高速公路網(wǎng)，全省公路總里程也將達(dá)27.4萬公里，勢(shì)必強(qiáng)而有力地解決盆周山區(qū)發(fā)展受限問題，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

盆周山區(qū)，指圍繞在四川盆地周圍邊緣、海拔高于1000米的山地區(qū)域，它呈菱形分布于四川盆地四周，面積約8萬平方公里，占四川全省總面積的23%左右。地勢(shì)以中低山為主，東緣有巫山、七曜山（現(xiàn)屬重慶），東南和南緣為大婁山，西緣有龍門山、邛崍山、大相嶺等，北緣有米倉山和大巴山。

盆周山區(qū)是四川的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域。從發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的角度來看，搞好城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化，盆周山區(qū)的綜合發(fā)展是四川省重要的戰(zhàn)略一極。