黃素貞

摘 要 中共教育部黨組明確規(guī)定民辦高校黨組織在民辦高校中起政治核心作用。然而，由于民辦高?！岸聲?huì)-黨委-行政”三角關(guān)系的存在，使得黨組織在實(shí)踐中權(quán)責(zé)不清、機(jī)制缺失、制度難延。據(jù)此，有效發(fā)揮民辦高校黨組織作用需要從教學(xué)輔助、參與決策、通過學(xué)生活動(dòng)帶動(dòng)黨組織建設(shè)三個(gè)途徑進(jìn)行，更好地維護(hù)民辦高校辦學(xué)的社會(huì)主義方向。

關(guān)鍵詞 民辦高校 黨組織 政治核心作用

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

On the Political Core Role of the Non-Governmental

University Party Organization

HUANG Suzhen

（Guangzhou Academy of Fine Arts， Printmaking Department， Guangzhou， Guangdong 510260）

Abstract The communist party of China education ministry clearly stipulated in the party organization in the non-governmental university plays the political core role. However， due to the existence of the triangle relationship， power and responsibility of the board of directors， the party committee and the administrative department is not clear in practice， and also lack of working system. Accordingly， we need to improve the political core role of the non-governmental university party organization from three aspects： auxiliary teaching， participation in decision-making， and through student activities promoting party organization construction.

Key words the non-governmental university； party organization； political core role

《中共中央組織部、中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨[2006]31號(hào)）首次明確“民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用”，確保了民辦高校辦學(xué)的社會(huì)主義方向，促進(jìn)民辦高校教育的健康發(fā)展。然而，該文件并未說明何謂政治核心作用，亦未明確政治核心作用發(fā)揮的途徑和機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)踐中各民辦高校做法不一，管理混亂。為此，本文擬就此問題做一探討，以期拋磚引玉。

1 民辦高校黨組織政治核心作用的內(nèi)涵

有學(xué)者認(rèn)為，民辦高校的“政治”絕對(duì)不是學(xué)校行政、管理、教學(xué)之外的狹義的政治，而是與國(guó)家政治相統(tǒng)一，然后滲透落實(shí)到學(xué)校整體各個(gè)層面的決定性因素；“核心”不是當(dāng)然的絕對(duì)的對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的全權(quán)決策，而是站在具體事務(wù)之上貫穿其中進(jìn)行思想政治的統(tǒng)一和領(lǐng)導(dǎo)。①筆者同意上述觀點(diǎn)，更具體地說，應(yīng)該是民辦高校的建立、發(fā)展必須符合國(guó)家的政治發(fā)展要求，必須在培養(yǎng)教師、培養(yǎng)學(xué)生的管理工作中堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定政治信仰。另一方面，“核心”一詞要求黨組織站在全校高度統(tǒng)籌全局、把握辦學(xué)方向和辦學(xué)目標(biāo)，及時(shí)為學(xué)校發(fā)展提供建議?？傊?，政治核心作用解決的是學(xué)校發(fā)展中的思想戰(zhàn)略問題。

民辦高校的黨組織政治核心作用有別于公辦高校的黨組織作用。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的有關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織既是政治核心又是領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)高校工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民辦高校黨組織的地位和職責(zé)既不同于公辦高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，不同于機(jī)關(guān)黨組織的保證監(jiān)督，也不同于國(guó)有企業(yè)的“政治核心”。民辦高校黨組織的“政治核心”是在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)董事會(huì)利益的核心，是指導(dǎo)學(xué)校行政事務(wù)的思想核心，是具體行動(dòng)前的思想指南。有學(xué)者認(rèn)為，民辦高校黨組織應(yīng)發(fā)揮政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。筆者認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)核心”的提法欠妥。民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)核心是董事會(huì)，黨組織有義務(wù)為董事會(huì)、學(xué)校提供意見和建議，卻無權(quán)力要求董事會(huì)履行。在民辦高校中，與其說黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，不如承認(rèn)黨組織的地位類似于法人企業(yè)的監(jiān)事會(huì)，指導(dǎo)工會(huì)和團(tuán)委開展工作，監(jiān)督學(xué)校的整體管理，以維護(hù)校園穩(wěn)定，建設(shè)和諧校園、精神文明校園。然而，從嚴(yán)格意義上來說，民辦高校黨組織并不完全等同于監(jiān)事會(huì)，它領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校一切黨建工作以及有限的參與決策權(quán)。

2 民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的現(xiàn)狀

截至2014年4月，廣東民辦高校共49所，其中，民辦本科（含獨(dú)立學(xué)院）21所，民辦?？?8所。在建校三年內(nèi)，49所民辦高校都基本建立了黨組織，并設(shè)立黨委辦公室、配備相應(yīng)黨員干部。然而，有場(chǎng)所、有人員并不意味著黨組織的作用就能發(fā)揮，關(guān)鍵要看黨組織建設(shè)。民辦高校建立時(shí)間短決定了黨組織根基不牢固、制度缺失，從而使得發(fā)揮作用的途徑總是在反復(fù)嘗試中不斷更換，未能形成有效統(tǒng)一的機(jī)制。加之黨組織與校董事會(huì)、院行政的三角關(guān)系在民辦高校投資方與母體高校黨委之間“大博弈”的背景下關(guān)系更加復(fù)雜。部分民辦高校黨組織甚至只負(fù)責(zé)發(fā)展黨員和支部管理，不涉及學(xué)校安全穩(wěn)定等其他事項(xiàng)，瀕臨邊緣化境地，何以談黨組織作用的發(fā)揮？

具體到實(shí)踐層面的每個(gè)環(huán)節(jié)，黨組織與民辦高校的行政組織存在一定的排斥，從而使得黨組織工作難以推進(jìn)。

（1）權(quán)責(zé)不清，地位尷尬。民辦高校董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，黨組織參與決策。而實(shí)踐中各民辦高校未能很好的厘清黨組織對(duì)學(xué)校事務(wù)擁有的是建議權(quán)還是參與決策權(quán)，使得黨組織決策尷尬。部分高校賦予黨組織決策權(quán)，卻礙于校長(zhǎng)的權(quán)力產(chǎn)生策而未決之局面。大部分民辦高校實(shí)際上賦予黨組織的是“建議權(quán)”，建議權(quán)的軟效應(yīng)使得黨組織發(fā)揮作用存在障礙。

（2）途徑不明，機(jī)制缺失。黨組織的性質(zhì)決定黨組織對(duì)學(xué)校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，然而，黨組織發(fā)揮作用的途徑未能分層次、對(duì)象，而是被籠統(tǒng)地理解及運(yùn)用，沒有形成錯(cuò)落有致、有機(jī)統(tǒng)一的體系性，使得各途徑未能協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。目前，大多數(shù)民辦高校黨組織內(nèi)部并沒有明確的組織管理制度和主動(dòng)監(jiān)督模式，往往是在完成上級(jí)黨組織任務(wù)的時(shí)候才臨時(shí)組織管理或完善制度，未能確立明確的途徑發(fā)揮自身作用。另一方面，途徑的缺失使得發(fā)揮作用效果不明顯，從而反向作用于途徑，使得途徑、機(jī)制建立更加滯后。

（3）隊(duì)伍不實(shí)，制度難延。盡管民辦高校黨組織以及各院系黨總支、黨支部越來越重視黨工作的延續(xù)性、制度性建設(shè)，如廣商學(xué)院華商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系在2009年成立以來，共制定黨內(nèi)議事制度、黨內(nèi)民主選舉制度、黨內(nèi)制度3項(xiàng)，黨內(nèi)工作計(jì)劃和總結(jié)14份，相關(guān)填寫表格模板13份，會(huì)議記錄、公示等文件模板11份，基本形成換黨員干部不換制度、黨建工作順利開展的局面。然而，黨員干部流動(dòng)性大仍然是制約黨組織扎實(shí)根基的重要因素。據(jù)調(diào)查顯示，民辦高校教職工每年流動(dòng)率約為28%，黨員教職工占其中的90%，擔(dān)任黨員干部的教職工黨員為42%，黨員干部流動(dòng)造成制度、組織的不穩(wěn)定。此外，干部隊(duì)伍不充實(shí)，兼職黨員干部仍然占多數(shù)，在一定程度上影響黨組織作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

3 民辦高校黨組織政治核心作用的實(shí)現(xiàn)途徑

完善民辦高校黨組織發(fā)揮作用的途徑具體包括參與決策、黨組織管理、學(xué)生干部建設(shè)等機(jī)制，現(xiàn)對(duì)實(shí)現(xiàn)途徑作初步分析。

3.1 首要途徑：輔助教學(xué)工作

高校教育工作圍繞“培養(yǎng)什么樣的人”以及“怎樣培養(yǎng)人”展開，民辦高校黨組織工作也應(yīng)該服從服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)工作的需要。然而，輔助教學(xué)工作并不意味著被動(dòng)接受任務(wù)、被動(dòng)工作，相反，其應(yīng)該以積極的態(tài)度做好黨建工作并更好地服務(wù)于“培養(yǎng)人才”的教學(xué)目的。一是正確把握教學(xué)方向。經(jīng)濟(jì)、管理、旅游、市場(chǎng)營(yíng)銷等課程教授和學(xué)科建設(shè)離不開政治思想的指導(dǎo)，離不開黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。具體體現(xiàn)在對(duì)各學(xué)科教師的思想指導(dǎo)，以及對(duì)課程安排、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)總結(jié)的詳細(xì)運(yùn)用中。特別是提出問題、分析問題、解決問題的模式上，黨組織為其提供解決的理論基礎(chǔ)，并更好地探討實(shí)踐。二是積極參與學(xué)生思想政治教學(xué)工作。民辦高校思想政治教育參照公辦高校思想政治教學(xué)工作，專門設(shè)立思想政治部，由學(xué)院黨委直接領(lǐng)導(dǎo)并管理。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，專職思政教師與輔導(dǎo)員管理相結(jié)合，共同做好思想政治教育工作。

3.2 根本途徑：參與決策

基于權(quán)力理論，有權(quán)力即有執(zhí)行力，民辦高校黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵是決策權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，民辦高校黨組織要切實(shí)發(fā)揮政治核心作用的重要方法就是切實(shí)參與學(xué)校決策。建立黨組織直接參與和間接參與決策并行的決策機(jī)制，注重把握參與過程，加強(qiáng)基層力量。②部分學(xué)者認(rèn)為，民辦高校的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制決定了黨組織沒有決策權(quán)。折中意見的學(xué)者認(rèn)為，依照《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》的內(nèi)容，民辦高校黨組織參與重大問題的決策，亦即賦予黨組織重大問題參與決策權(quán)。綜合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，民辦高校黨組織擁有有限的參與決策權(quán)。需要注意的是，黨組織是參與決策，并不是決策。黨組織書記可以作為董事會(huì)成員，代表黨組織、全體黨員及學(xué)生，出席學(xué)校董事會(huì)對(duì)重要事項(xiàng)的商議決議會(huì)議，發(fā)表意見，行使表決權(quán)。黨組織不能單獨(dú)決定學(xué)校辦學(xué)、教學(xué)工作等事項(xiàng)。“有限”，即黨組織參與決策的范圍是有限的，可以表述為“重大問題”，亦可表述為“重要事項(xiàng)”，概念都是模糊的。據(jù)此，筆者認(rèn)為必須把黨組織書記納入董事會(huì)成員，只要召開董事會(huì)會(huì)議，黨組織書記必須參與并發(fā)表意見，這樣即可免去解釋“重大問題”“重要事項(xiàng)”之煩惱，亦可在實(shí)踐中易于操作。黨組織參與決策的具體要求有二，即提出切實(shí)有效的決策和發(fā)揮廣大黨員干部、群眾的直接愿望。因此，需要黨組織對(duì)要決策事項(xiàng)的充分調(diào)研和準(zhǔn)備，在搜集各方面信息的基礎(chǔ)上分析問題，提出針對(duì)性的方案和策略。

3.3 現(xiàn)實(shí)途徑：通過學(xué)生活動(dòng)帶活黨建工作

黨組織發(fā)揮作用就是要求黨組織的工作觸角深入到學(xué)生和教師中，在有形和無形中規(guī)范、指導(dǎo)學(xué)生和教師的行為。從隸屬級(jí)別來看，高校黨組織分兩層：學(xué)院黨委、二級(jí)學(xué)院黨組織（包括所屬學(xué)生黨支部）。學(xué)校黨委主要由教師組成，通過教學(xué)、輔助教學(xué)發(fā)揮作用。而以學(xué)生為主體的二級(jí)學(xué)院黨組織發(fā)揮作用的途徑應(yīng)充分考慮學(xué)生因素。除了教學(xué)工作外，形式豐富的學(xué)生活動(dòng)是帶活黨建工作，讓黨組織的影響深入學(xué)生的思想的重要方面。

當(dāng)代大學(xué)生思維敏捷、活潑好動(dòng)，容易受外部環(huán)境的影響，營(yíng)造良好的文化氛圍對(duì)學(xué)生樹立理想信念具有重要意義。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，61.2%的學(xué)生是通過課堂上的思想政治教育了解黨的相關(guān)情況，25.6%的學(xué)生是通過新聞媒體等報(bào)道了解黨的相關(guān)情況，13.2%的學(xué)生通過參加各項(xiàng)活動(dòng)了解黨。然而，45.2%的學(xué)生認(rèn)為他們是通過參加活動(dòng)使黨及黨員形象深入學(xué)生心中的，認(rèn)為他們是通過新聞報(bào)道等形式使黨及黨員形象深入學(xué)生心中的有45%，僅有9.8%的學(xué)生認(rèn)為課堂教育使黨及黨員形象深入學(xué)生心中。可見，以學(xué)生活動(dòng)為媒介宣傳黨的知識(shí)、進(jìn)行黨員教育是創(chuàng)新黨建工作的活力因子。具體而言，借助黨組織生活的平臺(tái)，一改陳舊的會(huì)議交流形式，通過創(chuàng)新開展公益服務(wù)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、專題調(diào)研活動(dòng)，從教室走向校園、走出社會(huì)，更好地發(fā)揮黨組織作用。

綜上所述，民辦高校黨組織發(fā)揮作用的三大途徑，本質(zhì)上來說就是要求黨組織處理好教學(xué)管理與行政管理、行政決策的關(guān)系，處理好思想政治工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，處理好優(yōu)良傳承與務(wù)實(shí)創(chuàng)新的關(guān)系。從黨組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，只有建立并完善機(jī)制，才能永葆黨組織的青春活力。

基金項(xiàng)目：廣東省高等學(xué)校黨的建設(shè)研究會(huì)2012年黨建研究課題（編號(hào)：2012MBZZB20）

注釋

① 陳粟，張建中.民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用探析.上海黨史與黨建，2012（1）.

② 宋斌.民辦高校黨組織參與決策的實(shí)踐與思考.浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（4）.