劉新玲++++陳錦萍

我國香港地區(qū)的志愿服務(wù)，在運行中探索出了一系列行之有效的機(jī)制。其中，志愿者招募與管理中的會員制，融合政府撥款、捐贈款、服務(wù)收入、公益創(chuàng)投等為一體的多元資金籌措機(jī)制，制度化的服務(wù)保障機(jī)制，融入生活的激勵機(jī)制等，都為大陸志愿服務(wù)的發(fā)展提供了寶貴而鮮活的樣板。

香港地區(qū)；志愿服務(wù)；運行機(jī)制

劉新玲，福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，教授，碩士生導(dǎo)師；陳錦萍，福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生

國外志愿服務(wù)可以追溯到19世紀(jì)西方宗教團(tuán)體的慈善服務(wù)，歷史十分悠久。隨著“全球結(jié)社革命”以及公民理念在世界的傳播，我國香港地區(qū)的志愿服務(wù)，也在上世紀(jì)七、八十年代蓬勃開展。在不斷探索、實踐和交流的過程中，香港地區(qū)在志愿者招募與管理、資金籌措與使用、建立保障與激勵等機(jī)制方面，積累了較為豐富的經(jīng)驗。

一、志愿者招募與管理中的會員制

各國各地區(qū)的志愿服務(wù)體系，都在尋求志愿者招募和管理的有序機(jī)制，其中香港地區(qū)的會員制為志愿服務(wù)事業(yè)提供了一個嶄新的視角。

會員制的雛形是登記制度。以香港為例，為了有效地管理義工隊伍，合理調(diào)配義工資源，實現(xiàn)志愿服務(wù)社會效益最大化，香港實行義工登記制度。不論年齡長幼，都可以向不同的公益機(jī)構(gòu)如社會福利署、香港紅十字會、香港青年協(xié)會等進(jìn)行申請，登記加入志愿隊伍，一般是現(xiàn)場登記或發(fā)郵件，填寫個人信息及所要參與的志愿活動項目。

近年來，由于登記的人數(shù)過多，以及志愿服務(wù)過程出現(xiàn)的各類安全問題，服務(wù)成本大大提高。為了保證志愿服務(wù)的質(zhì)量，志愿者工作發(fā)展局開始實行注冊會員制。個人或者組織，可以根據(jù)各公益組織公開的組織信念和使命，申請成為該組織的會員。成為會員后，每年需繳納一定的會員費，并完成一定時數(shù)的志愿服務(wù)。例如香港義工團(tuán)招募的會員會籍有效期為兩年，個體會員收取100港幣的會員費，團(tuán)體報名需兩年交納1 600港幣的會費。會員費可用于為每一位會員購買意外傷害保險、對義工的表彰獎勵、義工管理產(chǎn)生的費用等。與此同時，會員也可享受相應(yīng)的權(quán)利，如在義工團(tuán)指定商號享受免費餐飲和購物優(yōu)惠，義工團(tuán)組織的義工服務(wù)享有優(yōu)先參與權(quán)與會員優(yōu)惠價，獲邀參加每年的聯(lián)誼會，按服務(wù)的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)獲得嘉許等。

會員制一個明顯的特色是設(shè)置了退出機(jī)制。退出分兩種情況：自動退會和強(qiáng)制退會。會員制有一定的會籍期限，會籍期滿后，若會員沒有提出續(xù)會申請將自動退會，退會前需將會員證歸還志愿組織。但會籍期內(nèi)，若會員表現(xiàn)消極、未完成指定的服務(wù)時限，或在志愿服務(wù)期間存在重大過錯，志愿組織將自行以書面通知會員退會，同時解除會員會籍。

會員制有效整合了社會零散的志愿力量，平衡了志愿服務(wù)需求和供給的訊息，融合了志愿者權(quán)益與義務(wù)，保障了志愿隊伍的質(zhì)量。

二、志愿服務(wù)資金籌措的多元化機(jī)制

香港地區(qū)志愿服務(wù)的繁榮，與穩(wěn)定的經(jīng)費來源有著密不可分的關(guān)系。穩(wěn)定、多元的經(jīng)費籌措機(jī)制，保障了志愿服務(wù)常態(tài)化、優(yōu)質(zhì)和高效的發(fā)展。香港志愿服務(wù)組織資金的籌集主要有以下幾種形式：政府撥款、捐贈款、服務(wù)收入、公益創(chuàng)投等。

（一）政府撥款

當(dāng)下，世界各國、地區(qū)政府與志愿組織的關(guān)系模式有一個共同的趨勢，即在共同治理社會的理念下，政府正在尋求與志愿組織的新型合作伙伴關(guān)系。政府在讓渡部分社會治理事務(wù)的同時，也會撥付相應(yīng)的經(jīng)費予以支持。在志愿服務(wù)中，政府撥款是志愿組織最為常態(tài)的經(jīng)費來源，是支撐志愿組織正常運營的關(guān)鍵。政府對志愿組織經(jīng)費的支持分為三類：政府財政撥款、政府購買服務(wù)、政府提供項目服務(wù)。香港特區(qū)政府每年對公益組織的撥款達(dá)100億元左右，占整體社會福利開支的26%。而政府購買服務(wù)已經(jīng)成為最為主要的官方資助，香港NGO超過六成的資金來自于此。

（二）捐贈款

受傳統(tǒng)慈善的影響，我國香港地區(qū)志愿服務(wù)早已成了人們生活中習(xí)以為常的事情。志愿服務(wù)對于人們來說，不單單是一種付出，還是每個人的責(zé)任和收獲。在向他人奉獻(xiàn)時間、金錢和服務(wù)的同時，人們獲得了自我發(fā)展與完善，還收獲了助人的快樂。所以，捐款不只是富人的事情，能力范圍之內(nèi)的捐贈是每個人的責(zé)任。這樣，贈款就成為志愿服務(wù)組織資金來源的又一渠道。

捐贈分為三類：個人捐贈、團(tuán)體捐贈、基金會。不同的地區(qū)由于人們捐贈習(xí)慣的不同，也形成了各地捐款特色。作為東南亞首善之地的香港，個人捐款已經(jīng)成為公益捐贈的主體，從富豪到平民，人人參與，每年有超過六成的市民作出公益捐款。此外，香港最大的公益資助機(jī)構(gòu)賽馬會，貢獻(xiàn)巨大，目前其捐款總額已超過280億。

（三）服務(wù)收入

在“樂善好施”的傳統(tǒng)慈善文化熏陶下，志愿者往往被賦予一個“施而不取”的慈善形象，志愿服務(wù)則易被固化為單向度、無償施惠的過程。我國香港地區(qū)志愿組織收取少量的服務(wù)費，作為開展服務(wù)或組織運作的資金，是非常普遍的現(xiàn)象，并不被認(rèn)為與志愿精神相悖?！断愀鄣谌块T的現(xiàn)狀研究》及《2005年香港社會服務(wù)機(jī)構(gòu)總覽》的數(shù)據(jù)顯示，2004年香港志愿服務(wù)組織運營經(jīng)費約19%來自收取的服務(wù)及活動收費，約24億港元。

（四）公益創(chuàng)投

上世紀(jì)90年代以后，隨著西方多數(shù)國家政府財政預(yù)算的削減，企業(yè)在全球化背景下生存壓力的加大，志愿組織募集資金的難度越來越大。不過度依賴外界資助而生存、自行開發(fā)營利渠道、讓組織獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，成為志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)尋找的方向。1997年公益創(chuàng)投的概念與策略在美國悄然興起。在隨后的十多年里，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，公益創(chuàng)投正形成一股席卷全球的公益慈善資本主義浪潮，在世界范圍內(nèi)開始傳播。

公益創(chuàng)投是一種在公益領(lǐng)域的資助模式，這種資助不是簡單意義上的捐贈，而是以風(fēng)險投資的方式，向具有社會目標(biāo)的組織提供資金和非資金的綜合支持。公益捐贈的目的，是要將善款直接用于公益事業(yè)，但公益創(chuàng)投的目的，是提高或放大公益資金的使用效率，通過向兼具經(jīng)濟(jì)效益的社會目標(biāo)投資，追求社會收益的最大化。這一革命性的理念，改變了志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)單向接收捐贈或政府撥款的傳統(tǒng)，讓機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了造血功能。

在這種新理念的支持下我國香港地區(qū)的部分志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，正在通過吸引合伙人的方式獲得贊助資金，然后將之發(fā)展為長期、穩(wěn)定和有收入的基金，為志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)提供可持續(xù)性的資金來源。

三、制度化的志愿服務(wù)保障機(jī)制

志愿服務(wù)源于愛心和奉獻(xiàn)，但是如果僅靠拳拳愛心，過度強(qiáng)調(diào)利他，忽視志愿者作為現(xiàn)實中人所需要的最基本保障，那么志愿服務(wù)必然走向異化，志愿者的熱情將被重挫。香港地區(qū)在志愿服務(wù)過程中，充分展示了對志愿者的人文關(guān)懷，讓志愿服務(wù)在制度上、現(xiàn)實中得到切實的保障。

在香港，法律對義工權(quán)益的保障規(guī)定涉及義工的財產(chǎn)、人身安全等。法律明確規(guī)定，志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)在安排義工服務(wù)時必須投保公眾責(zé)任保險。服務(wù)期間出現(xiàn)問題事故，引致義工財物的損失及人身損傷時，或會追究責(zé)任，如經(jīng)法庭審理而宣判義工的損失是因機(jī)構(gòu)的疏忽引致而非意外，機(jī)構(gòu)亦需負(fù)擔(dān)有關(guān)賠償。在考慮到參與人數(shù)、年齡、全年活動的次數(shù)、活動的危險成分后，除公眾責(zé)任險外，各志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)需視情況，考慮是否為義工額外購買人身意外保險。同時法律對青少年參加志愿服務(wù)做了嚴(yán)格的規(guī)定，以確保青少年在志愿服務(wù)期間的安全，如凡義工年齡不足18歲者，須父母或是監(jiān)護(hù)人簽署同意書才可參與各項戶外活動，14歲以下青少年參與的義工活動，須由機(jī)構(gòu)委派最少一名職員或成年義工負(fù)責(zé)活動督導(dǎo)及陪同前往。

健全的制度保障是促進(jìn)志愿服務(wù)良性發(fā)展的一劑良藥。香港地區(qū)志愿服務(wù)在制度中保障愛心，讓慈善在制度的引導(dǎo)下，生機(jī)盎然，長盛不衰。

四、融入生活之中的激勵機(jī)制

心理學(xué)研究顯示，在缺乏激勵的環(huán)境中，人的潛力只能發(fā)揮20%～30%，但是在良好的激勵環(huán)境中，同樣的人卻可以發(fā)揮出潛力的80%～90%。對于源自善心的志愿服務(wù)來說，建立合理有效的激勵制度、采取適當(dāng)?shù)募罘椒?，不僅可以最大限度地激發(fā)人的志愿潛能，而且可以維系志愿熱情。我國香港地區(qū)十分重視志愿者激勵制度的建設(shè)，其中“豁免”和“獲得”是兩類十分有效的激勵機(jī)制。

（一）豁免機(jī)制

免稅是豁免機(jī)制中最常見的激勵手段，許多國家和地區(qū)都是通過立法來保證實施的。如香港《稅務(wù)條例》規(guī)定，民眾捐100港元以上，給認(rèn)可的慈善機(jī)構(gòu)和信托團(tuán)體可以免稅，多捐則多免。企業(yè)參與申辦慈善項目，企業(yè)捐多少錢，政府也投入相同的數(shù)額。

免費成為我國香港地區(qū)激勵青少年志愿服務(wù)的重要手段，如香港地區(qū)青年人如果參加滿8個小時的義工工作，就可得到一張迪士尼門票。

（二）獎勵機(jī)制

榮譽獎勵。社會授予志愿者榮譽稱號，肯定志愿者的貢獻(xiàn)，讓志愿者體會到志愿服務(wù)的價值，產(chǎn)生自豪感。每年年底，香港特區(qū)政府都會舉行一場盛大的義工嘉許典禮，行政長官夫人、社署署長親臨，眾多記者聚集現(xiàn)場進(jìn)行報道。獲獎?wù)邔玫教厥追蛉伺c社署署長親筆簽名的嘉許狀，表現(xiàn)極其優(yōu)異者，香港特區(qū)政府還會將其事跡掛到聯(lián)合國的網(wǎng)站上，讓世界都了解這些奉獻(xiàn)者的貢獻(xiàn)。

資金獎勵。在香港，根據(jù)志愿服務(wù)的檔案記錄，依據(jù)義工們的服務(wù)時數(shù)及服務(wù)質(zhì)量，個人、家庭及機(jī)構(gòu)可被授予三個等級獎項：金獎（200/200/1000小時）、銀獎（100/100/600小時）、銅獎（50/50/300小時）及長期服務(wù)獎、機(jī)構(gòu)一萬小時獎、最高服務(wù)時數(shù)獎等等。

回饋獎勵。在香港，主要是通過“時分券”，促進(jìn)志愿服務(wù)的交換。香港樂施會贊助發(fā)行的時分券共分為1小時、1/2小時、1/6小時、1/12小時四種面額，憑借著時分券，就可換回相應(yīng)的時數(shù)的志愿服務(wù)。

盡管志愿服務(wù)是利他、奉獻(xiàn)的行為，但融入生活的適度的回報，更有利于充分挖掘志愿者的潛能。

近年來，隨著志愿服務(wù)的發(fā)展，人們生活水平的提高，“義游”以全新的面目得到了青年人的青睞?！傲x游”，顧名思義即在享受旅游樂趣的同時參與義工服務(wù)。“義游”的概念最早源于第一次世界大戰(zhàn)后，當(dāng)時法國及德國的義工合作，重建受戰(zhàn)爭破壞的鄉(xiāng)村。后來，國際工作營成立，更多來自世界各地的人跟當(dāng)?shù)厝艘积R生活、工作、學(xué)習(xí)、認(rèn)識及交流，以重建及推動和平為目標(biāo)。首先在內(nèi)容上，“義游”已由原來單純的幫助國家戰(zhàn)后重建，發(fā)展到今天推動世界文明進(jìn)步，在全球范圍內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)、教育普及、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化傳播、探訪孤兒病患等活動；在形式上，“義游”被稱為是義工旅游，這一形式把公民承擔(dān)社會責(zé)任與追求美好生活有機(jī)結(jié)合?！傲x游”被賦予新的時代內(nèi)涵后，在促進(jìn)全球扶貧、環(huán)保，增進(jìn)互相了解、加深友誼、推動青年進(jìn)步等方面，發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢，再次引領(lǐng)了志愿潮流。

2009年香港成立了第一間義工旅游機(jī)構(gòu)—VolTra，通過網(wǎng)絡(luò)，每年都提供面向100多個國家和地區(qū)的超過3 000個國際工作營和義工服務(wù)計劃，有冰島、格凌蘭、印度加爾各答、烏克蘭等。這項活動符合青年人興趣多元、求新求變、樂于冒險的特點。“義游”活動內(nèi)容時尚且富有創(chuàng)意，這很大程度上滿足了青年個性的需求。透過“義游”，人們增長了見識，開闊了視野，同時有效地在世界范圍內(nèi)傳播了志愿精神。

2011年香港推出的義工主題“義工·生活新態(tài)度”，提倡將志愿服務(wù)融入生活。在港民看來，義務(wù)工作一般分為三個層次，第一層次是個別性或單次性的義務(wù)工作，第二層次是持續(xù)性的義務(wù)工作，這兩層次都屬于“被動型”。第三層次，即融入生活之中的義務(wù)工作，使義務(wù)工作不單只是一個項目一次活動，而是一份心意及一種生活態(tài)度，這才是主動的志愿。

將志愿融進(jìn)生活、志愿服務(wù)成為生活的一部分，讓義工和服務(wù)對象成為親密的朋友。這種改變縮小了人與人之間的距離，傳承了傳統(tǒng)的互助文化，提高人們的幸福指數(shù)。■

責(zé)任編輯/楊艷利