張正

摘 要：近年來，新生代農(nóng)民工人力資本存量已經(jīng)成為制約新生代農(nóng)民工發(fā)展的關(guān)鍵問題，加強新生代農(nóng)民工人力資本投資迫在眉睫。企業(yè)作為人力資本的投資主體，由于觀念落后、趨于風(fēng)險規(guī)避和投資動力不足等原因，在新生代農(nóng)民工人力資本投資中存在責(zé)任缺失問題。企業(yè)亟需通過轉(zhuǎn)變觀念、加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃并認(rèn)真貫徹落實國家法律政策、完善對農(nóng)民工的社會保障等措施以提升新生代農(nóng)民工人力資本的存量。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；人力資本；人力資本投資；企業(yè)責(zé)任

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）23-0040-03

1 新生代農(nóng)民工人力資本投資問題的提出

新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80～90年代后出生的、在城鎮(zhèn)打工而戶籍仍在農(nóng)村的青年農(nóng)民工。2010年中央一號文件首次提出新生代農(nóng)民工的概念，并要求著力解決新生代農(nóng)民工問題。新生代農(nóng)民工問題引起了社會的廣泛關(guān)注，從農(nóng)民工戶籍、工資、工作條件到市民化等，涉及社會經(jīng)濟生活的各個方面，然而對農(nóng)民工人力資本的研究卻沒有得到應(yīng)有的重視。

自2004年以來，由珠三角地區(qū)引發(fā)，并向長三角、環(huán)渤海地區(qū)甚至安徽、江西、四川和河南等地開始出現(xiàn)民工荒現(xiàn)象，到2008年全球金融危機爆發(fā)后的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，再到2011年春節(jié)之后，全國各地出現(xiàn)不同程度地“民工荒”現(xiàn)象。有些學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)村剩余勞動力的供給逐漸萎縮，人口紅利正在消失，勞動力供給出現(xiàn)了“劉易斯拐點”?！皠⒁姿构拯c”是指在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會日益發(fā)展的條件下，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移到一定階段就不再繼續(xù)。顯然，我國現(xiàn)階段并未達(dá)到“劉易斯拐點”，據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，截至2012年末，我國農(nóng)民工總量達(dá)到26 261萬人，同比增長3.9%，表示中國農(nóng)村勞動力總量巨大，勞動力轉(zhuǎn)移將長期存在?！懊窆せ摹辈⒉皇且蜣r(nóng)村勞動力供給總量下降造成的用工短缺，而是由于新生代農(nóng)民工中某些特定人群因自身技能不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進步導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，“民工荒”一定意義上可以說是“技工荒”。從“民工荒”與招工難并存的社會現(xiàn)象來看，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的人力資本投資嚴(yán)重不足。

現(xiàn)代人力資本理論發(fā)端于20世紀(jì)60年代，其形成標(biāo)志是舒爾茨在1960年美國經(jīng)濟學(xué)年會上作了題為《人力資本投資》的演說，明確提出人力資本是當(dāng)今時代促進國民經(jīng)濟增長的主要原因。他認(rèn)為，在影響經(jīng)濟發(fā)展的諸因素中，人的因素是最關(guān)鍵的，經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高，而不是自然資源的豐瘠或資本的多寡。所謂人力資本投資，是指投資者通過對人進行一定的資本投入（貨幣資本或?qū)嵨铮黾踊蛱岣呷说闹悄芎腕w能，這種勞動能力的提高最終反映在勞動產(chǎn)出增加上的一種投資行為。農(nóng)民工人力資本是指通過教育、培訓(xùn)、健康投資和勞動力遷移流動等形式而凝結(jié)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力身上的資本量。提升農(nóng)民工人力資本水平有助于農(nóng)民工獲得更多的就業(yè)機會，進而提高工資水平且改變新生代農(nóng)民工的觀念、行為、意識與精神面貌，學(xué)習(xí)城市的價值觀和行為方式，培養(yǎng)農(nóng)民工的市民意識，早日實現(xiàn)市民化。企業(yè)加大對農(nóng)民工人力資本的投入，能夠贏得農(nóng)民工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，解決新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)不高、跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場變化步伐、不能適應(yīng)信息化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的新型工業(yè)化和新興第三產(chǎn)業(yè)要求的問題，也是我國由人力資源大國到人力資源強國的轉(zhuǎn)變，增強國際競爭力，提升國際地位的有效途徑。

2 新生代農(nóng)民工人力資本投資過程中企業(yè)責(zé)任的缺失

人力資本投資主體有三個，分別是個人、政府和企業(yè)，其中企業(yè)是新生代農(nóng)民工主要的就業(yè)主體，也是新生代農(nóng)民工人力資本投資最大的受益者，理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起人力資本投資主要的責(zé)任。但是，目前很多學(xué)者對農(nóng)民工人力資本投資責(zé)任的研究卻產(chǎn)生了分歧，有的認(rèn)為農(nóng)民工自己應(yīng)該為其低人力資本負(fù)責(zé)（任鵬勝、李麗，2007），有的對政府在農(nóng)民工人力資本投資中的責(zé)任進行分析（胥仕元、耿昭、陸遠(yuǎn)權(quán)，等，2011）。對企業(yè)責(zé)任的專門研究還很少，現(xiàn)實中企業(yè)由于種種原因?qū)е略谛律r(nóng)民工人力資本投資過程中責(zé)任缺失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 觀念落后

改革開放以后，大批農(nóng)民工進城務(wù)工，使得很多人認(rèn)為中國的農(nóng)村勞動力過剩，因此不認(rèn)為其也是人力資本，沒有投資的必要性。這導(dǎo)致了企業(yè)不重視農(nóng)民工人力資本，只將目光放在企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人力資本之上。長期以來，用工企業(yè)由于用工成本和風(fēng)險的原因，只愿意和農(nóng)民工簽訂短期合同，也從來不重視對農(nóng)民工人力的資本投資，主要表現(xiàn)在：有生產(chǎn)任務(wù)時，大量招聘農(nóng)民工，壓低工資待遇，一旦完成訂單，對農(nóng)民工就棄之不用。這種對農(nóng)民工剩余價值的不斷剝削，嚴(yán)重限制了農(nóng)民工的自身發(fā)展以及對下一代的教育投資能力。許多農(nóng)民工因此落入了企業(yè)“消費品”的陷阱，即資本對農(nóng)民工的消耗性使用，農(nóng)民工充當(dāng)“消費品”的角色。農(nóng)民工平時工資水平低，工作量大，工作環(huán)境差，從事的勞動也無技術(shù)含量可言，即使這樣，也沒有一定的人力資本投資。這形成了一種惡性循環(huán)，農(nóng)民工人力資本水平越來越不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。企業(yè)并沒有認(rèn)識到對農(nóng)民工人力資本投資是一項雙贏的投資項目，通過對農(nóng)民工人力資本的投資不僅可以使企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量得到提高，還可以使企業(yè)的生產(chǎn)效率和技術(shù)水平得到提升，最重要的是通過人力資本提升還可以使企業(yè)樹立良好的形象，吸引到更多地外部優(yōu)秀人才，促進企業(yè)的血液循環(huán)和創(chuàng)新意識的發(fā)展。

2.2 風(fēng)險規(guī)避

受二元戶籍制度影響，在城市中農(nóng)民工只有微薄的收入，更沒有固定的居住地，只能根據(jù)工作地不斷改變生活，因此農(nóng)民工的流動非常頻繁，這使得很多企業(yè)猶豫是否應(yīng)該對農(nóng)民工進行培訓(xùn)，如果培訓(xùn)之后農(nóng)民工離開了企業(yè)，對農(nóng)民工人力資本的投資是為他人做嫁衣，會使企業(yè)遭受人力資本投資損失。導(dǎo)致企業(yè)邊際收益曲線下降，而邊際成本曲線不變，其交點所對的人力資本投資均衡量Q變小，圍成的面積變小，即企業(yè)培訓(xùn)獲得的凈收益較?。ㄈ鐖D1所示）。

雖然企業(yè)出于自身的投資風(fēng)險角度考慮有一定的道理，但是正確的風(fēng)險規(guī)避方法是要以人為本，提高農(nóng)民工對企業(yè)的忠誠度。新生代農(nóng)民工在對就業(yè)的選擇上和上一代農(nóng)民工具有很明顯的區(qū)別，他們有一定的文化水平，有賴以生存的技能，這導(dǎo)致他們更加重視自己的利益，希望企業(yè)可以給他們提供良好的工作環(huán)境以及權(quán)益保障。企業(yè)對農(nóng)民工進行人力資本投資，幫助新生代農(nóng)民工結(jié)合自身情況進行職業(yè)生涯規(guī)劃，為其提供良好的發(fā)展平臺及渠道；為了保障企業(yè)和農(nóng)民工雙方的權(quán)益，在人力資本投資之前，雙方可通過合同方式明確雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任；塑立良好地企業(yè)文化，宣傳企業(yè)文化并讓農(nóng)民工認(rèn)同企業(yè)文化，這樣，新生代農(nóng)民工才能忠誠于企業(yè)，從根本上消除培訓(xùn)風(fēng)險問題。

2.3 動力不足

準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于私人物品和純公共產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，農(nóng)民工作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并不符合市場經(jīng)濟中“誰投資誰受益”原則。具體來說，新生代農(nóng)民工人力資本投資是對正規(guī)教育的補充，帶有正外部性特征，具有有限的非競爭性和有限的非排他性，在消費過程中，非競爭性和非排他性的特點一定程度上會導(dǎo)致市場手段的失靈。

在對新生代農(nóng)民工人力資本投資問題上，個人、企業(yè)和政府三者之間責(zé)任不明、制度不完善，就使得很多不正規(guī)的企業(yè)在政府監(jiān)督不利的情況下，讓農(nóng)民工超時加班，長期拖欠農(nóng)民工工資，而農(nóng)民工又很難形成組織力量去維護自身利益。加上企業(yè)往往缺乏完善的培訓(xùn)評估體系，對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)不能預(yù)測可以得到多少投資收益率；政府雖然對企業(yè)作出了規(guī)定，但沒有有效地監(jiān)督措施。以上因素導(dǎo)致了企業(yè)在新生代農(nóng)民工人力資本投資中動力不足，出于利益最大化原則，在人力資本投資上希望能“搭便車”而不是自己自動投資，導(dǎo)致用人單位在農(nóng)民工人力資本投資方面缺乏積極性和主動性。

3 提升新生代農(nóng)民工人力資本中企業(yè)責(zé)任的實現(xiàn)

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到農(nóng)民工人力資本的重要性

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，資本是能夠帶來剩余價值的價值。人力資本作為一種特殊資本，具有使用價值和價值，是價值和使用價值的統(tǒng)一。人力資本在使用過程中能夠創(chuàng)造出大于自身價值的價值，可以通過投資形成并且人力資本投資收益率超過物力資本投資收益率。作為城市建設(shè)發(fā)展的重要后備資源的新生代農(nóng)民工具有很強的可塑性，他們接受了較高的文化教育，對專業(yè)知識和技能也有很高的探索欲望，有必要對其進行人力資源再投資和開發(fā)。

此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和生活條件的改善，外出打工的機會成本相對增加，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的增長從外部對企業(yè)人力資本投資形成一種“倒逼機制”，如果用工企業(yè)不采取措施對農(nóng)民工人力資本投資，將會面臨真正的用工難問題。雖然我國新生代農(nóng)民工進城務(wù)工數(shù)量在不斷增加，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是人力資源強國，因此，必須讓全社會認(rèn)識到新生代農(nóng)民工是重要人力資本這一不可否認(rèn)的事實，了解農(nóng)民工人力資本的極度缺失，更加重視農(nóng)民工在社會發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)中的作用。

3.2 建立健全培訓(xùn)規(guī)范制度，完善培訓(xùn)評估體系

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，培訓(xùn)是使入職員工達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)要求的必要途徑。戴烽和姜磊認(rèn)為目前在培訓(xùn)問題的認(rèn)識上缺乏開拓性、長遠(yuǎn)性，缺乏對現(xiàn)有資源的有效整合，缺少有效的培訓(xùn)質(zhì)量控制體系，應(yīng)該建立有效的培訓(xùn)評估體系。對于新生代農(nóng)民工，企業(yè)要認(rèn)識到自身的責(zé)任，要針對農(nóng)民工的需求進行培訓(xùn)需求分析，進而才能有針對性地培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)規(guī)范制度，包括為防范員工學(xué)成后跳槽的培訓(xùn)服務(wù)制度；體現(xiàn)“先培訓(xùn)，后上崗”、“先培訓(xùn)，后任職”的入職培訓(xùn)制度；為激勵各個利益主體參加培訓(xùn)的積極性的培訓(xùn)激勵制度；檢驗培訓(xùn)最終效果的培訓(xùn)考核評估制度，包括培訓(xùn)效果評估與效率評估，使企業(yè)知道新生代農(nóng)民工參與教育培訓(xùn)后企業(yè)將得到的收益，從而加大資金投入；為保障培訓(xùn)管理制度得以順利進行的培訓(xùn)獎懲制度以及為規(guī)避企業(yè)培訓(xùn)風(fēng)險的培訓(xùn)風(fēng)險管理制度。

企業(yè)完善自身的培訓(xùn)規(guī)范制度不僅有助于新生代農(nóng)民工人力資本獲得提升，其自身的市場競爭能力也能得到提高，在市場競爭中立于不敗之地。

3.3 完善企業(yè)社會保障制度

雖然我國關(guān)于勞動保護的法律法規(guī)在不斷完善，但仍有不少企業(yè)缺乏規(guī)范的用人制度，加之國家對這方面的監(jiān)管還不完善，造成勞動合同簽訂率低，新生代農(nóng)民工始終被排除在城市的社會保障體系之外。用人單位出于經(jīng)濟利益驅(qū)動，不給或者少給農(nóng)民工辦理各種社會保險，其中不乏偷逃、拒繳或拖延繳納社會保險的情況，造成對農(nóng)民工的社會保障面較窄，當(dāng)農(nóng)民工遭遇經(jīng)濟性裁員或解雇情況時，不能享受失業(yè)保險救助。近幾年，外出農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動合同的比例變化不大，沒有明顯的改善。外出受雇農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動合同的占43.9%。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，其中工傷保險的參保率沒有明顯提高。農(nóng)民工的社會保障得不到落實，他們的個人人力資本投資就有了后顧之憂，因此，企業(yè)在增強農(nóng)民工人力資本投資意識下要不斷完善企業(yè)對他們的社會保障制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。要使新生代農(nóng)民工和城市市民享有同等的權(quán)利，使農(nóng)民工得到更加健全的社會保障。

新生代農(nóng)民工人力資本投資非常重要，企業(yè)在其中有著不可推卸的責(zé)任，尤其是在廣大中小企業(yè)中，對農(nóng)民工人力資本投資的概念還沒有形成一定的認(rèn)識。做好新生代農(nóng)民工人力資本投資，不僅個人和社會可以從中受益，企業(yè)更能獲得更大利益。因此，企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到人力資本投資的重要性，認(rèn)識到農(nóng)民工也是人力資本，做好對農(nóng)民工的個性化入職培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)民工的法律法規(guī)，幫助他們進行職業(yè)生涯規(guī)劃，使新生代農(nóng)民工享受到健全的社會保障制度。只有這樣，我國新生代農(nóng)民工人力資本存量才會增加，新生代農(nóng)民工才能獲得可持續(xù)發(fā)展。

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